深化混合所有制改革推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——關(guān)于加快國有企業(yè)混合所有制改革的調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前XX經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，正在承受“騰籠換鳥”的“痛”，勇闖新舊動能轉(zhuǎn)化的“關(guān)”，經(jīng)歷資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新要素驅(qū)。
當(dāng)前XX經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，正在承受“騰籠換鳥”的“痛”，勇闖新舊動能轉(zhuǎn)化的“關(guān)”，經(jīng)歷資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新要素驅(qū)動的“坎”。作為國資國企大省，XX實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換不缺科技、資源和管理基礎(chǔ)，缺的是新機(jī)制、新模式、新業(yè)態(tài)。推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革一方面能變現(xiàn)存量，實(shí)現(xiàn)“以舊養(yǎng)新”，另一方面能引入新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)“以新?lián)Q舊”。在這個新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，加快混合所有制改革，進(jìn)一步發(fā)揮省屬大企業(yè)集團(tuán)在穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)支撐作用，意義尤為重大。
第一，混合所有制改革是深化國資國企改革的核心內(nèi)容和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手
十八屆三中全會以來，黨中央、國務(wù)院先后下發(fā)了二十多個國企改革頂層文件，力度之大前所未有，國資國企改革進(jìn)入了新的歷史時期。特別是從近幾年國資國企改革進(jìn)程來看，改革已從圍繞頂層設(shè)計(jì)及多項(xiàng)試點(diǎn)工作推進(jìn)的“多點(diǎn)開花”，轉(zhuǎn)為以混合所有制改革為重心的“一點(diǎn)突破”。
從全國層面看。2014年以來，國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委相繼啟動四項(xiàng)改革試點(diǎn)、十項(xiàng)改革、國企混改試點(diǎn)、“雙百行動”等，積極推進(jìn)中央企業(yè)和地方企業(yè)混合所有制改革。截至2018年，我國國企混改試點(diǎn)累計(jì)達(dá)到50家（地方國企21家），其中僅2018年當(dāng)年就增加31家，2019年又推動100家以上的混改試點(diǎn)，并推動2-3家央企集團(tuán)層面實(shí)施混改?！半p百行動”改革試點(diǎn)涉及國企達(dá)到404家，已推出四批試點(diǎn)，我國國企混改呈現(xiàn)加量加速的新態(tài)勢。目前，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)及各級子企業(yè)中，混合所有制戶數(shù)占比已超70%。混合所有制改革正從競爭性領(lǐng)域向壟斷性領(lǐng)域邁進(jìn)，從子公司、項(xiàng)目層面向集團(tuán)公司層面推進(jìn)，從有限試點(diǎn)階段向大規(guī)模綜合實(shí)施階段轉(zhuǎn)變。
從地方層面看。各地各企業(yè)圍繞各自產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行深度混改，由“混”到“改”的轉(zhuǎn)變趨勢明顯。山東省到2018年底，省屬企業(yè)混改比例接近60%，“國有體制、民營機(jī)制”優(yōu)勢得到發(fā)揮。天津市2018年有6家市管企業(yè)實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)層面的混改，市管二級企業(yè)完成混改100多家；2019年，市管企業(yè)混改不少于16家，力爭2020年以前全面完成競爭類企業(yè)混改。遼寧省在競爭性領(lǐng)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資產(chǎn)中拿出94個混改項(xiàng)目，全部開放股權(quán)比例限制。廣東省省屬企業(yè)集團(tuán)層面公司制改革全部完成，二三級企業(yè)完成率超過99%。中國聯(lián)通作為第一家央企集團(tuán)層面的混改試點(diǎn)企業(yè)，引入阿里巴巴、騰訊、京東、百度等戰(zhàn)略投資者，新引入戰(zhàn)略投資者持股比例約35.19%，同時員工股權(quán)激勵占比2.7%，公眾股東占比為25.4%，形成混合所有制多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。
從混改成效看。目前全國有2/3的央企引進(jìn)各類社會資本，半數(shù)以上的國有資本集中在上市公司，各省區(qū)市混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比總體達(dá)到49%。2013-2018年，央企先后完成35家企業(yè)重組，戶數(shù)由113戶調(diào)整至96戶，實(shí)施混改的央企子企業(yè)中，超過七成實(shí)現(xiàn)利潤增長。XX省先后推出348個項(xiàng)目進(jìn)行混改，涉及能源、化工、建筑、環(huán)保等領(lǐng)域，共引進(jìn)非國有資本143.65億元。北元化工混改后短短幾年從一個年產(chǎn)10萬噸的小氯堿企業(yè)迅速成長為全國單體最大的聚氯乙烯生產(chǎn)基地和XX省最大的原鹽轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，2018年利潤突破20億元，國企管理規(guī)范、資本雄厚的優(yōu)勢和民企市場反應(yīng)迅捷、決策靈活的優(yōu)勢，都得到了充分彰顯。
第二，混合所有制經(jīng)濟(jì)是XX的發(fā)展短板也是追趕超越的潛能所在
近年來XX積極推進(jìn)國資國企改革，國有經(jīng)濟(jì)的支撐和引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2018年，全省國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.3萬億元，增長11.8%；利潤總額507.6億元，增長11.8%?；旌纤兄破髽I(yè)達(dá)到768家，占監(jiān)管企業(yè)戶數(shù)的45.2%。北元化工、榆能化、陜鋼集團(tuán)、陜汽商用車入選國家“雙百行動”。12戶混改及員工持股試點(diǎn)企業(yè)任務(wù)基本完成，陜煤新型能源、北元化工員工持股試點(diǎn)形成典型經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)企業(yè)股改上市，研判確定31戶企業(yè)為上市目標(biāo)，18戶企業(yè)為重點(diǎn)培育對象，延長化建、陜建機(jī)等公司資產(chǎn)重組進(jìn)展順利。
