大興調(diào)查研究之風(fēng)推動鄉(xiāng)村振興工作
高質(zhì)量發(fā)展
國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長
王正譜
3月16日，國家鄉(xiāng)村振興局啟動“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論”活動以來，各司各單位組織全體干部，圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國特。
大興調(diào)查研究之風(fēng)推動鄉(xiāng)村振興工作
高質(zhì)量發(fā)展
國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長
王正譜
3月16日，國家鄉(xiāng)村振興局啟動“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論”活動以來，各司各單位組織全體干部，圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的“三農(nóng)篇”“脫貧攻堅(jiān)篇”“鄉(xiāng)村振興篇”，進(jìn)行了深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)?？偟目?，“大學(xué)習(xí)”活動，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。一是政治站位進(jìn)一步提高。通過大學(xué)習(xí)，大家深刻領(lǐng)會到，將扶貧工作機(jī)構(gòu)重組為鄉(xiāng)村振興工作機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理，這是加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。只有這樣，才能確保鄉(xiāng)村振興一體推進(jìn)，才能上下一條心、全國一盤棋。二是責(zé)任擔(dān)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)。通過大學(xué)習(xí)，大家深刻領(lǐng)會到，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是新的歷史方位。必須自覺對標(biāo)對表習(xí)近平總書記的要求和黨中央的精神，忠實(shí)履行好黨和人民賦予的職責(zé)使命。三是工作定位進(jìn)一步清晰。通過大學(xué)習(xí)，大家深刻領(lǐng)會到，國家鄉(xiāng)村振興局的主要職能就是，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)具體工作。具體來講，就是組織開展防止返貧監(jiān)測幫扶、東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶，動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興，開展相關(guān)考核工作；牽頭實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村文化，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)等工作。四是精神狀態(tài)進(jìn)一步激發(fā)。通過大學(xué)習(xí)，大家深刻領(lǐng)會到，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的長期性、艱巨性、復(fù)雜性更加突出，絲毫不能松勁懈怠，必須大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，以更堅(jiān)定的決心、更旺盛的斗志、更昂揚(yáng)的姿態(tài)，推動鄉(xiāng)村全面振興開好局起好步。
“大學(xué)習(xí)”活動取得了階段性成果，各司各單位要再接再厲，結(jié)合工作系統(tǒng)學(xué)、全面學(xué)、深入學(xué)、反復(fù)學(xué)，進(jìn)一步用習(xí)近平總書記重要講話精神武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動工作往深里走、往實(shí)處抓。
根據(jù)“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論”活動實(shí)施方案，下一步要啟動大調(diào)研活動，請綜合司會同各司各單位認(rèn)真研究制定調(diào)研方案，細(xì)化調(diào)研問卷。局黨組同志要分別帶隊(duì)，各司各單位都要派員參加，集中一段時(shí)間，赴有關(guān)省份進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，分析點(diǎn)上情況，指導(dǎo)面上工作。要組織各省鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門同步開展調(diào)研。通過全國系統(tǒng)深入的調(diào)查研究，找到當(dāng)前工作的瓶頸制約，找到解決問題的辦法措施，盡快打開局面。
這次大調(diào)研活動，是鄉(xiāng)村振興局成立以來，首次開展的大規(guī)模調(diào)研，大家務(wù)必高度重視，確保取得實(shí)實(shí)在在的成果。下面，我就調(diào)查研究工作，結(jié)合工作和實(shí)踐經(jīng)歷，從認(rèn)識和操作層面談些體會，與大家進(jìn)行交流。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。對調(diào)查研究，我們黨一直作為傳家寶，縱觀黨的發(fā)展史，實(shí)際就是重視調(diào)查研究、不斷解決問題的歷史。在黨史學(xué)習(xí)教育中，在我們職能調(diào)整的過渡期，和大家交流調(diào)查研究，我覺得恰逢其時(shí)，很有必要。對調(diào)查研究，我從中“嘗到不少甜頭”。無論是在農(nóng)業(yè)部，還是到市一級，后來到兩個(gè)省的組織部工作，我都把調(diào)查研究作為干好工作的“金鑰匙”和“敲門磚”。在四川工作期間，我用1年4個(gè)月時(shí)間，跑遍了183個(gè)縣；到2年5個(gè)月離開時(shí)，四川21個(gè)市州至少跑了2遍（多的去了9次，多數(shù)情況是白天到基層，晚上與領(lǐng)導(dǎo)班子成員逐一談話），所有省屬高校、國企、省直部門及在川全國重點(diǎn)高校基本全覆蓋調(diào)研。對調(diào)查研究，我也經(jīng)歷了從不重視到重視、從不自覺到自覺、從不受用到受用的過程。下面談四個(gè)問題：
一、如何認(rèn)識調(diào)查研究的意義
什么是調(diào)查研究？為什么要調(diào)查研究？大家都有些自己的認(rèn)識和感悟。我覺得，可以從三個(gè)方面來把握。
第一，從理論和實(shí)踐看，調(diào)查研究既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。調(diào)查研究是運(yùn)用科學(xué)方法去探索未知，認(rèn)識事物發(fā)展方向，尋求解決問題方法的一種復(fù)雜的腦力勞動，是對客觀事物由表及里、由此及彼的認(rèn)識過程。調(diào)查研究是一門科學(xué)，這是因?yàn)樗睦碚摶A(chǔ)是馬克思主義認(rèn)識論，即遵循的是實(shí)踐——感性認(rèn)識——理性認(rèn)識——再實(shí)踐的認(rèn)識過程，就是實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識，循環(huán)往復(fù)以至無窮，不斷地進(jìn)到更高一級的程度。在認(rèn)識——理論——政策——執(zhí)行這一邏輯鏈條中，認(rèn)識是起點(diǎn)，而調(diào)查研究則是認(rèn)識的重要途徑。從我們的工作實(shí)際來看，了解情況、認(rèn)識事物主要通過三個(gè)途徑：一是下基層調(diào)研；二是開會座談交流；三是在辦公室看材料。在工作中，要把這三者有機(jī)結(jié)合起來，以充分掌握情況。在這三個(gè)途徑當(dāng)中，調(diào)查研究獲取的是直接經(jīng)驗(yàn)，后兩種方式是在間接掌握情況。所以，提高認(rèn)識、加深認(rèn)識，要更加注重調(diào)查研究。
調(diào)查研究也是一門藝術(shù)，這是因?yàn)樗膶?shí)踐離不開馬克思主義方法論的指導(dǎo)作用，有其自身的思想方法、工作方法，這就決定了調(diào)查研究本身也有規(guī)律性，不是深不可學(xué)、無法可循，但也不是人人都擅長。要積極探索新時(shí)代調(diào)查研究工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高調(diào)查研究工作的質(zhì)量和水平。只要我們真正深入基層、深入實(shí)踐、深入群眾，就會發(fā)現(xiàn)里面有很多我們感興趣的東西，對工作的熱愛、對工作的執(zhí)著就能調(diào)動起來，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的源動力?，F(xiàn)在形勢發(fā)展很快、變化很大，如果每天坐在辦公室，不下基層調(diào)研、不接觸實(shí)際、不與干部群眾打交道，就會覺得工作是枯燥無味的，就會越干越?jīng)]意思、越干越麻木，慢慢地就落后于形勢、落后于時(shí)代。
第二，從歷史和現(xiàn)實(shí)看，調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是關(guān)系事業(yè)成敗的大問題。重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。老一輩領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視調(diào)查研究工作。毛澤東同志提出了“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷，他強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。調(diào)查就是解決問題?！编囆∑酵菊f：“離開群眾經(jīng)驗(yàn)和群眾意見的調(diào)查研究，那末，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)?！?/span>
陳云同志說：“我們做工作，要用百分之九十以上的時(shí)間研究情況，用不到百分之十的時(shí)間決定政策?！睆埪勌焱驹凇冻霭l(fā)歸來記》中有這么一段話：“任何偉大的天才，對于任何事物，即使是非常細(xì)小的事物，在經(jīng)過一番調(diào)查研究以前，是決不能發(fā)表任何正確的意見的。那末像我們這類普通的人才，怎能在經(jīng)過一番調(diào)查研究之前大發(fā)議論呢？”江澤民同志說：“各種問題的解決都取決于正確的決策，而正確的決策來源于對客觀實(shí)際的周密調(diào)查研究?！焙\濤同志說：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，通過開展廣泛深入的調(diào)查研究，切實(shí)提高思想認(rèn)識水平，切實(shí)提高政策水平，切實(shí)提高工作水平?！绷?xí)近平總書記非常重視調(diào)查研究，在2011年中央黨校秋季開學(xué)典禮上，就做好調(diào)查研究作出系統(tǒng)科學(xué)的論述，2017年10月在黨的十九屆一中全會上，又號召“在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)”?？倳涍€率先垂范，作出重大決策必調(diào)研，實(shí)施重大戰(zhàn)略必調(diào)研，推進(jìn)重大工作必調(diào)研，足跡遍布祖國大江南北，確保中國這艘巨輪始終把準(zhǔn)方向、破浪前行。
回顧我們黨的發(fā)展歷程，可以清楚地看到，什么時(shí)候全黨上下重視、堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)查研究，黨的工作決策和指導(dǎo)方針符合客觀實(shí)際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展，比如推行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”、創(chuàng)辦“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”、黨的十八大以來推進(jìn)一系列重大改革和重大戰(zhàn)略；而忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，往往導(dǎo)致主觀認(rèn)識脫離客觀實(shí)際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失。比如“大躍進(jìn)”、“文化大革命”、“農(nóng)村大鍋飯”。從事物發(fā)展的客觀規(guī)律看，面對的形勢任務(wù)越是艱巨繁重、使命責(zé)任越是光榮偉大、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越是需要重視調(diào)查研究。當(dāng)前，我們的工作重心從脫貧攻堅(jiān)，轉(zhuǎn)移到鞏固成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，多數(shù)工作是新內(nèi)容、新領(lǐng)域，也需要新方法，這就要“摸著石頭過河”。在哪摸“石頭”？要在基層干部群眾中去摸，在各地具體探索中去摸，在深入調(diào)查研究中去摸。
第三，從功能和作用看，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是做好工作的前提和基礎(chǔ)。做好任何工作，都要首先認(rèn)清所處的“時(shí)”、“勢”和“事”。認(rèn)清“時(shí)”，就是要有時(shí)代感，與時(shí)俱進(jìn)把握新時(shí)代世情國情黨情的深刻變化，深入分析新情況新挑戰(zhàn)新要求，“不能身體已進(jìn)入21世紀(jì)，而腦袋還停留在舊時(shí)代”。認(rèn)清“勢”，就是要有方位感，分析形勢、研判走勢、把握大勢，既要看到存在的良好機(jī)遇和有利條件，又要審視面臨的復(fù)雜矛盾和突出問題，把握好工作的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)。認(rèn)清“事”，就是要有職責(zé)感，聚焦于我們兩大方面主責(zé)主業(yè)，做到“情況明、決心大、方法對”。這些都要求我們必須加強(qiáng)調(diào)查研究，牢固樹立一切工作都要依靠調(diào)查研究的理念，真正把調(diào)查研究貫穿工作全過程。
首先，做決策要靠調(diào)查研究找依據(jù)。實(shí)踐決定認(rèn)識，正確的策略只能從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中產(chǎn)生，只能來源于調(diào)查研究。為什么有的領(lǐng)導(dǎo)干部決策快、決策準(zhǔn)，很重要的就在于熟悉情況、經(jīng)驗(yàn)豐富，平時(shí)用大量的時(shí)間去搞調(diào)查研究；相反，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不敢拍板、決策很慢，往往也是因?yàn)闆]有深入具體地調(diào)查研究，情況不明、心里沒底。為什么有的工作到基層就走形式、搞應(yīng)付？這表象在基層，根子還在我們。一個(gè)重要原因是出臺的政策和舉措“不接地氣”，沒有充分研究基層實(shí)際和群眾需求。其次，破難題要靠調(diào)查研究找答案。社會是在矛盾運(yùn)動中前進(jìn)的，調(diào)查研究的過程，就是不斷認(rèn)識矛盾、不斷解決矛盾的過程。毛澤東同志講：“凡是憂愁沒有辦法的時(shí)候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來了，問題就解決了?！蔽覀兊交鶎诱{(diào)查研究，“調(diào)”就是調(diào)取樣本、調(diào)閱材料、調(diào)訪群眾；“查”就是查實(shí)情、查問題、查數(shù)據(jù)、查來龍去脈；“研”就是研機(jī)析理、研尋經(jīng)驗(yàn)、研析規(guī)律；“究”就是究其根源、究其實(shí)質(zhì)、究其對策，以達(dá)到破解難題的目的。
再次，抓工作要靠調(diào)查研究促落實(shí)。正確的決策要靠調(diào)查研究，正確的執(zhí)行也離不開調(diào)查研究。調(diào)查研究既有當(dāng)面問計(jì)，又有現(xiàn)場辦公；既要了解情況，更要解決問題；既是聯(lián)系群眾，也是推動工作。我們的工作，既要抓政策，也要抓執(zhí)行；既要看過程，也要看結(jié)果。有的認(rèn)為主要任務(wù)是制定政策，落實(shí)是基層的事情；有的認(rèn)為打打電話、收收報(bào)表、看看報(bào)告，就可了解基層，不需要調(diào)查。這些思想和認(rèn)識都是要不得的，說明眼睛里沒有看到問題，腦子沒有去琢磨事。比如防止返貧監(jiān)測，我們提了不少要求，具體怎么落實(shí)？各地有什么意見？有什么探索？我們怎么指導(dǎo)落實(shí)？不去調(diào)查研究，我們也是“瞎子”，最后推動落實(shí)只能是“瞎子牽瞎子”。規(guī)劃財(cái)務(wù)司的同志在這方面調(diào)研很深入，也很有成效。大家要向他們學(xué)習(xí)，抓落實(shí)就要下深水、抓活魚。
二、如何把握調(diào)查研究的特點(diǎn)
認(rèn)識事物主要是認(rèn)識特點(diǎn)，區(qū)別事物主要是區(qū)別特點(diǎn)。認(rèn)識和把握鄉(xiāng)村振興部門調(diào)查研究工作的特點(diǎn)，從中總結(jié)出一些帶有規(guī)律性的東西，對于我們搞好調(diào)查研究是十分重要的。李瑞環(huán)同志說，要學(xué)哲學(xué)，更要善于用哲學(xué)，反復(fù)出現(xiàn)的東西要從規(guī)律性里去找答案。鄉(xiāng)村振興部門的調(diào)查研究工作，具體說至少有六個(gè)特點(diǎn)：
