履職盡責(zé) 開拓進(jìn)取奮力譜寫新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新篇章——在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大干部培訓(xùn)班上的講話 同志們：按照培訓(xùn)班的安排，下面我圍繞“新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部如何履職盡責(zé)”這一主題，與大。
履職盡責(zé) 開拓進(jìn)取
奮力譜寫新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新篇章
——在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大干部培訓(xùn)班上的講話
同志們：
按照培訓(xùn)班的安排，下面我圍繞“新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部如何履職盡責(zé)”這一主題，與大家交流一些看法。不當(dāng)之處，歡迎大家批評指正。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本定位和基本職權(quán)
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。《憲法》規(guī)定我國行政區(qū)劃為四級區(qū)劃、四級政權(quán)，但實際上由于實行“市管縣”體制，在實際工作中是五級區(qū)劃、五級政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為基層人民代表大會?！兜胤浇M織法》明確規(guī)定：地方各級人民代表大會都是地方國家權(quán)力機關(guān)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的屬性。一是政治機關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于馬克思主義。二是工作機關(guān)。習(xí)近平在黨的十九大報告中指出，要“使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。”所謂工作機關(guān)，就是有效擔(dān)負(fù)起各項法定職責(zé)并落實到工作中去。這就需要全面加強自身建設(shè)，不斷提高履職能力，積極擔(dān)當(dāng)，善作善成。三是代表機關(guān)。習(xí)近平總書記深刻指出，“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深根植于人民之中?！薄案骷墖覚C關(guān)加強同人大代表聯(lián)系、加強同人民群眾的聯(lián)系，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求?！比舜笥擅裰鬟x舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，必須在密切聯(lián)系人民群眾方面走在前頭，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。要堅持以人民為中心的思想，為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，千方百計為人民辦實事、干好事、解難題，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的基本職權(quán)。《憲法》賦予地方各級人大的職權(quán)是：地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計劃?！兜胤浇M織法》明確規(guī)定了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會行使列職權(quán)：1、在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行；2、在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；3、根據(jù)國家計劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計劃；4、審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；5、決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實施計劃；6、選舉本級人民代表大會主席、副主席；7、選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；8、聽取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的工作報告；9、撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；10、保護(hù)社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；11、保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；12、保障少數(shù)民族的權(quán)利；13、保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利。少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會在行使職權(quán)的時候，應(yīng)當(dāng)采取適合民族特點的具體措施。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的產(chǎn)生和履職方式。《地方組織法》明確規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團(tuán)。由主席團(tuán)主持會議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級人民代表大會會議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席為主席團(tuán)的成員。主席團(tuán)在本級人民代表大會閉會期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規(guī)實施情況進(jìn)行檢查，開展視察、調(diào)研等活動；聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。主席團(tuán)在閉會期間的工作，向本級人民代表大會報告。
二、我市鄉(xiāng)級人大工作的現(xiàn)狀和問題
黨的十八大以來，全市上下按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推動縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得了新進(jìn)展新成效，有力保障了人民當(dāng)家作主，加強了基層國家政權(quán)建設(shè)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮了重要作用?？偟膩砜矗l(xiāng)級人大工作和建設(shè)呈現(xiàn)出新氣象、新面貌。
（一）加強和改善了黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從堅持和完善人民代表大會制度這個根本政治制度的高度出發(fā)，加強對人大工作和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作納入黨委工作總體布局、列入重要議事日程，統(tǒng)一部署和推進(jìn)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度，普遍推行黨委主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)系人大、黨委會議定期研究人大工作、人大向同級黨委請示報告等工作機制。各級黨委貫徹全面依法治國要求，重視發(fā)揮國家根本政治制度的優(yōu)勢，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，人大作為國家權(quán)力機關(guān)的作用得到充分發(fā)揮。
（二）鄉(xiāng)級人大依法行使職權(quán)更加到位。鄉(xiāng)級人大深入貫徹中央18號文件精神，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，積極依法探索，完善工作機制，創(chuàng)新方式方法，認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)等法定職權(quán)，更好發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，為推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基層民主法治建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。
（三）同人大代表和人民群眾的聯(lián)系更加密切。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍把代表工作作為鄉(xiāng)級人大的基礎(chǔ)性工作，積極拓展代表工作內(nèi)涵，創(chuàng)新代表工作方式方法，代表活動既生動活潑又扎實有效，代表的主體作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。比較突出的有三個方面：一是代表履職平臺建設(shè)全面推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立了“代表接待室”、“代表聯(lián)絡(luò)站”等代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，實現(xiàn)了閉會期間代表活動有組織、有制度、有經(jīng)費。二是國家機關(guān)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系更加密切。縣級人大普遍完善了邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣級人大常委會會議等制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍實行人大主席定點聯(lián)系代表工作制度，定期組織代表開展活動，認(rèn)真聽取代表意見建議，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道。三是代表活動主題鮮明、務(wù)實有效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍開展了豐富多彩、形式多樣的代表活動，比如組織人大代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，開展法治宣傳、走訪接訪、調(diào)解糾紛等工作；組織代表投身脫貧攻堅、污染防治等民生重點領(lǐng)域，人大的主要民主渠道作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
（四）鄉(xiāng)級人大組織建設(shè)取得明顯進(jìn)展各縣市區(qū)認(rèn)真落實中央18號文件和省委市委決策部署，切實加強鄉(xiāng)級人大組織建設(shè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實現(xiàn)了人大主席專職配備，各街道普遍設(shè)置人大工委并配備專職工委主任；人大主席團(tuán)人數(shù)有所增加，配備更加規(guī)范；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了辦公室，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有人理事、有人干事。
在肯定鄉(xiāng)級人大工作和建設(shè)取得成績的同時，也要正視存在的問題和短板。
一是政治站位不夠高。一些地方對新時代堅持和完善人民代表大會制度的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作不管不問，放任自流；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在安排工作、組織活動時，不能圍繞中心、服務(wù)大局，有“自娛自樂”現(xiàn)象；有的同志認(rèn)為人大主席是“二線崗位”，開展工作缺乏積極性、主動性，熱情不高。
二是組織機構(gòu)不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席調(diào)整后，長期空缺，沒有補齊；多數(shù)人大主席團(tuán)沒有配備工作人員，造成人大主席一人跳“獨舞”，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，未設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的辦事機構(gòu)；多數(shù)人大主席承擔(dān)其他工作，甚至承擔(dān)政府工作，不能把主要精力投入到人大工作中，不能有效履行監(jiān)督職能。
三是履職盡責(zé)不規(guī)范。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對履行法定職責(zé)的途徑不清晰、程序不規(guī)范、效果不明顯。省人大《工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會一般每年召開兩次，而我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年只開一次；會期不少于一天，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅開半天，根本沒有時間進(jìn)行審議。在行使監(jiān)督權(quán)時，不能堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的切入點、著力點，在開展視察、調(diào)研活動時，對發(fā)現(xiàn)的問題，不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督，講成績長篇大論、講問題一帶而過、提建議泛泛面談，使監(jiān)督工作流于形式。在行使重大事項決定權(quán)時，為事先沒有充分溝通交流，對群眾關(guān)注的熱點、難點問題不能及時回應(yīng)，使決策的效力大打折扣。
四是代表工作不到位。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)層面來看，一些地方不注重代表主體作用發(fā)揮，代表小組形同虛設(shè)；有的地方履職平臺不健全，代表活動室、聯(lián)絡(luò)站建設(shè)不落實；有的忽視代表履職培訓(xùn)，使代表缺乏必要的履職能力；有的未有效實施對代表的監(jiān)督管理，代表履職檔案不健全，使代表作用不能得到充分發(fā)揮。從代表的層面來看，個別代表不知道代表是職務(wù)，而是當(dāng)作是榮譽；有的代表履職熱情不高，不愿參加會議、參與代表活動；有的代表能力素質(zhì)不高，提議案、提建議只停留在要錢要物上，不知道如何開展監(jiān)督；有的代表不能密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾；個別代表還出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為。
五是運行保障不落實。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門辦公室，缺乏活動室、聯(lián)絡(luò)站；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算未安排人大主席團(tuán)的工作經(jīng)費；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏必要的辦公設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)裝備。
以上這些問題在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有一定的普遍性，必須引起大家的高度重視。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席如何履職盡責(zé)開展工作
（一）自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善?！敝袊厣鐣髁x最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席必須自覺堅持和接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)。
一要從政治上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。講政治，就要圍繞黨委中心工作開展人大工作。人代會上的人大主席團(tuán)工作報告、政府工作報告，起草過程中要充分聽取黨委意見，把黨委確定的中心工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、基本任務(wù)、主要措施等，體現(xiàn)在報告中。在會議審議過程中，引導(dǎo)代表積極依法履職，最終形成決議，表決通過這兩項工作報告。這一過程，就是把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志的過程。同樣，閉會期間舉行主席團(tuán)例會，都要貫徹黨委意圖。確保人大主席團(tuán)的工作安排和實際運作，都同黨委的中心工作同步、同調(diào)，形成落實黨委決定的合力。
二要從思想上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力增強“四個意識”、堅定“四個自信”、“落實兩個維護(hù)”。從思想上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要以堅定理想信念宗旨為根基，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實執(zhí)行者。
