發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告
黨的XX大報(bào)告明確指出，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。正確認(rèn)識農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還關(guān)系到農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村治理的成效。
發(fā)。
發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告
黨的XX大報(bào)告明確指出，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。正確認(rèn)識農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還關(guān)系到農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村治理的成效。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，目的是激活農(nóng)村各類要素潛能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村與富民相結(jié)合，盤活用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。本文以XX省XX市華龍區(qū)為例，分析了華龍區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀以及制約因素，提出了相關(guān)對策建議，以期為其他地區(qū)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供借鑒。
一、XX市華龍區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
華龍區(qū)地處XX省東北部，是XX市唯一市轄行政區(qū)，是XX市委、市政府和中原油田總部所在地，總面積119平方公里，耕地6.1萬畝。轄1鄉(xiāng)1鎮(zhèn)9個(gè)街道辦事處，59個(gè)行政村，既有城中村，又有城郊村，區(qū)情較為復(fù)雜。
從2017年起，華龍區(qū)全面推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。近年來，每年對全區(qū)59個(gè)行政村進(jìn)行資產(chǎn)核查，2022年共核查村集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)超過18億元，其中集體經(jīng)營性資產(chǎn)占總資產(chǎn)近兩成。從集體經(jīng)營性資產(chǎn)的存量來看，有集體經(jīng)營性資產(chǎn)的村占近七成。從集體經(jīng)營性收入（含經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益）狀況來看，有集體經(jīng)營性收入的村48個(gè)，無集體經(jīng)營性收入的“空殼村”11個(gè)，“空殼”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從分紅情況來看，2019年至今僅有8個(gè)村實(shí)現(xiàn)分紅，分紅比例偏低。從全區(qū)集體經(jīng)營性資產(chǎn)的存量、集體經(jīng)營性收入的狀況以及分紅情況來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性、成長性欠缺，收益率偏低，分紅較少。因此，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，應(yīng)作為華龍區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)。
二、XX市華龍區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的制約因素
（一）村級集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能不足
部分村干部缺乏經(jīng)營意識，眼界不夠開闊，思想較為保守，開拓創(chuàng)新精神不夠，僅依靠房子、土地收租金，收入來源單一。多數(shù)村莊在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上遠(yuǎn)期無規(guī)劃、近期無項(xiàng)目，發(fā)展模式陳舊落后，一等二靠三要，一定程度上制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“兩怕”：一怕?lián)?zé)任，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體有風(fēng)險(xiǎn)，怕給集體造成重大損失，遭群眾指責(zé)；二怕困難，由于集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問題，過分強(qiáng)調(diào)缺資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足現(xiàn)有的土地資源和勞動(dòng)力等優(yōu)勢求發(fā)展。
（二）村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡
城中村集體經(jīng)濟(jì)較為雄厚，發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。如大慶路街道辦事處趙村，抓住發(fā)展機(jī)遇，用足用活政策，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。有些村由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等，既無集體經(jīng)營性資產(chǎn)，也無自然資源優(yōu)勢，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱。如岳村鎮(zhèn)牛村、韓莊，孟軻鄉(xiāng)李家村等，既沒有集體經(jīng)營性資產(chǎn)，也沒有集體經(jīng)營性收入。
（三）村集體公益性、福利性支出較大
有集體經(jīng)營性收入的村，多承擔(dān)著群眾用水用電、村內(nèi)打掃衛(wèi)生人員工資、垃圾清運(yùn)、公共設(shè)施維護(hù)等支出。除此之外，還為村民繳納社保費(fèi)、發(fā)放節(jié)慶實(shí)物福利等，村內(nèi)開支普遍較大，甚至有些村集體經(jīng)營性收入不夠支付村內(nèi)支出。
（四）村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱
二輪土地延包后，土地基本承包給農(nóng)戶，多數(shù)村除宅基地，幾乎沒有可開發(fā)利用的集體建設(shè)土地。從目前村集體資產(chǎn)狀況看，主要是歷年固定資產(chǎn)的積累，而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營性資產(chǎn)，如村委會(huì)設(shè)施、水利設(shè)施、學(xué)校等，難以形成可用于經(jīng)營的資本。另外，一些固定資產(chǎn)長期閑置，沒有合理開發(fā)利用，造成固定資產(chǎn)破損和浪費(fèi)嚴(yán)重。
