在縣人民政府2021年廉政工作依法行政和審計(jì)工作會(huì)議上的講話同志們：黨風(fēng)廉政建設(shè)、依法行政工作和審計(jì)工作是建設(shè)廉潔政府、法治政府的重要內(nèi)容，也是黨中央提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中全面從嚴(yán)治黨、全面依法。
在縣人民政府2021年廉政工作依法行政和審計(jì)工作會(huì)議上的講話
同志們：
黨風(fēng)廉政建設(shè)、依法行政工作和審計(jì)工作是建設(shè)廉潔政府、法治政府的重要內(nèi)容，也是黨中央提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)的重要組成部分。今天，我們把這三個(gè)性質(zhì)相近、部門相關(guān)的工作會(huì)放在一起開(kāi)，主要是深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市相關(guān)會(huì)議精神，全面落實(shí)縣委X屆X次全會(huì)和縣X屆人大X次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、依法行政和審計(jì)工作再上新臺(tái)階。剛才，……分別作了工作部署，都講得很好，我完全同意，大家要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)；X就黨風(fēng)廉政建設(shè)作了典型發(fā)言，大家要取長(zhǎng)補(bǔ)短，切實(shí)抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。過(guò)去一年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察、法制和審計(jì)部門全面貫徹落實(shí)縣委、政府決策部署,緊緊圍繞全縣中心工作，認(rèn)真履職，做了大量卓有成效的工作，有力地保障和促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。在此，向大家表示衷心的感謝！下面，我就進(jìn)一步加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、依法行政和審計(jì)工作，講三個(gè)方面意見(jiàn)。
第一，持續(xù)強(qiáng)化政風(fēng)轉(zhuǎn)變，突出標(biāo)本兼治，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展
今天上午省、市先后召開(kāi)了廉政工作會(huì)議，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。根據(jù)各級(jí)廉政工作會(huì)議要求和我縣實(shí)際，今年要持續(xù)抓好以下六個(gè)方面工作。
（一）切實(shí)增強(qiáng)做好黨風(fēng)廉政工作的政治責(zé)任感。一要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把全面從嚴(yán)治黨貫穿到謀事創(chuàng)業(yè)、履職盡責(zé)和個(gè)人修養(yǎng)全過(guò)程。堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決向習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，與省黨委、市委和縣委看齊，切實(shí)做到政治上堅(jiān)定不移，思想上同心同向，行動(dòng)上高度自覺(jué)。二要時(shí)刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。政府系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格尊崇黨章，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，算好政治、經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)、家庭、親情、自由、健康、良心、道德九筆賬，養(yǎng)成紀(jì)律自覺(jué)，有令必行、有禁必止。三要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。要把《準(zhǔn)則》、《條例》作為規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的根本遵循，主動(dòng)接受黨的紀(jì)律約束和各方面監(jiān)督。要用好組織生活這個(gè)經(jīng)常性手段，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”等制度，提高組織生活質(zhì)量和效果。要切實(shí)用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)利器，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治制度的正確性、時(shí)代性、嚴(yán)格性、戰(zhàn)斗性。
（二）深入推進(jìn)“放管服”改革。一要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。作為基層政府，我們要嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單履行職能，凡是國(guó)家、省、市明確取消、簡(jiǎn)化和下放的，都要不折不扣地落實(shí)到位。二要全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式?！半p隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管模式，是黨中央、國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革作出的重要部署，對(duì)推進(jìn)依法行政、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境具有重要意義。我們要盡快建立相應(yīng)工作制度，明確抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員的具體細(xì)則以及公布檢查結(jié)果的時(shí)限、方式等，讓“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”成為常態(tài)；要積極推行跨部門聯(lián)合執(zhí)法，在確保形成有效監(jiān)管的同時(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；要加強(qiáng)視頻監(jiān)管和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全過(guò)程“留痕”，防止權(quán)力濫用。三要進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)單一窗口受理模式，加快推進(jìn)審批局運(yùn)行進(jìn)程，做到審批信息互聯(lián)互通、服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓老百姓少跑路”。
（三）管好用好財(cái)政資金。一是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。所有財(cái)政資金都要列入預(yù)算，做到預(yù)算一個(gè)“盤子”，收入一個(gè)“籠子”，支出一個(gè)“口子”，堅(jiān)決杜絕“小金庫(kù)”，大力壓縮一般性財(cái)政支出，全力打造陽(yáng)光財(cái)政。二是資金撥付要及時(shí)到位。資金是項(xiàng)目順利建設(shè)和工作正常開(kāi)展的基礎(chǔ)和前提。一方面我們要積極籌措資金保障項(xiàng)目建設(shè)；另一方面也要緊盯資金的到位，不能讓資金僅僅體現(xiàn)在文件上?？h財(cái)政局要積極與上級(jí)財(cái)政部門對(duì)接，確保項(xiàng)目資金及時(shí)到位，特別是各級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金必須按要求及時(shí)撥付。同時(shí)，要積極推進(jìn)支付制度改革，簡(jiǎn)化支付流程。三要提高財(cái)政資金使用效率。我們有個(gè)不好的現(xiàn)象，我們千辛萬(wàn)苦爭(zhēng)取下來(lái)的項(xiàng)目資金，由于種種原因放在賬上花不成，還要承擔(dān)大量利息。今年，縣財(cái)政要對(duì)現(xiàn)有沉淀資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)沉淀時(shí)間較長(zhǎng)的要收回統(tǒng)籌使用，進(jìn)一步盤活財(cái)政資金。審計(jì)、監(jiān)察等部門要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕貪污、侵占財(cái)政資金等違法行為，對(duì)公款私存、投資理財(cái)挪用等要堅(jiān)決打擊、從重處罰。
（四）堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，對(duì)黨和政府的形象造成的影響是非常巨大的，必須堅(jiān)決整治和查處。因此，我們不僅僅要配合好巡視、巡察等工作，更要嚴(yán)格履職盡責(zé)，重點(diǎn)整治貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍向群眾籌資籌勞、攤配費(fèi)用等違法犯罪問(wèn)題，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部與民爭(zhēng)利、在民生工作中優(yōu)親厚友等突出問(wèn)題，嚴(yán)厲懲治基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)干部職工，特別是村社區(qū)干部的管理，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要立即調(diào)查；對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位的單位要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，同時(shí)追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。最近，群眾向信訪局和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部在土地確權(quán)過(guò)程中不負(fù)責(zé)任、不作為，沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)程實(shí)施，還有一些基層干部在土地確權(quán)過(guò)程中優(yōu)親厚友、謀取私利，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把責(zé)任擔(dān)起來(lái)。
（五）切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控工作。從審計(jì)、巡視、巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和我們縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門查處的案件來(lái)看，我縣廉政風(fēng)險(xiǎn)主要集中在土地審批、房地產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)、弄虛作假套取惠農(nóng)資金、土地征收等領(lǐng)域，今后需要持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。一要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管。盡快成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，細(xì)化對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的管理，制定出臺(tái)國(guó)有企業(yè)考核管理辦法，通過(guò)健全自身機(jī)制來(lái)激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中的監(jiān)管，保障國(guó)有企業(yè)合法規(guī)范運(yùn)行，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。二要加強(qiáng)工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)等方面監(jiān)管。一是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理，切實(shí)解決應(yīng)招未招、先建后招、邊建邊招和圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等問(wèn)題，嚴(yán)防招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。今年，未經(jīng)縣人民政府常務(wù)會(huì)議研究確定的政府投資項(xiàng)目不得進(jìn)行招投標(biāo)，手續(xù)不全的項(xiàng)目不得進(jìn)行招投標(biāo)；重大項(xiàng)目必須履行專家論證、法律評(píng)估等決策程序。二是針對(duì)社會(huì)反映政府采購(gòu)價(jià)高質(zhì)次、暗中回購(gòu)、效益低下等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕政府采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。近期，醫(yī)院購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備時(shí)，一定要嚴(yán)格按采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，采購(gòu)辦、衛(wèi)計(jì)局要把好關(guān)口，做好工作。三要加強(qiáng)土地使用監(jiān)管。要高度重視巡視反饋問(wèn)題整改，對(duì)已經(jīng)銷號(hào)的問(wèn)題要“回頭看”，確保整改到位。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，今后再不能發(fā)生，縣國(guó)土局要嚴(yán)把關(guān)口，杜絕違規(guī)審批，超范圍劃撥、低價(jià)出讓，違規(guī)減免、先征后返、擠占挪用土地出讓金等問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)干部職工的教育管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地征收相關(guān)文件，確保依法依規(guī)開(kāi)展工作。四是嚴(yán)防民生等領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。我縣民生投入占財(cái)政總支出的X%，民生社會(huì)事業(yè)方面資金流量大、涉及單位多，必須切實(shí)加大監(jiān)管力度，決不允許出現(xiàn)弄虛作假套取惠民資金的現(xiàn)象，確保所有民生資金足額到位、依法依規(guī)使用。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、扶貧辦、農(nóng)工部要增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)，盡快解決“十個(gè)全覆蓋”、扶貧攻堅(jiān)實(shí)施過(guò)程中存在的遺留問(wèn)題，審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)管，加快“十個(gè)全覆蓋”資金審計(jì)進(jìn)度。
（六）全力推動(dòng)工作落實(shí)。今年是全面落實(shí)“十四五”規(guī)劃的重要一年，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、攻改革、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生各項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，必須立即行動(dòng)起來(lái)，凝心聚力，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。一要落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各部門要對(duì)照麻書記在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上的講話和政府工作報(bào)告，切實(shí)把責(zé)任擔(dān)起來(lái)，把工作的壓力、動(dòng)力傳導(dǎo)到每一名干部身上，把抓落實(shí)作為考量干部的重要方面，把主要任務(wù)建立臺(tái)賬、明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。二要形成合力。一方面要上下聯(lián)動(dòng)，政府各部門要積極與上級(jí)對(duì)口部門溝通交流，及時(shí)關(guān)注上級(jí)政策動(dòng)向和資金投向，扎實(shí)做好本職工作。特別是綜合經(jīng)濟(jì)部門在跑項(xiàng)目、要政策、爭(zhēng)資金方面要更多地出策出力。另一方面要左右協(xié)調(diào)，就是縣內(nèi)各部門、各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間要積極溝通，形成省力省時(shí)省錢的工作模式。三要注重督查。按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的辦法對(duì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)督查，要加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)貫徹縣委、政府決策措施不力，不作為、慢作為、假作為、亂作為等行為該約談的約談，該處理的處理，該通報(bào)的通報(bào)，并追究主要責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
第二，切實(shí)增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序履行職責(zé)
黨的十八大提出，法治是治國(guó)理政的基本方式，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用?？梢哉f(shuō)，依法行政已成為擺在我們各級(jí)政府面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。政府各部門要切實(shí)增強(qiáng)依法行政意識(shí)，把遵守法律作為行政活動(dòng)的底線要求，法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，真正從內(nèi)心尊崇法律，自覺(jué)依法行政、依法辦事。今年，要著重在以下六個(gè)方面下功夫。
（一）堅(jiān)持依法決策。一要規(guī)范決策程序。真正把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，切實(shí)增強(qiáng)政策制定的透明度和合法性。繼續(xù)執(zhí)行縣委、人大、政協(xié)常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察、法制、審計(jì)等部門參加政府常務(wù)會(huì)議制度，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)建議。嚴(yán)格執(zhí)行政府法律顧問(wèn)制度，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、依法行政中發(fā)揮重大作用。加快我縣決策咨詢委員會(huì)的組建工作，盡快開(kāi)展咨詢工作。二要抓緊建立健全重大決策跟蹤反饋制度。對(duì)一些重大民生政策，要聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行效果評(píng)估，了解社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議。效果不好和群眾反映強(qiáng)烈的，要按程序及時(shí)調(diào)整和完善，減少失誤，防止因決策錯(cuò)誤造成損失。三要嚴(yán)格決策責(zé)任追究。堅(jiān)持有錯(cuò)必究、有責(zé)必問(wèn)，不論事發(fā)時(shí)責(zé)任人是在崗在任，還是已經(jīng)升遷、調(diào)轉(zhuǎn)或者離退休，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，都要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，一查到底、嚴(yán)格追究責(zé)任。
（二）抓好制度建設(shè)。制度建設(shè)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和根本。一要建立完善縣級(jí)層面的依法行政制度性文件。目前我縣正在實(shí)施綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，我們一定在利用好試點(diǎn)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步理順工作機(jī)制、完善工作制度，爭(zhēng)取在綜合執(zhí)法上總結(jié)出一條可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。二要加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)《省規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》，縣級(jí)層面出臺(tái)的規(guī)范性文件要嚴(yán)格執(zhí)行向市人民政府和縣人大常委會(huì)備案制度；縣直有關(guān)部門出臺(tái)的規(guī)范性文件，縣法制辦要嚴(yán)格把關(guān)、依法審核，確?？h內(nèi)規(guī)范性文件的合法性。三是要堅(jiān)持立、改、廢并重。建立規(guī)章、制度、政策定期清理的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)需要、有礙發(fā)展進(jìn)步的，該修改的修改，該廢止的廢止。按照市里要求，今年要對(duì)縣級(jí)出臺(tái)的政策，特別是涉及招商引資、民生領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的優(yōu)惠政策，再進(jìn)行一次全面的清理。
