瀘州市行政執(zhí)法隊伍教育整頓實施方案
各縣、區(qū)人民政府，市級各部門：
《瀘州市行政執(zhí)法隊伍教育整頓實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于認真執(zhí)行“十不準”規(guī)定。
各縣、區(qū)人民政府，市級各部門：
《瀘州市行政執(zhí)法隊伍教育整頓實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于認真執(zhí)行“十不準”規(guī)定的通知》(川府函[2003]167號)和《四川省人民政府關(guān)于加強行政執(zhí)法隊伍教育管理工作的通知》(川府函[2003]168號)精神，市政府決定在全市開展行政執(zhí)法隊伍集中教育整頓工作?，F(xiàn)提出如下實施方案。
一、指導思想
以黨的十六大精神為指導，認真實踐“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民、公正執(zhí)法、依法行政，加強行政執(zhí)法隊伍宗旨意識、法律意識教育和紀律作風整頓，集中解決行政執(zhí)法隊伍中存在的突出問題，提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)，全面推進行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)瀘州經(jīng)濟跨越式發(fā)展和開創(chuàng)我市全面建設(shè)小康社會新局面提供良好的法制環(huán)境。
二、教育整頓的主體和對象
凡在我市的各級行政執(zhí)法機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織，委托執(zhí)法組織均應(yīng)開展教育整頓工作。前述機關(guān)和組織及其執(zhí)法人員(包括行政執(zhí)法人員、委托行政執(zhí)法人員和協(xié)助行政執(zhí)法人員)均屬教育整頓的對象。
三、教育整頓工作重點
(一)加強教育，牢固樹立三個觀念
1牢固樹立執(zhí)法為民的觀念。在行政執(zhí)法過程中要充分體現(xiàn)“權(quán)為民用、情為民系、利為民謀”的要求。要視人民的利益高于一切，憂民之所憂，急民之所急，謀民之所需，要把人民滿意作為檢驗工作成效的最高標準。
2牢固樹立公正執(zhí)法的觀念。行政執(zhí)法機關(guān)要把公正執(zhí)法作為根本準則和宗旨。行政執(zhí)法人員要加強執(zhí)法紀律學習，堅定公正執(zhí)法信念，恪守社會主義法制原則，把公正執(zhí)法作為最高價值目標，不折不扣地將法律的規(guī)定和精神貫徹到執(zhí)法活動的全過程。
3牢固樹立依法行政的觀念。行政執(zhí)法機關(guān)要建立經(jīng)常性的法制學習制度，把法制學習納入日常的政治、業(yè)務(wù)學習之中。行政執(zhí)法人員必須加強法律知識學習，不斷提高自身法律修養(yǎng)，牢固樹立“行政職權(quán)必須依法行使”、“職權(quán)與職責相統(tǒng)一”的依法行政觀念。
(二)強化監(jiān)督，嚴格實施五項制度
1嚴格實施行政執(zhí)法人員資格認證制度。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓考試合格，才能取得行政執(zhí)法資格。未經(jīng)培訓考試合格的，不得確定行政執(zhí)法資格，不得發(fā)給行政執(zhí)法證，不得上崗執(zhí)法。對聘用從事行政執(zhí)法工作的合同工、臨時工，要堅決調(diào)離執(zhí)法崗位。行政執(zhí)法人員每年至少應(yīng)接受一次法律知識的培訓和考試，培訓學習時間不得少于120學時。政府法制部門要加強行政執(zhí)法人員資格認證工作，并做好組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督行政執(zhí)法人員的培訓考試工作。
2嚴格實施行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法機關(guān)要大力推行執(zhí)法公示制，做到執(zhí)法主體、依據(jù)、程序、結(jié)果、監(jiān)督、當事人權(quán)利“六公示”，增強執(zhí)法透明度，防止執(zhí)法的隨意性。要自覺接受群眾監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅持持證上崗、文明執(zhí)法。
3嚴格實施罰繳分離和收支兩條線制度。行政執(zhí)法機關(guān)要依照行政處罰法的規(guī)定，嚴格實施“罰繳分離”制度，對行政事業(yè)性收費要嚴格實行“收支兩條錢”管理，不得坐收坐支，不得私設(shè)“小金庫”，不得向下級機關(guān)和行政執(zhí)法人員下達收費和罰款指標，嚴禁罰款打白條。
4嚴格實施行政執(zhí)法監(jiān)督制度。各縣區(qū)人民政府要加強對本級行政執(zhí)法部門的領(lǐng)導和監(jiān)督，也要加強對省以下垂直管理部門的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。行政執(zhí)法部門要將執(zhí)法職責分解落實到具體崗位，建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)要認真履行職責，加強對行政執(zhí)法的日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
5嚴格實施行政執(zhí)法過錯責任追究制度。對不依法履行職責、濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法的人員，要嚴肅追究責任，給予紀律處分，視情節(jié)可取消執(zhí)法資格，吊銷執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法崗位或清除出執(zhí)法隊伍；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。
(三)嚴肅紀律，堅決執(zhí)行“十不準”
對違反省人民政府行政執(zhí)法“十不準”規(guī)定的，按照《四川省人民政府關(guān)于加強行政執(zhí)法隊伍教育管理工作的通知》(川府函[2003]168號)精神和依照有關(guān)規(guī)定追究責任。
(四)需整改的突出問題
1認真糾正解決一些地方和部門領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部軟、散、懶，對行政執(zhí)法隊伍建設(shè)工作認識不高，對行政執(zhí)法隊伍中存在的突出問題的嚴重程度和危害認識不足，隊伍管理失之過寬、失之過松，甚至袒護、包庇執(zhí)法人員違法違紀等問題。
2認真解決少數(shù)執(zhí)法人員宗旨意識淡薄，特權(quán)思想、霸道作風嚴重，工作方法簡單粗暴，不文明執(zhí)法，紀律松弛，對待群眾冷硬橫推甚至欺壓群眾等作風上存在的突出問題。
3大力整頓少數(shù)行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、徇私枉法，辦人情案、關(guān)系案、金錢案，亂收費、亂攤派、亂處罰等突出問題。
各行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合本系統(tǒng)、本單位的實際工作將以上四個方面的工作重點細化和具體化，找準自身要解決的突出問題。
四、工作目標
對行政執(zhí)法隊伍的教育整頓和管理是項長期的工作，既有長期性也有階段性，長計劃與短安排相結(jié)合，目前針對行政執(zhí)法中存在的普遍問題，進行階段性的整頓，通過教育整頓以達到提高行政執(zhí)法隊伍整體水平，達到依法行政的目的和效果。
(一)使行政執(zhí)法人員普遍受到一次深刻的政紀、法制教育，提高為人民服務(wù)的宗旨意識、嚴格公正執(zhí)法意識、依法行政意識。職業(yè)道德素質(zhì)明顯提高，工作作風明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)質(zhì)量全面提升，群眾滿意度明顯上升。
