營(yíng)商環(huán)境和企業(yè)創(chuàng)新評(píng)價(jià)調(diào)研報(bào)告
創(chuàng)新是企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新是支持地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要前提和條件。
自黨的十八屆五中全會(huì)提出“完善。
創(chuàng)新是企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新是支持地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要前提和條件。
自黨的十八屆五中全會(huì)提出“完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境”的要求以來，黨中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府為改善營(yíng)商環(huán)境推出了諸多富有成效的改革措施。**市近年來十分注重營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，2021年*月，市委書記**在中國(guó)共產(chǎn)黨**市第*屆委員會(huì)上提出，未來五年要堅(jiān)持“一四五九”工作思路，強(qiáng)調(diào)抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位；實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程，最大限度激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。
本報(bào)告旨在了解**民營(yíng)企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的整體看法和具體評(píng)價(jià)，從促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的角度，反映**近年來營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的實(shí)際成效和存在的問題，并基于企業(yè)需求，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，為相關(guān)政府部門提出針對(duì)性的政策建議，以期以評(píng)促建，不斷縮小**與國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境的差距，使市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)**高質(zhì)量跨越式發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗**。
一、調(diào)研對(duì)象和方法
（一）調(diào)研對(duì)象
為分析和研究企業(yè)對(duì)**營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化措施的評(píng)價(jià)和訴求，本調(diào)研以**中小民營(yíng)企業(yè)為調(diào)研對(duì)象。這是因?yàn)?*是典型的以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的城市，20**年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值***．*億元，比上年增長(zhǎng)*．*％，占全市生產(chǎn)總值的比重為**．*％；中小微企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步有著不可替代的作用；相較于大企業(yè)，中小企業(yè)對(duì)外部環(huán)境沒有任何干預(yù)能力，普遍面臨各種營(yíng)商環(huán)境問題，更容易受外部營(yíng)商環(huán)境規(guī)制的影響，其切實(shí)感受更能反映城市真實(shí)狀況。
（二）調(diào)研方法
調(diào)研綜合運(yùn)用了文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、個(gè)案訪談法、專家意見法。首先對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和企業(yè)創(chuàng)新評(píng)價(jià)的國(guó)內(nèi)外代表性研究進(jìn)行回顧，篩選可借鑒的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。然后利用公開和內(nèi)部資料，對(duì)近三年**市圍繞促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新出臺(tái)的營(yíng)商環(huán)境政策法規(guī)進(jìn)行梳理，據(jù)此對(duì)上述文獻(xiàn)中的指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整，最終確定**營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和中小企業(yè)創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)政府部門、行業(yè)專家和企業(yè)家進(jìn)行訪談和預(yù)調(diào)研，反復(fù)修改并確定問卷設(shè)計(jì)，采用問卷星制作問卷。問卷由企業(yè)基本信息、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和企業(yè)創(chuàng)新評(píng)價(jià)三部分組成，其中營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和企業(yè)創(chuàng)新評(píng)價(jià)相關(guān)題項(xiàng)均采用李克特五分量表，各項(xiàng)指標(biāo)的滿分均為*分，問卷最后輔以三道重要性排序題和兩道開放性問題，以獲取更多信息。
課題組于2021年*月**日至*月**日，通過**市工商聯(lián)、企業(yè)家直通車服務(wù)中心、各縣區(qū)工商聯(lián)、**＋*產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)協(xié)會(huì)以及課題組成員的社會(huì)關(guān)系，在微信群和朋友圈向**不同行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)滾動(dòng)式發(fā)放和收集問卷，共發(fā)放并回收**份調(diào)查問卷，剔除填寫問卷時(shí)間小于*分鐘的問卷以及正反向題目存在相同作答的無效問卷**份，共計(jì)回收有效問卷**份，有效回收率為**．*％。
二、**營(yíng)商環(huán)境和企業(yè)創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
（一）營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
營(yíng)商環(huán)境指企業(yè)從開辦、運(yùn)營(yíng)到注銷整個(gè)周期中各種外部環(huán)境的總和，是企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。
鑒于營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的重要意義，越來越多的國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境報(bào)告問世，從國(guó)家、省、市不同層面開展?fàn)I商環(huán)境的評(píng)價(jià)。國(guó)家層面，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要將營(yíng)商環(huán)境劃分為公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境等四個(gè)維度。世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系聚焦于各國(guó)私營(yíng)企業(yè)從開辦到破產(chǎn)中各階段的便利程度，從**個(gè)指標(biāo)考察一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，包括創(chuàng)辦企業(yè)、辦理施工許可、電力供應(yīng)、注冊(cè)財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)股東、納稅、跨境交易、合同執(zhí)行和破產(chǎn)處理的情況。中國(guó)貿(mào)促會(huì)貿(mào)易投資促進(jìn)部、貿(mào)促會(huì)研究院建立了獨(dú)具特色的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由**個(gè)一級(jí)指標(biāo)及**個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成，一級(jí)指標(biāo)包括基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生活服務(wù)環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、社會(huì)信用環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境、人力資源環(huán)境、金融服務(wù)環(huán)境、財(cái)稅服務(wù)環(huán)境、口岸服務(wù)環(huán)境以及企業(yè)設(shè)立和退出環(huán)境。
省份層面，20**年**月，全國(guó)工商聯(lián)首次公開發(fā)布《20**萬家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，三萬多家大中小微民營(yíng)企業(yè)主要圍繞要素、法治、政務(wù)、市場(chǎng)、創(chuàng)新**個(gè)維度對(duì)各省營(yíng)商環(huán)境作出評(píng)價(jià)，并反映企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中可能遇到的難題。
城市層面，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院在20**年發(fā)出《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜（20**）》，從“親”“清”兩個(gè)層面構(gòu)建了政商關(guān)系健康指數(shù)體系，考察政府的廉潔程度、政務(wù)的公開透明程度、政府的關(guān)心程度和服務(wù)態(tài)度等。此外，也有學(xué)者對(duì)某一城市或省份進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)研究。
然而，現(xiàn)有研究均以大中型城市和發(fā)達(dá)地區(qū)為研究對(duì)象，缺乏對(duì)中小城市的關(guān)注。2021年*月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，東部地區(qū)、省會(huì)城市確實(shí)有著較高的營(yíng)商環(huán)境水平，而中西部和**地區(qū)、非省會(huì)城市營(yíng)商環(huán)境仍有很大改善空間，并針對(duì)不同地方的實(shí)際情況，提出了不同的要求。而且現(xiàn)有營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)研究大多采用二手?jǐn)?shù)據(jù)。二手?jǐn)?shù)據(jù)有節(jié)省時(shí)間、降低成本的特點(diǎn)，但會(huì)受數(shù)據(jù)可得性制約。僅有世界銀行、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)采用由企業(yè)直接填寫問卷進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)的一手?jǐn)?shù)據(jù)調(diào)查方法。
因此，本課題組參考相關(guān)文獻(xiàn)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合**市工商聯(lián)歷年向民營(yíng)企業(yè)發(fā)放的《政策惠享———服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策匯編》等資料，設(shè)計(jì)了包含政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、生產(chǎn)要素環(huán)境、人文生活環(huán)境、法治信用環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等七個(gè)一級(jí)指標(biāo)及**個(gè)二級(jí)指標(biāo)的**營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。借鑒全國(guó)工商聯(lián)和中國(guó)貿(mào)促會(huì)的問卷調(diào)查方法，通過對(duì)**市工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和**、**、**、**、高新區(qū)、**新區(qū)的若干企業(yè)進(jìn)行訪談，設(shè)計(jì)問卷題項(xiàng)。
（二）企業(yè)創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
創(chuàng)新并非全新概念，最早將創(chuàng)新直接作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原因的是**。經(jīng)濟(jì)學(xué)家**于19**年出版《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》，系統(tǒng)提出了技術(shù)創(chuàng)新的概念，他認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)家抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)重新組合生產(chǎn)要素的過程，并歸結(jié)為下列五種情況：引進(jìn)新產(chǎn)品或產(chǎn)出新質(zhì)量的產(chǎn)品，使用新的生產(chǎn)方法，開辟新的商品市場(chǎng)，獲得原料或半成品的新的供應(yīng)來源，實(shí)行了新的企業(yè)組織形式。
企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的復(fù)雜系統(tǒng)性決定了其績(jī)效評(píng)價(jià)的多樣性和復(fù)雜性，單一視角的評(píng)價(jià)方法很難全面反映企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成果，采用綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)顯得更為合理、更加全面。本課題借鑒前人研究，同時(shí)系統(tǒng)梳理了**市自20**年出臺(tái)的促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的政策制度，立足中小企業(yè)的特點(diǎn)，將創(chuàng)新看做一個(gè)廣義的系統(tǒng)，從創(chuàng)新效率和創(chuàng)新效果兩個(gè)方面選取產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及市場(chǎng)創(chuàng)新三類指標(biāo)進(jìn)行度量，涵蓋了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的不同特點(diǎn)，例如制造業(yè)更多開展產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，批發(fā)、零售等服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)創(chuàng)新活動(dòng)更多，管理創(chuàng)新則可能存在于各個(gè)行業(yè)，是對(duì)其他創(chuàng)新活動(dòng)的模式創(chuàng)新。具體測(cè)量題項(xiàng)如表*所示。
三、調(diào)查結(jié)果
（一）樣本企業(yè)基本信息
從行業(yè)來看，樣本企業(yè)行業(yè)覆蓋全面，且一二三產(chǎn)業(yè)比例大致為*∶**∶**，與20**年**三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)*．*∶**．*∶**．*基本一致，具有較強(qiáng)的行業(yè)代表性。制造業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)／建筑、批發(fā)／零售、ＩＴ／電子商務(wù)的樣本企業(yè)數(shù)量最多。
從人員規(guī)模來看，樣本企業(yè)覆蓋了中小微企業(yè)，且不同規(guī)模的樣本數(shù)量比較平均，具有較強(qiáng)的企業(yè)規(guī)模代表性。
從企業(yè)成立時(shí)間來看，半數(shù)以上的受訪企業(yè)成立十年以上，占**．**％，其評(píng)價(jià)能夠反映**營(yíng)商環(huán)境的變化。
從企業(yè)科研人員占比來看，樣本企業(yè)數(shù)量隨科研人員比例的增高而降低，**．**％的企業(yè)科研人員比例低于*％，其中，**．**％的企業(yè)科研人員比例低于*％，反映了**中小民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新投入不足，科研人員短缺，后續(xù)的調(diào)查結(jié)果進(jìn)一步佐證了這一結(jié)論。
（二）企業(yè)創(chuàng)新評(píng)價(jià)
該部分調(diào)查關(guān)注了企業(yè)創(chuàng)新的三個(gè)方面，分別是自身創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)、企業(yè)對(duì)影響創(chuàng)新績(jī)效的環(huán)境因素的重要性評(píng)價(jià)以及企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要困難。
1.企業(yè)自身創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)
調(diào)查顯示，受訪企業(yè)普遍認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新、商標(biāo)專利的保護(hù)對(duì)于企業(yè)發(fā)展很重要，表明對(duì)創(chuàng)新重視程度很高（*．**分），遠(yuǎn)高于企業(yè)對(duì)其自身創(chuàng)新績(jī)效的評(píng)價(jià)得分，其中市場(chǎng)創(chuàng)新（*．**分）、產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新（*．**分）、管理創(chuàng)新（*．**分）。創(chuàng)新績(jī)效中得分最高的題項(xiàng)是“市場(chǎng)創(chuàng)新”維度里的“與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，本公司能更快地占領(lǐng)新市場(chǎng)”。得分最低的題項(xiàng)是“產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新”維度里的“本公司的產(chǎn)品技術(shù)很難被模仿”。
調(diào)查結(jié)果表明，盡管**民營(yíng)中小企業(yè)普遍認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新是企業(yè)成長(zhǎng)的根本動(dòng)力，但管理尚粗放，且不具備與科研單位合作的機(jī)會(huì)，依賴自身有限資源進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大，創(chuàng)新投入小。中小民營(yíng)企業(yè)主要通過工藝流程優(yōu)化，降低生產(chǎn)運(yùn)作成本，通過低成本和差異化快速占領(lǐng)新市場(chǎng)。盡管能不斷推出新產(chǎn)品，且產(chǎn)品具有一定的創(chuàng)新性，但技術(shù)含量低，容易被模仿，難以建立起持久的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2.影響企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境因素重要性
受訪企業(yè)認(rèn)為影響企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要環(huán)境因素，按照重要程度排序依次為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境、生產(chǎn)要素環(huán)境、法治信用環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人文社會(huì)環(huán)境，平均綜合得分。調(diào)查表明，**中小企業(yè)認(rèn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境是影響其創(chuàng)新績(jī)效的主要環(huán)境因素，為**市政府集中優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要方面提供了參考。
3.企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要困難
關(guān)于企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，有**．**％和**．**％的受訪企業(yè)認(rèn)為人才不足和融資難是目前企業(yè)創(chuàng)新面臨的最大困難，占比明顯高于其他選項(xiàng)。
調(diào)查顯示，創(chuàng)新人才缺乏、經(jīng)營(yíng)成本高和融資難是阻礙企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“三座大山”。企業(yè)面臨的主要?jiǎng)?chuàng)新挑戰(zhàn)的平均綜合得分從高到低依次為人才不足（*．**分）、經(jīng)營(yíng)成本高（*．**分）、融資難（*．**分）、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈
（*．**分）、內(nèi)部管理問題（如缺乏創(chuàng)新意識(shí)、激勵(lì)機(jī)制和溝通機(jī)制不完善）（*．**分）。其他創(chuàng)新挑戰(zhàn)還包括政府政策落地難（*．**分）、企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略不清晰（*．**分）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不健全（*．**分）、信息閉塞（*．**分）、歷史遺留的合法合規(guī)問題（*．**分）等。
（三）營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)
營(yíng)商環(huán)境的總體評(píng)價(jià)調(diào)查顯示，有**．**％的企業(yè)對(duì)**營(yíng)商環(huán)境的總體滿意度高（對(duì)表示“很同意”和“同意”的人數(shù)百分比進(jìn)行合計(jì)，下同），有高達(dá)**．**％的受訪企業(yè)對(duì)于**營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改進(jìn)具有較高的信心，有**．**％的受訪企業(yè)認(rèn)為**營(yíng)商環(huán)境好于預(yù)期。
從得分上看，“相信營(yíng)商環(huán)境會(huì)持續(xù)改進(jìn)”高于“對(duì)營(yíng)商環(huán)境整體感到滿意”，“營(yíng)商環(huán)境比預(yù)期好”得分最低，表明盡管受訪企業(yè)認(rèn)為**營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀存在低于預(yù)期的方面，總體滿意度仍然較高，而且普遍對(duì)今后**改善營(yíng)商環(huán)境充滿期待和信心。
對(duì)營(yíng)商環(huán)境各因素的調(diào)查顯示，受訪企業(yè)對(duì)法制信用環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境評(píng)價(jià)和人文社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)較高；對(duì)科技創(chuàng)新環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和生產(chǎn)要素環(huán)境這四類對(duì)企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效影響相對(duì)較大的營(yíng)商環(huán)境較不滿意。
1．市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境評(píng)價(jià)
**中小民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是影響企業(yè)創(chuàng)新的最重要的營(yíng)商環(huán)境，公平有序的市場(chǎng)能夠保障企業(yè)的創(chuàng)新績(jī)效，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步增加創(chuàng)新投入。但調(diào)查顯示**的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不盡如人意，其滿意度得分僅為*．**，排名位列倒數(shù)第*名。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，企業(yè)滿意度較低的是政府采購(gòu)（*．**分）。有企業(yè)在最后的開放性問題“**市在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中有哪些做得好的和不好的？”的回答中提到“政府采購(gòu)門檻高”和“政府拖欠工程款”。可見企業(yè)的不滿主要來自招投標(biāo)隱性壁壘和拖欠賬款兩方面。
此外，很多受訪企業(yè)對(duì)行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)感到不安（*．*分），希望政府和行業(yè)協(xié)會(huì)能夠更好地明確監(jiān)管職能、發(fā)揮監(jiān)管作用（*．**分）。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，受訪企業(yè)滿意度最高的是市場(chǎng)準(zhǔn)入（*．**分），表明**近年來簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)便利化，民營(yíng)中小企業(yè)也能依法平等進(jìn)入國(guó)家負(fù)面清單以外的所有領(lǐng)域，沒有受到由于經(jīng)濟(jì)制度不同而制約民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的歧視。
2.政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)
參考有關(guān)文獻(xiàn)，將政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步劃分為政策環(huán)境、行政服務(wù)效率、關(guān)懷程度和廉潔程度。調(diào)查顯示，**中小民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為政務(wù)環(huán)境是影響企業(yè)創(chuàng)新的第二大營(yíng)商環(huán)境。但其滿意度平均得分僅為*．**分，位列**營(yíng)商環(huán)境滿意度排名倒數(shù)第三名。
調(diào)查顯示，受訪企業(yè)對(duì)政策環(huán)境最滿意，對(duì)行政服務(wù)效率最不滿意。對(duì)于**的政策環(huán)境，企業(yè)滿意度從高到低依次為政策公平性、政策穩(wěn)定性、政策制定符合企業(yè)利益、政策執(zhí)行力度。值得注意的是，**．**％的企業(yè)認(rèn)為政府政策落地難是企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展位列前三名的主要挑戰(zhàn)。在回答“您認(rèn)為**市在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中有哪些做得好的和不好的？”這一開放性問題時(shí)，有多個(gè)企業(yè)提到“政策落實(shí)不到位”，“政策支持可以，政府辦事效率待提高”，“政策出臺(tái)的好，但是落實(shí)到位的不好”，進(jìn)一步驗(yàn)證了企業(yè)期待政府政策的執(zhí)行力度有待進(jìn)一步提高。
對(duì)于**政府部門的行政服務(wù)效率，企業(yè)滿意度從高到低依次為行政審批簡(jiǎn)化、行政辦事成本低廉、行政辦事快捷。值得注意的是，有**．**％的企業(yè)認(rèn)為遇到基層政府怠政懶政、推諉扯皮現(xiàn)象的頻率較高或很高，這也解釋了為什么在行政審批簡(jiǎn)化令人十分滿意的情況下，很多企業(yè)仍舊認(rèn)為行政辦事不夠快捷。
