堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”奮力開(kāi)創(chuàng)防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)新局面
通過(guò)近日自學(xué)和今天的集中學(xué)習(xí)，結(jié)合近年來(lái)縣域社會(huì)治理實(shí)踐，使我更加深刻認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾糾紛“。
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”奮力開(kāi)創(chuàng)防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)新局面
通過(guò)近日自學(xué)和今天的集中學(xué)習(xí)，結(jié)合近年來(lái)縣域社會(huì)治理實(shí)踐，使我更加深刻認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、控得住、化得了、處理好”的重要性和必要性；更加深刻認(rèn)識(shí)到訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭(zhēng)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須從健全完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制抓起，確保“小事不出村社、大事不出鎮(zhèn)街、矛盾不交省市”。
近年來(lái)，我市緊緊圍繞解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，積極探索矛盾糾紛多元預(yù)防化解路徑，比如：〔結(jié)合鎮(zhèn)村換屆優(yōu)化基層人民調(diào)解機(jī)構(gòu)×個(gè)（村和社區(qū)×個(gè)、鄉(xiāng)街×個(gè)），成立勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛等行業(yè)性專(zhuān)業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)×個(gè)，以調(diào)解能手命名品牌工作室×個(gè)，并出臺(tái)《人民調(diào)解以案定補(bǔ)實(shí)施辦法》，對(duì)重大疑難、復(fù)雜性、一般性、簡(jiǎn)易性和口頭協(xié)議類(lèi)糾紛分別給予1000元、400元、100元、50元和20元不等的補(bǔ)貼〕創(chuàng)新實(shí)施“百姓說(shuō)事、法官說(shuō)法”“1＋N”速裁快調(diào)（1名員額法官帶領(lǐng)多名法官助理開(kāi)展訴前調(diào)解）、警民聯(lián)調(diào)、檢調(diào)對(duì)接和“訪事夜談”“5＋3＋1”信訪事項(xiàng)化解等工作機(jī)制（領(lǐng)辦帶訪、遠(yuǎn)程云訪、聯(lián)合接訪、暖心走訪、包案化訪為一體的“五訪化案”機(jī)制，案件督辦函、風(fēng)險(xiǎn)提示函、問(wèn)責(zé)建議函為一體的“三函問(wèn)效”機(jī)制，信訪約談問(wèn)責(zé)機(jī)制），2020年以來(lái)成功調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛×件（鄉(xiāng)街調(diào)解×件、法院×件、公安×件、檢察院×件、信訪×件），無(wú)“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生，我市專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解中心榮獲“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”稱號(hào)，我市被評(píng)為全省法治政府建設(shè)示范縣（市）。
盡管我們?cè)诨馍鐣?huì)矛盾上取得了一定成績(jī)，但預(yù)防和化解新形勢(shì)下矛盾糾紛，還面臨很大壓力和挑戰(zhàn)。一是新舊矛盾交織，復(fù)雜程度高，治理難度大。隨著改革開(kāi)放加深和經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，有些社會(huì)矛盾被“高度壓縮”，且源頭多、分布廣、燃點(diǎn)低，比如因征地拆遷、企事業(yè)改制、公司倒閉、承諾難履行等引發(fā)的矛盾，“當(dāng)時(shí)未平復(fù)、時(shí)下‘鬧政府’”現(xiàn)象十分普遍，疊加近年來(lái)疫情、經(jīng)濟(jì)下行、自媒體炒作等影響，個(gè)別矛盾呈現(xiàn)“輿論先行”“網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)”趨勢(shì)。二是新型矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，基層防范化解壓力加大。主要是從傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、土地糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等加速向物業(yè)管理、合同糾紛、民間借貸、涉眾金融和環(huán)境權(quán)益維護(hù)等新領(lǐng)域擴(kuò)展，且呈逐年上升態(tài)勢(shì)。三是部分群眾“信訪不信法”，一些矛盾很難化解。主要是有些矛盾糾紛已進(jìn)入司法程序，由于當(dāng)事人的訴求得不到法律支持轉(zhuǎn)而上訪，比如目前我市的×件重點(diǎn)信訪案件中，有×件為涉法涉訴類(lèi)案件，占比達(dá)到×％，這部分案件多是重復(fù)訪和無(wú)理訪，實(shí)現(xiàn)“事心雙解”難度很大。四是調(diào)解平臺(tái)融通整合不夠，聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力不足。警調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)、專(zhuān)調(diào)等機(jī)制雖已建立，但法院、司法、信訪等部門(mén)的訴源治理智能化調(diào)解平臺(tái)多為省級(jí)以上保密平臺(tái)，無(wú)法整合聯(lián)通，制約了信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動(dòng)，影響了整體調(diào)解成效。五是基層調(diào)解力量薄弱，能力素質(zhì)不強(qiáng)。我市現(xiàn)有人民調(diào)解員×名，其中專(zhuān)職×人、僅占×％，50歲以上×人、占×％，且多由村（社區(qū)）委、居委會(huì)干部和村民（居民）小組長(zhǎng)兼任，加上大部分文化程度不高、專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，一定程度影響了調(diào)解成功率。
針對(duì)壓力挑戰(zhàn)，我們主動(dòng)適應(yīng)、沉著應(yīng)對(duì)，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法治和信息化等手段，著力破解障礙、解決問(wèn)題。一是提格統(tǒng)籌，高位推動(dòng)，持續(xù)拉緊社會(huì)治理責(zé)任鏈條。結(jié)合實(shí)際優(yōu)化社會(huì)治理工作機(jī)構(gòu)，分條線、分領(lǐng)域組建工作專(zhuān)班，拆分任務(wù)、拆實(shí)責(zé)任、拆細(xì)動(dòng)作，穿鑿做實(shí)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)工作，常態(tài)化落實(shí)×名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)×個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及×個(gè)市直部門(mén)×多名黨員干部下沉社區(qū)任“三長(zhǎng)”，各專(zhuān)班每季至少開(kāi)展1次系統(tǒng)檢查，適時(shí)復(fù)盤(pán)驗(yàn)證、整章流程，以“五化”和“五步歸零法”推動(dòng)治理任務(wù)落細(xì)落地，確保治理工作有序有力扎實(shí)開(kāi)展。二是預(yù)防為先，防治結(jié)合，著力健全矛盾糾紛化解機(jī)制。將防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)作為重要政治任務(wù)，以“協(xié)同、開(kāi)放、多元、聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)基、治源”理念明事壓責(zé)促落實(shí)，適時(shí)組織政法、信訪、應(yīng)急和公檢法司等部門(mén)會(huì)商研判社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，建強(qiáng)縱向貫通、橫向集成、共享共用、跨地區(qū)跨部門(mén)跨行業(yè)的社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾化解、成效復(fù)盤(pán)、獎(jiǎng)懲兌付等制度機(jī)制，堅(jiān)決打通社會(huì)治理痛點(diǎn)堵點(diǎn)，堅(jiān)決防止社會(huì)治安、意識(shí)形態(tài)、福利保障和網(wǎng)絡(luò)安全等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)疊加，堅(jiān)決消除利益訴求向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)的隱患。三是突出重點(diǎn)，緊抓關(guān)鍵，堅(jiān)決打贏清存遏增攻堅(jiān)戰(zhàn)。主要圍繞安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等7個(gè)領(lǐng)域，持續(xù)深挖徹查風(fēng)險(xiǎn)隱患，清單化、臺(tái)賬式推動(dòng)問(wèn)題整改，適時(shí)組織開(kāi)展回頭看，確保問(wèn)題改到位、改徹底、不反彈。特別是對(duì)于重點(diǎn)信訪案件，全面開(kāi)展隱患再排查、風(fēng)險(xiǎn)再研判、化解再提標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)“清零”目標(biāo)。對(duì)于新增矛盾風(fēng)險(xiǎn)，深剖成因、深細(xì)化解、深究責(zé)任，堅(jiān)決消除持續(xù)發(fā)酵、做大成勢(shì)隱患。四是改善民生，增進(jìn)福祉，聚力補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板。緊緊抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持將80％以上財(cái)力投入滾動(dòng)實(shí)施的民生事項(xiàng)，今年大力興辦就業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、住房、文體、消費(fèi)、救助、兜底保障和防災(zāi)減災(zāi)等10個(gè)領(lǐng)域61項(xiàng)民生實(shí)事。同時(shí)深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“1＋7”攻堅(jiān)、鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展和“1365”村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)倍增等行動(dòng)，將保安全、促發(fā)展、惠民生各項(xiàng)事業(yè)牢牢抓在手上、落到實(shí)處，以“一枝一葉總關(guān)情”的使命感和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)化疾、解紛、除患。五是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升素能，著力建強(qiáng)社會(huì)治理干部隊(duì)伍。將多元矛盾糾紛調(diào)解工作納入“四網(wǎng)融合、五支隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、六步接辦”工作體系（全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理黨建網(wǎng)、平安網(wǎng)、民生網(wǎng)、智慧網(wǎng)“四網(wǎng)”建設(shè)；全面建強(qiáng)專(zhuān)業(yè)社工、網(wǎng)格員、綜合執(zhí)法、志愿服務(wù)、群防共治“五支隊(duì)伍”；建立完善分級(jí)落實(shí)責(zé)任、形成閉環(huán)治理、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、優(yōu)化資源配置、健全議事機(jī)制、綜合考核評(píng)價(jià)等6項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四張網(wǎng)融合”“五支隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)”），組建物業(yè)管理、合同糾紛、民間借貸、環(huán)境權(quán)益維護(hù)等專(zhuān)業(yè)性調(diào)解機(jī)構(gòu)，將政治可靠、素質(zhì)過(guò)硬行業(yè)部門(mén)人員及政法系統(tǒng)人員劃條分片充實(shí)基層調(diào)解員隊(duì)伍，采取線上線下結(jié)合方式強(qiáng)化素質(zhì)能力培訓(xùn)，以調(diào)解員等級(jí)評(píng)定制度實(shí)施推動(dòng)人民調(diào)解工作高質(zhì)高效運(yùn)行。同時(shí)，扛實(shí)擔(dān)牢從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，為鍛造治理鐵軍、解決社會(huì)矛盾、打造平安法治和諧社會(huì)，營(yíng)造風(fēng)清氣正環(huán)境。
請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)放心，我們將以這次培訓(xùn)為新起點(diǎn)，堅(jiān)決落實(shí)好中央及省市部署要求，持續(xù)拉緊責(zé)任鏈條、完善治理體系，全力做好防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，為打造人民生活幸福標(biāo)桿地區(qū)貢獻(xiàn)力量。
