在市財(cái)政局調(diào)研座談會(huì)上的講話同志們：今天和×副市長(zhǎng)來(lái)調(diào)研的目的有三個(gè):一是全面的了解全市的財(cái)政狀況;二是跟大家共同商量下一步財(cái)政工作怎么做;三是加快推進(jìn)目前急需解決的問(wèn)題。剛才×局長(zhǎng)匯報(bào)了全市的財(cái)政工。
在市財(cái)政局調(diào)研座談會(huì)上的講話
同志們：
今天和×副市長(zhǎng)來(lái)調(diào)研的目的有三個(gè):一是全面的了解全市的財(cái)政狀況;二是跟大家共同商量下一步財(cái)政工作怎么做;三是加快推進(jìn)目前急需解決的問(wèn)題。剛才×局長(zhǎng)匯報(bào)了全市的財(cái)政工作,×副市長(zhǎng)提出了明確要求,請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用,強(qiáng)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中樞地位
在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要職能部門有兩個(gè),一個(gè)是財(cái)政部門,一個(gè)是央行。在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中,財(cái)政政策和貨幣政策是主要的手段,全球各主要經(jīng)濟(jì)體通過(guò)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議、央行行長(zhǎng)會(huì)議,定期會(huì)面、溝通交流,推動(dòng)財(cái)政政策、貨幣政策之間相互協(xié)調(diào),達(dá)到兩個(gè)方面的政策共同發(fā)力、共同解決世界范圍內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的目的。就我們地方來(lái)講,財(cái)政的主導(dǎo)作用更加鮮明,可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中樞,一定程度上擔(dān)負(fù)著對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的調(diào)控作用,保障著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。從×經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā),財(cái)政部門應(yīng)該發(fā)揮好以下職能:
（一）發(fā)揮財(cái)政的生財(cái)職能。生財(cái)是財(cái)政工作的首要任務(wù),也是做好財(cái)政工作的前提,關(guān)系到如何做好“蛋糕”、做大“蛋糕”的問(wèn)題。如果沒(méi)有生財(cái),也就沒(méi)有聚財(cái)、沒(méi)有用財(cái),一切都是空談。財(cái)政部門必須關(guān)心、聚焦和著力的,首先是生財(cái)。要研究生財(cái)之道、解決生財(cái)難題、推進(jìn)生財(cái)進(jìn)程,不斷加大財(cái)力培育力度。關(guān)鍵在于如何培育稅源財(cái)源、如何促進(jìn)財(cái)源的壯大、如何保障財(cái)源的可持續(xù)發(fā)展,這些應(yīng)該作為首要的任務(wù)。如何生財(cái),要掌握幾個(gè)方面:一是當(dāng)好參謀。搞好財(cái)源運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)警,并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的化解與問(wèn)題的解決,向市政府提出合理化的、有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。二是搞好服務(wù)。為財(cái)源的發(fā)展提供好條件,為財(cái)源的培植提供好服務(wù)。包括融資服務(wù)、政策支持和其他方面的服務(wù)。財(cái)政部門還有會(huì)計(jì)方面的服務(wù),包括企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督、為企業(yè)運(yùn)行提供合理化的意見(jiàn)和建議等。同時(shí),產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)都離不開(kāi)財(cái)政的支持。三是搭好平臺(tái)。特別是融資平臺(tái)、基金公司的建立,如何為企業(yè)融資提供便利,如何降低企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用和運(yùn)行成本,如何為他們的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。所以就財(cái)政部門如何生財(cái)來(lái)說(shuō),怎么樣當(dāng)參謀、強(qiáng)服務(wù)、建平臺(tái),都是至關(guān)重要的。希望全市各級(jí)財(cái)政部門要推動(dòng)財(cái)政工作理念的轉(zhuǎn)變,緊緊抓住生財(cái)這個(gè)“牛鼻子”,首先不是考慮“蛋糕”怎么分,而是把“蛋糕”怎么做大,一定要由原來(lái)以理財(cái)為主向生財(cái)為主轉(zhuǎn)變,由事后管理向事前管理轉(zhuǎn)變,由被動(dòng)理財(cái)向主動(dòng)生財(cái)轉(zhuǎn)變。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的快慢、質(zhì)量的高低,與財(cái)政部門的工作密切相關(guān),財(cái)政工作做好了,政府的經(jīng)濟(jì)工作就做好了大半。
（二）發(fā)揮財(cái)政的聚財(cái)職能。聚財(cái)就是要不斷的擴(kuò)大財(cái)政收入,是財(cái)政工作的重要方面。增加財(cái)政收入要做到應(yīng)收盡收,同時(shí)要合理安排收入進(jìn)度,優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。我們既不殺雞取卵,竭澤而漁,又要做到應(yīng)收盡收。財(cái)政收入的合理,不僅是總量合理、結(jié)構(gòu)合理,也要做到進(jìn)度合理。國(guó)外財(cái)政體制和我國(guó)財(cái)政體制是不同的,我們是“以收定支”“量入為出”,國(guó)外財(cái)政體制叫“量出為入”“以支定收”。比如,今年中央財(cái)政預(yù)算支出1萬(wàn)億,就按1萬(wàn)億來(lái)收,收不了怎么辦呢?向銀行透支,形成赤字,如果收的多,用不完,就藏富于民,降低稅率,這就叫“以支定收”?！耙允斩ㄖА痹趺蠢斫?就是有多少錢就辦多少事,錢多多辦事,錢少少辦事。比如,在社?；鹑笨诜矫?只有擴(kuò)大征繳面、提高征繳率,才能盡可能減少社保基金的缺口,使退休職工按時(shí)拿到養(yǎng)老金,生活得到保障。
（三）發(fā)揮財(cái)政的用財(cái)職能。用財(cái)就是把好鋼用在刀刃上,把錢用在緊要處、關(guān)鍵處。首先是保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保工資。要保障政府系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),把錢用在民生最急需的地方、用在發(fā)展最關(guān)鍵的地方。要使每一分錢產(chǎn)生更大的效用,使財(cái)政資金運(yùn)用的效果最大化,發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用?！八膬蓳芮Ы铩辈皇且痪淇赵?如何用有限的財(cái)政資金撬動(dòng)更多的社會(huì)資金,投入經(jīng)濟(jì)建設(shè);如何用有限的財(cái)政資金帶動(dòng)更多的資金,支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展;如何用有限的財(cái)政資金更好的解決民生問(wèn)題等,都需要我們下大力氣研究。用好財(cái)?shù)哪康?是如何把“蛋糕”分好,分好“蛋糕”是體現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要環(huán)節(jié)。
