在2023年水旱災害防御工作會議上的講話
同志們：
今天我們召開XX 2023年水旱災害防御工作會議。借此機會，我講三點意見，供大家參考。
一、準確把握形勢任務
2022年是黨和國家歷史上極為重要的。
在2023年水旱災害防御工作會議上的講話
同志們：
今天我們召開XX?2023年水旱災害防御工作會議。借此機會，我講三點意見，供大家參考。
一、準確把握形勢任務
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是我市水旱災害防御工作經(jīng)受嚴峻考驗的一年。去年XX流域遭遇1961年有完整記錄以來最嚴重的氣象水文干旱，在大家的共同努力下，大旱之年無大災，取得了顯著的成效。今年是深入貫徹落實黨的XX大精神的開局之年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的重要一年，我們要進一步深刻認識做好水旱災害防御工作的極端重要性，準確把握新發(fā)展階段水旱災害防御工作面臨的形勢與任務，自覺落實各項要求，堅決守住水旱災害防御底線。
一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的政治要求。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，也是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。黨的XX大報告深刻指出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。當前，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。水安全是基礎性長遠性問題。水利在重大基礎設施安全保障、防災減災和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、支撐流域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展中擔負重要責任。XX流域水旱災害防御工作是治水治江工作的重要組成部分，不僅關系到流域防洪安全、供水安全，而且關系到經(jīng)濟安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全，關系到XX經(jīng)濟帶發(fā)展的國家戰(zhàn)略，具有特殊重要意義。做好水旱災害防御工作是流域管理機構的頭等大事，是推進“XXXX”建設必須牢牢扛起的責任。我們要對標對表習近平總書記關于防汛抗旱重要論述和黨中央各項決策部署要求，堅定不移貫徹總體國家安全觀，從為大力推進中國式現(xiàn)代化提供水安全保障的戰(zhàn)略高度，健全流域防災減災機制，提升流域綜合管理效能，全面提升流域水安全保障能力。
二是推動高質量發(fā)展的內在動力。黨的XX大報告明確指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。對照新階段水利高質量發(fā)展六條實施路徑，復盤檢視近年來防御應對情況，我們要清醒冷靜地認識到XX流域水旱災害防御工作不平衡不充分問題客觀存在、長期存在。如在防洪工程體系方面，重要支流和湖泊防洪能力有待提高，干流河道崩岸頻發(fā)，病險水庫尚未得到全面治理，蓄滯洪區(qū)建設嚴重滯后，山洪災害治理仍不完善，洲灘民垸行蓄洪運用困難，重要城市和重點澇區(qū)排澇能力不足；在抗旱工程體系方面，流域水資源配置工程體系尚不完善，城鄉(xiāng)應急備用水源建設滯后，沿江部分涵閘泵站、取水口遇低枯水位取水困難，部分灌區(qū)水源保障率不高；在防洪抗旱非工程措施方面，“四預”措施仍需加強，基礎研究亟需強化，水工程聯(lián)合調度水平有待進一步提高，水旱災害治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設任重道遠。我們要著力在固底板、補短板、鍛長板上下功夫，強化系統(tǒng)治理、綜合治理，采取有效措施盡快補上短板、強化弱項，為做好今年乃至今后更長時期的水旱災害防御工作打下堅實基礎、提供充分保障。
三是應對水旱災害不確定性的必然選擇。黨的XX大報告明確提出，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。受全球氣候變化和人類活動影響，近年來極端天氣事件呈現(xiàn)趨多趨頻趨強趨廣態(tài)勢，洪澇干旱等災害的突發(fā)性、極端性、反常性越來越明顯，突破歷史紀錄、顛覆傳統(tǒng)認知的水旱災害事件從“非常態(tài)”成為“常態(tài)”。如近三年XX流域連續(xù)遭遇流域性大洪水、罕見秋汛、流域性極端干旱，剛才水文局作了汛期旱澇趨勢初步預測，拉尼娜事件將于2023年初春結束，預計XX流域2023年夏季（6月～8月）降雨總體較2022年偏多，降水北少南多，時空分布不均，主汛期金沙江、兩湖水系南部等地發(fā)生階段性暴雨洪澇災害可能性大，同時短時強降水、雷雨大風等強對流天氣以及極端氣候事件可能多發(fā)，部分區(qū)域可能發(fā)生干旱。我們必須強化風險意識、憂患意識，樹牢底線思維、極限思維，做到居安思危、未雨綢繆，以“時時放心不下”的責任感抓早抓實抓細各項防御措施，用大概率思維應對小概率事件，以防御措施的確定性有效應對水旱災害發(fā)生的不確定性。
二、認真做好各項工作
水利部日前召開了水旱災害防御工作視頻會議，印發(fā)了年度水旱災害防御工作要點，對各項工作作出系統(tǒng)安排。XXX部長要求，要始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”和確保城鄉(xiāng)供水安全目標，“預”字當先、“實”字托底，以有力舉措做好水旱災害防御應對準備，最大程度降低災害損失。
去年汛后，防御局已經(jīng)組織市水旱災害防御領導小組各成員單位對近三年水旱災害防御工作中暴露出的短板及其應對工作進行了全面梳理，從工程措施、非工程措施及管理工作三個方面提出補短板任務，并按照輕重緩急明確了汛前32項重點工作和中長期44項工作安排，在此基礎上制定了補短板工作方案，已經(jīng)于去年12月印發(fā)。防御局還組織編制了今年XX市水旱災害防御工作要點，都已印發(fā)給大家。剛才，防御局匯報了工作落實情況和下一步的工作考慮，6家部門、單位作了具體匯報，安排舉措務實，工作推進有序，值得充分肯定！會后，請領導小組各成員單位自覺認領任務、對號入座，進一步逐項落實水利部、XX市各項工作部署，確保落實到位。我重點強調幾方面工作：
第一、抓緊完成備汛任務
黨的XX大報告強調：堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。XX流域防汛抗旱減災的歷史經(jīng)驗啟示我們，堅持預字當先，把工作做在前面，遇到大汛大旱才能有備無患。各部門各單位要對照清單任務，強化臺賬管理，實施動態(tài)管控，確保打有準備之仗、有把握之仗。
一要全面排查風險隱患。防御局要牽頭組織開展流域省市和市管水庫全覆蓋的汛前檢查。監(jiān)督局要用好監(jiān)督工作溝通協(xié)調機制，統(tǒng)籌謀劃各類水旱災害防御監(jiān)督，與政法局、建管局、河湖局等部門密切協(xié)作，對病險水庫和涵閘、險工險段、穿堤建筑物、在建工程、河道礙洪等開展重點檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題一盯到底，督促整改到位。
二要抓緊完善方案預案。防御局要組織開展XX洪水調度方案、XX流域水工程聯(lián)合調度運用計劃、洲灘民垸調度運用方案等各類方案計劃的修編工作，充分體現(xiàn)近年來調度基礎研究和實踐優(yōu)化成果，進一步增強針對性和可操作性。督促指導有關地區(qū)做好XX流域蓄滯洪區(qū)運用預案修訂完善，做好運用準備。
三要強化水文測報準備。水文局要搶抓汛前有利時機，抓緊水文測報設施設備水毀修復、保養(yǎng)維護，完成好報汛站網(wǎng)調整、報汛任務落實、基礎信息入庫等工作。要加強與氣象部門的信息共享和聯(lián)合會商，不斷改進技術手段，提升測報能力，確保測得到、測得準、報得出、報得及時。繼續(xù)滾動更新中長期汛旱情趨勢預測。
四要做好水庫度汛準備。陸管局要統(tǒng)籌好工程除險加固和工程安全度汛的關系，確保今年安全度汛，保障除險加固質量和進度。陸管局、漢江集團、中線水源公司、XX公司要切實落實水庫安全度汛責任制，做好方案預案編制、監(jiān)測預警、物料準備、搶險隊伍等方面工作，及時對外送線路和水工建筑物、金結機電設備、安全監(jiān)測設施等進行檢修維護，確保以最佳狀態(tài)迎汛。
