中共X市委關(guān)于深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神全面深化改革的意見
為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)X市進(jìn)一步全面深化改革，提出如下意見。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，明確進(jìn)一步全。
中共X市委關(guān)于深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神全面深化改革的意見
為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)X市進(jìn)一步全面深化改革，提出如下意見。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，明確進(jìn)一步全面深化改革的總體要求
1.把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十屆三中全會(huì)精神上來。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，是指導(dǎo)新形勢下進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。進(jìn)一步全面深化改革，對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。改革開放在X具有優(yōu)良傳統(tǒng)，黨的十八大以來，X經(jīng)歷了極不平凡的發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。實(shí)踐證明，解放思想、改革開放是加快X經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、不斷提升人民生活水平的重要法寶。當(dāng)前，X正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期和深化改革的攻堅(jiān)期，進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段。進(jìn)一步全面深化改革是X發(fā)揮優(yōu)勢、激活潛力、增強(qiáng)動(dòng)力寶貴而重大的歷史機(jī)遇。全市上下要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十屆三中全會(huì)精神上來，牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以更大決心、更大勇氣、更大智慧打好全面深化改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2.明確進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步全面深化改革，必須堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持“底線思維”，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，加快構(gòu)建和完善有利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，以進(jìn)一步全面深化改革推動(dòng)X高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
進(jìn)一步全面深化改革，必須按照中央提出的“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，大膽探索，勇于實(shí)踐，走出一條具有時(shí)代特征、中國特色、X特點(diǎn)的改革開放之路。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。緊緊圍繞發(fā)展全過程人民民主深化政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，加快建設(shè)法治X。緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛，加快建設(shè)文化強(qiáng)市。緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序，加快建設(shè)幸福X。緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，加快創(chuàng)建生態(tài)宜居城市。緊緊圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力深化黨的建設(shè)制度改革，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
到2029年，完成本意見提出的改革任務(wù)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，力爭在全面深化改革上走在全省前列。
3.以思想大解放推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革大突破。進(jìn)一步全面深化改革，必須把解放思想作為“第一道程序”。要著眼于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用解放思想，正確處理政府與市場的關(guān)系。著眼于更大力度地?cái)U(kuò)大開放解放思想，樹立平等互惠、合作共贏的理念。著眼于合理調(diào)整利益格局解放思想，堅(jiān)決突破利益固化的藩籬。著眼于培育發(fā)展文化解放思想，形成敢闖敢試、開放包容、誠實(shí)守信的氛圍。著眼于增強(qiáng)改革合力解放思想，營造凝聚共識(shí)、上下聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大改革氣場。著眼于釋放各方面優(yōu)勢解放思想，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，讓一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。全市上下必須正視思想觀念上的差距和體制機(jī)制上的弊端，必須始終牢記并切實(shí)做到，只要有利于推動(dòng)X經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，就要大膽試、大膽闖，堅(jiān)決破、堅(jiān)決改。
二、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，激發(fā)各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，夯實(shí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制根基，形成競爭有序、富有活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
4.改革和完善國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理體制。
大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)地方國有企業(yè)所有制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，提升國有資本開放性。建立國有企業(yè)資本的市場化補(bǔ)充機(jī)制，提高國有資本證券化水平和市場流動(dòng)性。支持非公有資本依法參與國有企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位改制重組，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)。支持符合條件的非公有制企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域。加快建立與企業(yè)效益掛鉤的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。
完善國有資產(chǎn)管理體制。深入推進(jìn)政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。準(zhǔn)確界定地方國有企業(yè)功能，實(shí)施分類改革和監(jiān)管。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快組建國有資本運(yùn)營公司、投資公司。推動(dòng)國有企業(yè)通過重組、改制、證券化等形式實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)資本化。完善國有企業(yè)監(jiān)管和考核機(jī)制，促進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，更多用于保障和改善民生。建立長效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。
推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)深化國有企業(yè)公司制股份制改革。推動(dòng)國有企業(yè)去行政化改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立并推行職業(yè)經(jīng)理人制度，提高國有企業(yè)經(jīng)理層市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范管理人員的薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。
5.支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)的一切不合理規(guī)定，徹底消除各種附加條件和隱性壁壘。積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)投資方向，除法律法規(guī)明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，所有行業(yè)和領(lǐng)域都要依法平等向民間資本開放。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，支持非公有制企業(yè)以參股、合作等方式進(jìn)入金融、電信、交通等行業(yè)，參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域建設(shè)。支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，支持發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，支持有條件的非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
三、加快完善現(xiàn)代市場體系，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)定不移實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，著力消除市場壁壘，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
6.建立完善公平開放透明的市場規(guī)則。探索負(fù)面清單管理模式，建立健全公平的市場準(zhǔn)入制度。全面放開公司注冊資本最低限額，逐步實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制、先照后證登記制，將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為年度報(bào)告制度和抽查制度，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件。簡化工商登記注冊程序，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記、全程電子化。
建立統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管體系。清理和廢除妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼措施和規(guī)章制度。推進(jìn)公共資源配置市場化改革。加大對壟斷和不正當(dāng)競爭行為的執(zhí)法力度。加強(qiáng)征信體系建設(shè)，建立健全全市統(tǒng)一的市場主體信用信息平臺(tái)和制度，構(gòu)建信用激勵(lì)與懲戒機(jī)制。健全市場化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。
7.深化價(jià)格體制改革。完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。全面放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，大幅度減少政府定價(jià)項(xiàng)目，能下放的定價(jià)權(quán)一律下放。改進(jìn)和完善價(jià)格聽證制度，規(guī)范聽證會(huì)參加人產(chǎn)生程序。建立完善全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制。引入大用戶直購電，推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革，減少交叉補(bǔ)貼。深化水利工程供水價(jià)格改革，理順非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，逐步推行農(nóng)業(yè)用水終端計(jì)量水價(jià)。建立以基準(zhǔn)價(jià)格為核心的藥品價(jià)格管理體制機(jī)制，改革公立醫(yī)院費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，逐步取消藥品加成政策。
健全價(jià)格總水平調(diào)控預(yù)期目標(biāo)責(zé)任制，完善物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全市場價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警體系。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。
建立健全價(jià)格監(jiān)管體制機(jī)制。加大反價(jià)格壟斷、反價(jià)格欺詐執(zhí)法力度。嚴(yán)禁以行政許可的名義增加收費(fèi)項(xiàng)目，禁止將已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)或通過第三方變相強(qiáng)制收取。
8.加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。全面完成農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一登記信息查詢系統(tǒng)。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。
深化征地制度改革。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，建立市場化征地補(bǔ)償機(jī)制，合理提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，建立完善增減掛鉤指標(biāo)交易體系、流轉(zhuǎn)地價(jià)體系和收益分配辦法。
深化土地有償使用制度改革。嚴(yán)格限制劃撥土地的范圍，擴(kuò)大土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的適用范圍。建立健全以X農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場為平臺(tái)，以縣區(qū)為基礎(chǔ)、全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。
9.健全和完善區(qū)域金融市場體系。加快培育壯大金融市場主體，大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、小額貸款公司等地方新型金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)各類專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)金融公司、資產(chǎn)管理公司、融資租賃公司、汽車金融公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司等機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)在X設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)地方政府參股或控股融資性擔(dān)保公司。
建立健全多層次資本市場體系。鼓勵(lì)各種形式金融創(chuàng)新。擴(kuò)大各類債券融資規(guī)模，提高直接融資比重。加快各類資本要素市場發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域性產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易中心功能。加快X區(qū)域金融中心建設(shè)，積極探索對周邊地區(qū)金融機(jī)構(gòu)和金融創(chuàng)新實(shí)施同城化管理。推進(jìn)區(qū)域性金融合作。落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，確保不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
10.創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)X市域內(nèi)各區(qū)域互動(dòng)融合發(fā)展，破除阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、商品和要素流動(dòng)、公共資源市場配置的各類障礙，構(gòu)建統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大公共服務(wù)設(shè)施、重大生產(chǎn)力布局的利益協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制。支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，加快形成一體化發(fā)展的體制機(jī)制。結(jié)合縣區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)開展全域規(guī)劃試點(diǎn)。推進(jìn)跨區(qū)域合作。推動(dòng)X都市圈建設(shè)、老區(qū)振興等區(qū)域合作和改革試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)，在強(qiáng)化區(qū)域雙邊和多邊合作上加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。
加強(qiáng)國內(nèi)市場樞紐建設(shè)。加強(qiáng)綜合交通、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息咨詢等平臺(tái)建設(shè)，完善規(guī)則，創(chuàng)新服務(wù)，改善營商環(huán)境。支持有條件的市場做大做強(qiáng)，提高其區(qū)域乃至全國輻射能力。到2035年，基本建成以X市為中心的區(qū)域商業(yè)功能區(qū)。
11.創(chuàng)新“引進(jìn)來、走出去”的體制機(jī)制。放寬外商投資市場準(zhǔn)入，統(tǒng)一內(nèi)外資法規(guī)、規(guī)章和政策。全面放開一般性制造業(yè)，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開商貿(mào)物流、建筑設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、育幼養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。改革政府主導(dǎo)的引資模式，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、以商招商等市場化招商模式。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提升X產(chǎn)業(yè)國際競爭力。創(chuàng)新引智機(jī)制，優(yōu)化回國人員工作和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立完善境外投資、境外工程承包和勞務(wù)合作的政策指導(dǎo)、權(quán)益保障、涉外金融、法律服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的體制機(jī)制。
12.創(chuàng)新對外開放平臺(tái)建設(shè)的體制機(jī)制。加快對外開放通道建設(shè)，完善“大通關(guān)”服務(wù)體系。推動(dòng)更多口岸對外開放，增開水陸空國際直達(dá)班線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。積極支持X加快開放步伐，提升城市國際化水平。加強(qiáng)與沿海、沿邊等省市區(qū)口岸合作，推動(dòng)通關(guān)改革，完善商務(wù)、口岸出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、稅務(wù)、銀行等一體化綜合服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新開放平臺(tái)建設(shè)管理體制，支持國家級和省級開發(fā)區(qū)開展管理創(chuàng)新，加快建設(shè)一批專業(yè)化、特色化、生態(tài)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。借鑒自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，積極推進(jìn)X自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)和建設(shè)。積極參與“一帶一路”建設(shè)，完善對外合作機(jī)制，促進(jìn)跨境域經(jīng)貿(mào)合作。
四、加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府
深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)依法行政，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。
13.正確履行政府職能。推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。推進(jìn)國家和省級發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等職責(zé)?？茖W(xué)界定各級政府的職能與權(quán)責(zé)關(guān)系，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。加快全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，大力推行電子政務(wù)。推廣政府購買服務(wù)，事務(wù)性管理服務(wù)原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。
健全市級調(diào)控體系。建立健全以落實(shí)中央宏觀調(diào)控目標(biāo)為目的，以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、各類規(guī)劃和財(cái)政政策為主要手段的市級調(diào)控體系。編制地方資產(chǎn)負(fù)債表，建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門信息共享。加大資源利用、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)效益、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等指標(biāo)在政績考核中的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。
優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程。積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制，加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度。理順縣鄉(xiāng)職責(zé)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。
加快事業(yè)單位分類改革。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)和社會(huì)組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。
嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。建立機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)政預(yù)算信息共享機(jī)制。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。
14.深化行政審批制度改革。按照應(yīng)減必減、能放則放的原則，最大限度精簡行政審批事項(xiàng)，減少政府對微觀事務(wù)的管理。市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批；社會(huì)組織能夠承擔(dān)的事項(xiàng)，一律轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織；面向基層且由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放縣區(qū)管理。對保留的行政審批事項(xiàng)，建立統(tǒng)一目錄，全面向社會(huì)公開，規(guī)范簡化程序，提高審批效率。清理取消互為前置審批，大力推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和集中審批，加強(qiáng)對行政審批全過程監(jiān)管。一般不再新設(shè)行政審批事項(xiàng)。在國家級開發(fā)區(qū)試行行政審批“園內(nèi)辦結(jié)”。
15.深化投資體制改革。深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。實(shí)施企業(yè)投資備案、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、安全生產(chǎn)、環(huán)境影響評價(jià)審批等手續(xù)同步并聯(lián)辦理，清理涉及企業(yè)投資項(xiàng)目的消防、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、施工許可、綠化等各項(xiàng)報(bào)建或驗(yàn)收事項(xiàng)，依法應(yīng)保留的，明確內(nèi)容，簡化手續(xù)，縮短時(shí)限。
16.深化財(cái)稅體制改革。完善財(cái)政管理體制。進(jìn)一步理順市以下政府間財(cái)政分配關(guān)系，凡屬于縣區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任的，一律下放縣區(qū)。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的市以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立一般性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長機(jī)制，重點(diǎn)增加對革命老區(qū)、貧困地區(qū)、移民搬遷安置區(qū)轉(zhuǎn)移支付。適時(shí)調(diào)整縣級基本財(cái)力保障標(biāo)準(zhǔn)，完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。探索建立以縣為主體的財(cái)政資金整合機(jī)制。
完善地方稅體系。加快完善個(gè)人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭的原則，加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。
改進(jìn)預(yù)算管理制度。完善政府預(yù)算體系，加強(qiáng)全口徑預(yù)決算管理。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性要求，健全均衡預(yù)算支出機(jī)制。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立覆蓋財(cái)政收入、支出、管理、改革等全過程的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制。完善國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)和優(yōu)化財(cái)政資金支付方式。建立全面規(guī)范的預(yù)算信息公開制度。
提高財(cái)政資金使用效益。建立預(yù)算績效管理工作機(jī)制。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套。嚴(yán)格控制新設(shè)市級專項(xiàng)和現(xiàn)有專項(xiàng)資金額度。建立完善財(cái)政專項(xiàng)資金競爭性分配機(jī)制。
