在全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)民建房管理暨環(huán)保工作會(huì)議上的講話同志們：今天的會(huì)議是一次極其重要會(huì)議，既是土地確權(quán)的啟動(dòng)會(huì)，也是農(nóng)民建房管理工作的部署會(huì)，還是環(huán)保工作的推進(jìn)會(huì)。經(jīng)過縣委、縣政府。
在全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)民建房管理暨環(huán)保工作會(huì)議上的講話
同志們：
今天的會(huì)議是一次極其重要會(huì)議，既是土地確權(quán)的啟動(dòng)會(huì)，也是農(nóng)民建房管理工作的部署會(huì)，還是環(huán)保工作的推進(jìn)會(huì)。經(jīng)過縣委、縣政府研究，將土地確權(quán)、農(nóng)房管理、環(huán)境保護(hù)三會(huì)合一，主要是基于三方面的考慮：一是中央近年來一直運(yùn)用土地政策、信貸政策和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度三大最嚴(yán)格的手段，對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)行為實(shí)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控。從自然法則來看，萬事萬物都是相關(guān)聯(lián)的，我們通常會(huì)這樣講一個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境——糧的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在人，人的命脈在土地。今天的三個(gè)會(huì)涉及到土地和環(huán)境，所以放到一起開。二是切實(shí)精減會(huì)議，落實(shí)黨中央“八項(xiàng)規(guī)定”所倡導(dǎo)的精簡(jiǎn)會(huì)議要求，讓大家能有更多的時(shí)間去謀發(fā)展、有更多的精力去抓落實(shí)。三是這三項(xiàng)工作，都和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)聯(lián)、有關(guān)系，一并開會(huì)更有利于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門統(tǒng)攬全局、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。
剛才，可躍、結(jié)云同志對(duì)相關(guān)工作做了說明，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也做了很好的表態(tài)發(fā)言，特別是縣委常委X同志、縣委常委、副縣長(zhǎng)X同志，分別就土地確權(quán)、農(nóng)房管理、生態(tài)環(huán)保三項(xiàng)工作，作了詳盡、詳實(shí)、詳細(xì)的安排部署，講得很好，我完全同意，請(qǐng)同志們按照要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。希望大家在落實(shí)這三項(xiàng)工作中，比斗志、比干勁、比業(yè)績(jī)、比穩(wěn)定，掀起加快推進(jìn)、加速趕超的新高潮。下面，就扎實(shí)推進(jìn)這三項(xiàng)工作，我再講三點(diǎn)意見，也就是“三個(gè)化”：
第一點(diǎn)意見，要深化認(rèn)識(shí)，用“重中之重”的程度來對(duì)待這三項(xiàng)工作
雖然土地確權(quán)落實(shí)起來很艱難，但卻是一件管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，必須見成效。黨的X屆X中全會(huì)、X大、X屆X中全會(huì)以及連續(xù)6年的中央1號(hào)文件，對(duì)土地確權(quán)登記工作都提出了明確要求，進(jìn)一步明確了改革的任務(wù)書、路線圖和時(shí)間表。對(duì)我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，尤其是我縣農(nóng)民人口多、農(nóng)村面積大、農(nóng)業(yè)占比重，而且農(nóng)戶承包地塊零散、地類多樣、地貌復(fù)雜，再加上集體與國有、村組與部門、村組與村組之間的權(quán)屬爭(zhēng)議等問題，土地確權(quán)壓力很重、難度很大。但是，這項(xiàng)工作事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，再難也要做好。正如汪洋副總理指出：“這不是一件可干可不干的事，而是非干不可、必須干好的事”。只有把承包地真正落實(shí)到農(nóng)戶，權(quán)屬清了、面積準(zhǔn)了，農(nóng)民的心才能穩(wěn)了，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
雖然農(nóng)房管理執(zhí)行起來很艱辛，但卻是一件利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事，必須出績(jī)效。從當(dāng)前情況看，我們農(nóng)民建房管理的亂象令人擔(dān)憂，無序亂建、違規(guī)搭建、想建就建，折射出農(nóng)房管理當(dāng)中的缺位、失位、錯(cuò)位，各種矛盾交集、關(guān)系交織，在全市排位滯后。從2013年開始，國家和省市將農(nóng)民建房用地監(jiān)測(cè)等同于城市項(xiàng)目用地監(jiān)測(cè)，這意味著我們違法用地比例很有可能超過17%的警戒線，意味著將面臨巨大的問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在，我們必須行動(dòng)起來，以最大的決心，最大的力量，用鐵的紀(jì)律認(rèn)真整治，鐵的手段嚴(yán)格整理，鐵的心腸全面整頓，嚴(yán)厲處置違規(guī)占用宅基地、違規(guī)建房行為，為城鎮(zhèn)化建設(shè)贏得寶貴時(shí)間和空間。
雖然環(huán)境保護(hù)推進(jìn)起來很艱巨，但卻是一件謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的要事，必須有實(shí)效。黨的十八屆三中全會(huì)，首次將生態(tài)文明作為“五個(gè)文明”寫進(jìn)報(bào)告，將生態(tài)文明提高到了一個(gè)新的歷史高度。今年1月9日的國務(wù)院環(huán)保工作會(huì)議指出，要毫不放松抓好主要污染物總量減排，并制定了措施、下達(dá)了任務(wù)、落實(shí)了責(zé)任。特別是今年，省委常委、市委書記王文濤同志對(duì)我們軍山湖水質(zhì)保護(hù)非常重視，相繼做出幾次專門的重要批示，要求高、措施嚴(yán)、力度大。我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)這項(xiàng)工作上，必須全力以赴，嚴(yán)格監(jiān)管，為子孫后代留一脈青山、一湖碧水、一片晴空、一個(gè)永續(xù)發(fā)展的空間。
第二點(diǎn)意見，要細(xì)化舉措，用“好上更好”的標(biāo)準(zhǔn)來落實(shí)這三項(xiàng)工作
（一）土地確權(quán)要抓穩(wěn)抓牢不軟手。土地確權(quán)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的基礎(chǔ)性工作，法律有要求、中央有政策、省市有部署、農(nóng)民有期盼。推進(jìn)這項(xiàng)工作必須要堅(jiān)持審慎、可控、平衡、穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)、加快推進(jìn)。重要就是突出“四扇門”：
第一，摸準(zhǔn)實(shí)情登家門。就是要上門入戶開展確權(quán)調(diào)查工作，查清每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積、用途等基本情況，確保每一宗土地達(dá)到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確，確保做到不遺不漏、不假不虛。這里要做到“三個(gè)四”：一是四個(gè)統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真做好耕地面積尤其是農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造面積的統(tǒng)計(jì)、新型農(nóng)村經(jīng)營主體的統(tǒng)計(jì)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織的統(tǒng)計(jì)和農(nóng)業(yè)管理體系人員的統(tǒng)計(jì)。二是四個(gè)座談，開好新型經(jīng)營主體座談會(huì)、村民代表座談會(huì)、村干部座談會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談會(huì)。三是四項(xiàng)權(quán)力，要切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，做到尊重群眾意愿，傾聽群眾的呼聲，滿足群眾需要，符合群眾期待。
第二，調(diào)處爭(zhēng)議入戶門。就是要到群眾家中調(diào)處爭(zhēng)議。一是堅(jiān)持兩條底線，一條是每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)結(jié)果，都要得到群眾的認(rèn)可，確保群眾利益不受損害；還有一條就是要化解二輪承包以來的矛盾和問題，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。二是把握三個(gè)依據(jù),以簽訂的二輪土地承包合同和已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，以全國第二次土地調(diào)查成果為基準(zhǔn)，以尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)為基石，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，合情合理地化解矛盾。三是發(fā)揮五老作用，引導(dǎo)村里的老干部、老黨員、老教師、老戰(zhàn)士、老模范，組成“理事會(huì)”、“監(jiān)事會(huì)”、“議事會(huì)”等組織，形成村民內(nèi)部的約束力、監(jiān)督力、調(diào)解力。四是突出三個(gè)重點(diǎn)，對(duì)于權(quán)屬一時(shí)無法確定、爭(zhēng)議一時(shí)無法調(diào)處的，可以先擱置、冷處理，或爭(zhēng)取政策支持。難以確權(quán)的，可以采取確地確股的方式解決。特別是政策法律沒有明文規(guī)定的，應(yīng)該依法務(wù)實(shí)，尊重農(nóng)民意愿和智慧，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決。
第三，陽光操作開大門。就是要公開、公平、公正操作。圍繞“確實(shí)地、賦真權(quán)、準(zhǔn)登記、頒鐵證”的目標(biāo)，在清查、丈量、確權(quán)、登記的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行民主協(xié)商，不能因?yàn)橼s時(shí)間、搶進(jìn)度，而人為簡(jiǎn)化程序、弱化手續(xù)、違規(guī)變通、違法操作。一是四簽，開會(huì)通知要簽收、參加會(huì)議要簽到、表決投票要簽名、通過方案要簽字；二是四公示，即摸底調(diào)查、工作方案、勘界確權(quán)、土地發(fā)證全部張榜公示；三是四相符，即承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、登記薄相符；四是五到戶，即承包地塊位置、承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶。
