建強“四支力量” 堅持先鋒引領全面提升新時代黨員隊伍整體素質——縣委組織部長經驗交流發(fā)言 各位領導、同志們：黨員是黨組織的生命力載體。黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，在很大程度上取。
建強“四支力量” 堅持先鋒引領
全面提升新時代黨員隊伍整體素質
——縣委組織部長經驗交流發(fā)言
各位領導、同志們：
黨員是黨組織的生命力載體。黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，在很大程度上取決于黨員隊伍的狀況，取決于黨員隊伍的先鋒模范作用發(fā)揮得如何。新的歷史時期，黨員作用發(fā)揮必須大力加強黨員隊伍建設，不斷建強基層黨組織帶頭人隊伍，增強黨員隊伍的活力，提高黨員思想覺悟，全面提升黨員隊伍的整體素質。
一、建強基層黨組織帶頭人隊伍
“火車跑得快，全靠車頭帶。”提升基層黨組織的組織力，關鍵是要抓好基層黨組織書記隊伍建設。近年來，縣委不斷深化拓展黨支部標準化建設，以增強班子整體功能為著力點，創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制，選優(yōu)配強基層黨組織領導班子，特別是黨組織書記，著力打造一支政治強、業(yè)務精、敢擔當、作風正的高素質專業(yè)化帶頭人隊伍。
（一）選拔任用機制。把好村黨支部書記源頭入口關，努力將有干勁、會干事、作風正派、辦事公道的“鄉(xiāng)土優(yōu)秀人才”選拔到村黨支部書記隊伍中。一是嚴格選任標準。堅持將“三有三帶”標準（有理想信念和奉獻精神，能帶對路子;有經濟頭腦和致富本領，能帶好發(fā)展;有良好品行和公道之心，能帶正風氣）作為硬標尺，明確規(guī)定新任村黨支部書記人選一般不超過55周歲、有高中（中專）以上學歷，換屆時繼續(xù)提名村黨支部書記人選一般不超過65周歲。特殊情況確需放寬條件的，需向縣委組織部報告。二是拓寬選人渠道。在全縣農村黨組織中開展“六個一批”行動，采取從現(xiàn)任優(yōu)秀村黨支部書記中“留任一批”，從外出務工經商能人中“引回一批”，從本村致富帶頭人中“推選一批”，從在外工作的退休干部中“請回一批”，從本村大學生、退伍軍人、村教村醫(yī)中“優(yōu)推一批”，從村級后備干部中“選拔一批”的方式，拓寬選人用人渠道，堅持把種養(yǎng)大戶、致富能人、專業(yè)合作社負責人等本鄉(xiāng)本土的優(yōu)秀黨員作為選拔村黨支部書記的主要來源，注重將外出務工經商返鄉(xiāng)人員、復員退伍軍人和回村的大中專畢業(yè)生等群體中的優(yōu)秀黨員選拔為村黨支部書記。三是抓好換屆選舉。嚴把候選人資格關，堅持“十宜十不宜”用人標準，在嚴把省市十條負面清單基礎上，細化制定“五強五好”十條優(yōu)先標準，通過縣紀檢、組織、政法等部門層層審查“過篩子”，突出對政治、作風、擔當、能力、品行的考察，堅決杜絕“帶病參選”，努力建設以35歲至55歲、高中以上學歷為主體、農村工作和群眾工作經驗豐富的村黨支部書記隊伍;營造風清氣正的換屆環(huán)境，全方位做好嚴明換屆紀律的宣傳引導，嚴格落實談心談話、三項承諾制度，參與換屆的競選人員對紀律知曉率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與候選人談心談話率、三項承諾簽訂率達到3個100%；強化紀律程序教育，充分發(fā)揮各村新時代“三新”大講堂作用，持續(xù)開展換屆紀律和程序專題講習活動。通過扎實有效的工作，按期全面完成換屆選舉各項工作任務，圓滿實現(xiàn)預期目標。換屆后，新一屆村黨支部書記年齡、學歷、致富帶富能力等結構均顯著改善，帶領群眾共同致富、管理村級事務的能力明顯增強，為脫貧攻堅配足了“關鍵力量”。
（二）教育培訓機制。實施農村“領頭雁”素質能力提升工程，堅持把村黨支部書記教育培訓納入全縣干部培訓規(guī)劃，拓寬培訓渠道，豐富培訓內容，著力提高村黨支部書記隊伍的能力素質。一是開展集中式教育。每年依托縣委黨校對村黨支部書記培訓一遍，組織一批優(yōu)秀村黨支部書記開展異地集中培訓，不斷提升村黨支部書記綜合素質和履職能力。2018年來，先后在縣委黨校舉辦村黨支部書記集中培訓班三次，組織優(yōu)秀村黨支部書記外出學習考察。針對農村干部學歷層次偏低、知識獲取途徑不暢、脫貧攻堅人才缺乏等問題，實施“村干部學歷提升工程”，采取縣鄉(xiāng)補貼學費等措施支持45歲以下優(yōu)秀村“兩委”干部、村級后備干部參加大專以上學歷教育，力爭用三到五年時間使全縣符合條件的農村干部就讀?？埔陨蠈W歷人員達90%以上，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強的組織和人才保證。二是創(chuàng)新互動式學習，依托各村黨支部新時代“三新”大講堂，結合農村重點工作，定期組織優(yōu)秀村黨支部書記開展巡回宣講，以“村官說給村官聽、村官帶著村官干”的互動模式，實現(xiàn)問題共解、經驗共享、發(fā)展共促，打造農村黨支部書記隊伍素質提升的有效平臺。三是實施借鑒式觀摩。開展基層黨建“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進”活動，縣級每月確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞農村黨支部基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本陣地、基本保障等六項基本建設情況，觀摩后進行分類排名，督促各村黨支部書記牢記主責主業(yè)，提升抓好黨建工作的能力本領和行動自覺。
（三）監(jiān)督管理機制。加強對村黨支部書記隊伍的監(jiān)督管理，確保村黨支部書記想干事、能干事、干成事、不出事，切實把擔當精神立起來。一是明確管理權限，強化日常監(jiān)管。探索將村黨支部書記管理權限“上提”，實行村黨支部書記備案管理，按照“一人一檔”要求，由縣委組織部為全縣214名村（社區(qū)）黨支部書記全部建立個人檔案，為村黨支部書記的選拔、任用和工作報酬發(fā)放、離任生活補貼認定等落實提供客觀依據(jù)。加強對村黨支部書記日常調整時的備案審查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究確定的村黨支部書記候選人，及時向縣委組織部備案，由縣委組織部征詢相關單位意見，進行全方位審查，將存在影響任職資格情況的人員“擋在門外”，確保村黨支部書記隊伍純潔性。管理權限“上提”后，村黨支部書記成為了“縣管干部”，干事創(chuàng)業(yè)的主動性和遵規(guī)守紀的自覺性顯著提升。二是嚴格目標考核，推動履職盡責。推行目標考核、任職承諾機制，每年年初由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)各村中心工作、實施項目、經濟目標等綜合確定村黨支部書記的工作目標考核體系，把村級組織建設、產業(yè)發(fā)展、農民增收致富、社會安全穩(wěn)定、群眾滿意程度等作為量化考核村黨支部書記的重要依據(jù)。全面推行村黨支部書記任職承諾考核機制，將任職承諾在各村“三務”公開欄張貼公示，接受黨員群眾監(jiān)督。年底組織開展村黨支部書記述職活動，考核結果與村黨支部書記報酬、獎懲、任用相掛鉤。三是健全退出機制，激發(fā)擔當意識。建立健全不合格村黨支部書記調整退出機制，綜合采取誡勉教育、組織處置等手段，加大對不合格村黨支部書記處置力度。對群眾滿意度不高、勤政廉政表現(xiàn)不佳的村黨支部書記，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時予以誡勉教育，督促整改提高；對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，及時批改善村級陣地辦公條件優(yōu)化農村干部工作環(huán)境評教育，督促整改；對黨員群眾滿意度低、工作實績差、出現(xiàn)嚴重違紀違法行為的村黨支部書記，嚴格執(zhí)行引咎辭職、責令辭職和免職制度，及時將符合“三有三帶”標準人員吸納進來，有效激發(fā)了村黨支部書記責任意識和實干擔當精神。
（四）激勵保障機制。農村黨支部書記直接面對農村工作，任務重、頭緒多、壓力大，不斷健全完善激勵保障機制，是促進農村黨支部書記安心工作的現(xiàn)實要求。近年來，縣委不斷加大投入，健全激勵措施，實現(xiàn)了農村黨支部書記“拴心留人”。一是創(chuàng)造條件，為“干事”搭好平臺。提升陣地建設，縣鄉(xiāng)投入X萬元，實現(xiàn)X個村（社區(qū)）黨群服務中心全覆蓋，整合益農信息社、扶貧車間等資源，打造綜合性黨群服務陣地，為村黨支部書記發(fā)揮作用提供了堅實的陣地保障。增強“造血”功能，確定2019年底消滅集體經濟收入空白村目標，2016年來，全縣共整合資金X億元加大對村級集體經濟的扶持力度。截至目前，已實現(xiàn)全縣X個行政村集體經濟收入“清零”，其中年收入超過X萬元的村達到X個，占比X%，有力破解農村黨組織“無錢辦事”的窘境。二是落實待遇，讓“干好”得到獎勵。提高經濟待遇，按照上年度全縣農民人均純收入2倍標準落實村黨支部書記工作報酬，并建立自然增長機制。對當年度圓滿完成重點任務、被評為“五星級”黨支部的村，經縣鄉(xiāng)審批同意，對下年度村干部工作報酬獎勵上浮10%。對符合條件的正常離任村黨支部書記，按照任職年限分檔次發(fā)放生活補貼，解除后顧之憂。拓展發(fā)展空間，探索從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的有效途徑，擴寬村黨支部書記政治出路;縣委每年命名一批村黨支部書記標兵，優(yōu)先作為各級“兩代表一委員”和優(yōu)秀共產黨員、勞動模范人選的推薦對象，搭建參政議政舞臺。三是評星定級，把“干與不干”“干好干壞”區(qū)分開來。持續(xù)開展基層黨組織分類評星、晉級提檔工作，為“五星級”“四星級”農村黨支部分別獎補10000元、5000元黨建工作經費，探索在獎補經費中拿出適當比例用于獎勵黨支部書記，激勵黨支部書記爭先進位、創(chuàng)先爭優(yōu);在星級評定中連續(xù)兩年被評定為“一星級”的黨支部，對黨支部書記進行組織調整，樹立“有獎有罰，獎罰分明”的工作導向。
