關(guān)于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告
國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。為了進(jìn)一步落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有企。
關(guān)于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告
國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。為了進(jìn)一步落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，xx先后赴xx等地國(guó)有企業(yè)進(jìn)行調(diào)研座談，了解國(guó)有企業(yè)深化改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，剖析xx省國(guó)有企業(yè)發(fā)展中存在的具體問(wèn)題，搜集整理先進(jìn)地區(qū)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，匯總分析xx省“十三五”期間財(cái)政入統(tǒng)國(guó)有企業(yè)決算數(shù)據(jù)，撰寫(xiě)了推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告。
“十三五”期間，xx省政府及有關(guān)部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央、省委決策部署要求，推動(dòng)完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理和改革，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模逐步壯大，取得了五個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，混合所有制改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到根本性加強(qiáng)，為企業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。
一、xx省國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資產(chǎn)基本情況
（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況
量有顯著增長(zhǎng)。“十三五”期間，xx全省GDP從xxxx年的xxxxx億元增長(zhǎng)到xxxxx億元，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額連續(xù)突破x萬(wàn)億元、x萬(wàn)億元和x萬(wàn)億元大關(guān)，xxxx年底達(dá)x.xx萬(wàn)億元，年均增速達(dá)xx%。全省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)總額逐年增長(zhǎng)，分別比xxxx年增長(zhǎng)x.xx倍、x.xx倍和x.xx倍；xxxx年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入接近萬(wàn)億，比xxxx年增長(zhǎng)x.xx倍；xxxx年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入xxxx.x億元，比xxxx年增長(zhǎng)x.xx倍，國(guó)有企業(yè)對(duì)全部財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率從x%增加到xx%左右，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯增強(qiáng)。但是國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)卻出現(xiàn)下滑，尤其是xxxx年同比下降xx%和xxx%，凈利潤(rùn)為虧損。質(zhì)有明顯改善?！笆濉逼陂g，全省固定資產(chǎn)投資逐年增長(zhǎng)，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重從xx∶xx∶xx調(diào)整為xx∶xx∶xx，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步合理；工業(yè)增加值占比從xx%調(diào)整至xx%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從xx%增長(zhǎng)至xx%。xxxx年，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率比xxxx年降低x個(gè)百分點(diǎn)，營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率提升x.x個(gè)百分點(diǎn)。
功能作用顯著發(fā)揮?！笆濉逼陂g，國(guó)有企業(yè)在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略上發(fā)揮了表率作用，在落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等方面投資力度不斷加大，帶動(dòng)了全省裝備、服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步提升，在保障和改善民生、抗擊疫情和應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害等方面展現(xiàn)了國(guó)企擔(dān)當(dāng)。
（二）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況
國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，從嘗試國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的早期探索，到組建國(guó)有資產(chǎn)管理專(zhuān)司機(jī)構(gòu)（國(guó)有資產(chǎn)管理局）和建立國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度的中期探索，到建立集中行使所有權(quán)職能的出資人機(jī)構(gòu)（國(guó)資委）和相關(guān)制度體系的新世紀(jì)改革，再到“以管資本為主完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制”，經(jīng)歷了從控制權(quán)到所有權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)了從國(guó)有資產(chǎn)的“五龍治水”到推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)始了從“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”向“管資本為主”轉(zhuǎn)變，并取得一些階段性進(jìn)展，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平不斷提升，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷健全。一是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。xx省國(guó)資委制定了《授權(quán)放權(quán)清單（xxxx年版）》，將混合所有制改革、產(chǎn)權(quán)管理、重大財(cái)務(wù)管理、薪酬管理激勵(lì)和選人用人x大類(lèi)xx項(xiàng)權(quán)力授權(quán)放權(quán)給監(jiān)管企業(yè)。二是對(duì)監(jiān)管企業(yè)工資總額實(shí)行預(yù)算管理。完善職工工資決定及正常增長(zhǎng)機(jī)制，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與薪酬分配掛鉤。三是持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)壓縮管理層級(jí)。截至xxxx年底，xxx家三級(jí)以下企業(yè)已全部完成壓縮，管理層級(jí)控制在三級(jí)以?xún)?nèi)。四是開(kāi)展對(duì)標(biāo)一流管理提升行動(dòng)。在戰(zhàn)略管理、運(yùn)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、信息化管理等方面與國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)，穩(wěn)妥處置無(wú)效低效資產(chǎn)，xxx家低效無(wú)效企業(yè)全部注銷(xiāo)。五是強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。省國(guó)資委制發(fā)了《監(jiān)管企業(yè)債券發(fā)行管理辦法》，嚴(yán)格企業(yè)負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率“雙管控”剛性約束。截至xxxx年底，監(jiān)管企業(yè)共發(fā)行債券xxx億元，償還到期債券xxxx億元，未發(fā)生一起債券違約事件。
（三）國(guó)有企業(yè)改革情況
全省積極落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能政策要求，分層分類(lèi)有序推進(jìn)混合所有制改革，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)改革工作取得積極進(jìn)展。一是持續(xù)優(yōu)化國(guó)有資本布局。發(fā)揮投資對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵性作用，全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和邁向高端的投資占年度投資總額的比例達(dá)到xx.xx%。二是全面完成去產(chǎn)能任務(wù)。省國(guó)資委督導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)全面完成去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)，完成壓減煉鋼產(chǎn)能xxxx萬(wàn)噸、煤炭xxxx萬(wàn)噸、平板玻璃xxxx萬(wàn)重量箱、水泥xxx萬(wàn)噸、焦炭xxxx萬(wàn)噸、火電xxx萬(wàn)千瓦，發(fā)揮了國(guó)有企業(yè)帶頭作用。三是混合所有制改革不斷深入。x年來(lái)，省國(guó)資委監(jiān)管的各級(jí)企業(yè)共實(shí)施混改項(xiàng)目xxx個(gè)，引入非公資本xxx.xx億元，混改總戶(hù)數(shù)xxx戶(hù)，戶(hù)數(shù)占比xx.xx%。四是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善。絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)建立了董事會(huì)，企業(yè)集團(tuán)層面基本上全部建立了董事會(huì)。
二、存在的主要問(wèn)題
黨的十八屆三中全會(huì)確定管資本為主的改革方向以來(lái)，xx全省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得了明顯進(jìn)展和成效，但與中央、省委的要求相比，仍然存在一定差距，突出表現(xiàn)在國(guó)資國(guó)企改革有待深化、國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)還不夠完善，國(guó)有企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱等，需要進(jìn)一步研究解決。
（一）國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不理想，高質(zhì)量發(fā)展后勁不足
一是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重。資產(chǎn)總規(guī)模和凈資產(chǎn)規(guī)模前三名的行業(yè)是社會(huì)服務(wù)業(yè)、工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，利潤(rùn)總額和凈利潤(rùn)前三名是工業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。工業(yè)中主要分布在鋼鐵、煤炭、醫(yī)藥、化工、電力等傳統(tǒng)重化領(lǐng)域，其中“一鋼兩煤”占資產(chǎn)總額的七成，占利潤(rùn)總額的六成。
二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。國(guó)有資源配置效率不高，國(guó)有資本投向沒(méi)有集中到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同，加劇了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致不同地方國(guó)有企業(yè)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。很多地方將高新技術(shù)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致政策性區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。
三是國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制不足。核心技術(shù)、關(guān)鍵材料和部件依然受制于人，缺乏技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力。xx省科技投入資金和技術(shù)投入比率增長(zhǎng)緩慢，技術(shù)投入比率不足x%，全社會(huì)科研投入占GDP的比重為x.x%，社會(huì)貢獻(xiàn)率不足xx%，有科技研發(fā)投入的企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重為xx%，低于國(guó)家平均水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比重不足xx%，缺少核心關(guān)鍵技術(shù)引領(lǐng)型龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，行業(yè)集聚效應(yīng)不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的帶動(dòng)力、支撐力較弱。
