2022年度持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設(shè)
工作方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設(shè)若干措施的通知》精神，持續(xù)深化我市市場化、法治化、國。
2022年度持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設(shè)
工作方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設(shè)若干措施的通知》精神，持續(xù)深化我市市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境建設(shè)，著力打造XX優(yōu)化營商環(huán)境“金字招牌”，制定如下工作方案：
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委十四屆一次全會(huì)部署，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以制度創(chuàng)新為核心，以持續(xù)提升政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境為主攻方向，以跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)、跨部門協(xié)同、跨事權(quán)整合推進(jìn)“高效辦成一件事”為基本路徑，大力推動(dòng)營商環(huán)境革命走深走實(shí)，助推市場主體做大做強(qiáng)，為奮力實(shí)現(xiàn)“開局企穩(wěn)、復(fù)元打平、再續(xù)精彩”，加快建設(shè)美麗XX，率先實(shí)現(xiàn)綠色崛起提供重要支撐，努力把我市打造成為行政效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)、群眾滿意度最高的全國營商環(huán)境標(biāo)桿城市，提升XX的城市軟實(shí)力和核心競爭力。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）著力打造自主便利的市場環(huán)境
1.全面提高準(zhǔn)入便利度。進(jìn)一步提高企業(yè)開辦便利化水平，將企業(yè)開辦由“210”標(biāo)準(zhǔn)提升至“2050”標(biāo)準(zhǔn)(2個(gè)環(huán)節(jié)、0.5日內(nèi)辦結(jié)、零費(fèi)用)，把公積金繳存、銀行開戶預(yù)約納入企業(yè)開辦服務(wù)范圍。深化“一照多址”改革，在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)推行市場主體登記確認(rèn)制。深化簡易注銷登記改革，擴(kuò)大簡易注銷適用范圍，推廣全程網(wǎng)辦，實(shí)現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)。探索建立歇業(yè)備案制度，符合條件的市場主體可自主決定暫停經(jīng)營。持續(xù)深化“證照分離”改革，全面推行涉企經(jīng)營許可告知承諾制。在超市、飯店等19個(gè)行業(yè)大力推行“一業(yè)一證”改革，試點(diǎn)推行市場準(zhǔn)營承諾即入制改革。
2.優(yōu)化用電用水用氣服務(wù)。落實(shí)工商用戶建筑區(qū)劃紅線外供水供氣公共管網(wǎng)工程建設(shè)“零投資”。落實(shí)全市用電報(bào)裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”。推廣使用“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP，由供電企業(yè)一窗受理用電報(bào)裝，實(shí)現(xiàn)最多跑一次。推廣水電氣聯(lián)動(dòng)報(bào)裝改革。持續(xù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違法加價(jià)行為100%查處，加大“轉(zhuǎn)改直”力度，穩(wěn)步減少轉(zhuǎn)供電主體存量。將用水用氣報(bào)裝接入政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，鞏固提升用水“321”（3個(gè)工作日、2個(gè)環(huán)節(jié)、1項(xiàng)材料）、用氣“310”（3個(gè)環(huán)節(jié)、1項(xiàng)材料、零跑腿）服務(wù)成效。
3.優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)管理。落實(shí)減少工程建設(shè)領(lǐng)域涉企保證金，招標(biāo)人要求投標(biāo)人遞交投標(biāo)保證金的，金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的1%，且最高不超過50萬元，工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的1.5%。加快落實(shí)銀行保函、保險(xiǎn)公司保單和擔(dān)保公司擔(dān)保函并行的工程擔(dān)保制度。擴(kuò)大企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用覆蓋面，實(shí)現(xiàn)“一照通投”。在XX市區(qū)（含X州區(qū)）范圍內(nèi)，對工程復(fù)雜、技術(shù)難度高或單項(xiàng)合同估算價(jià)5000萬元以上，依法必須公開招標(biāo)的國有投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目，推行“評定分離”。每年開展工程建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)數(shù)占比達(dá)到20%以上。加快推進(jìn)公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)和信用平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管。
4.完善政府采購工作機(jī)制。提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。免收政府采購?fù)稑?biāo)保證金、采購文件工本費(fèi)。對于滿足政府采購約定支付條件的，收到發(fā)票至付款時(shí)間壓縮至25日。將政府采購?fù)对V案件處理時(shí)間壓縮至30日內(nèi)。
5.提升金融服務(wù)能力。完善小微企業(yè)“四張清單”（授權(quán)清單、授信清單、受理回告清單、盡職免責(zé)清單）金融服務(wù)機(jī)制，3個(gè)工作日內(nèi)反饋貸款辦理初步意見。繼續(xù)實(shí)施中小微企業(yè)融資難融資貴信用培植工程，幫助90家以上融資難融資貴中小微企業(yè)進(jìn)行正常融資。確保普惠小微企業(yè)有貸款余額戶數(shù)、小微企業(yè)信用貸款余額不低于上年。推廣運(yùn)用“楚天貸款碼”，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)“1351”（1天內(nèi)受理融資申請、3天內(nèi)調(diào)查收集資料，5天內(nèi)初步落實(shí)授信條件，1天內(nèi)反饋辦理情況）“碼上融資”服務(wù)模式，暢通中小微企業(yè)與銀行間的融資渠道。深入推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈金融鏈長制工作。執(zhí)行普惠小微企業(yè)貸款不良率不高于各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的監(jiān)管容忍度標(biāo)準(zhǔn)。?
6.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用。爭創(chuàng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)城市，創(chuàng)建中國（XX）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。新增一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范優(yōu)勢企業(yè)和園區(qū)。打造“X十隨神”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一體化。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資為抓手，加大對企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的支持力度，2022年實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額較上一年度增長20%。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外護(hù)航工程，為企業(yè)進(jìn)入海外市場保駕護(hù)航。
7.強(qiáng)化人才資源匯聚。對中小微企業(yè)招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生（含離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生）且簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，分別給予企業(yè)和個(gè)人1000元/人的一次性就業(yè)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)和支持科研院所、高新企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地，加強(qiáng)青年專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，打造高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。在市、縣兩級(jí)政務(wù)大廳設(shè)立“楚才卡”綜合服務(wù)窗口，建立持卡人檔案信息庫，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)更新，提升服務(wù)水平。為專家和企業(yè)選派人社“服務(wù)員”，跟蹤服務(wù)企業(yè)“科技副總”，健全企業(yè)與專家雙向溝通機(jī)制。根據(jù)省“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和XX市“135”產(chǎn)業(yè)集群及23條產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)用工需求，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，及時(shí)公布職業(yè)培訓(xùn)信息，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)參加“春風(fēng)行動(dòng)”“高校畢業(yè)生招聘服務(wù)周”“民營企業(yè)招聘月”等專題招聘會(huì)，緩解“用工難”。開展“人社+工會(huì)”勞動(dòng)爭議委托調(diào)解工作，多元化解勞動(dòng)爭議。推動(dòng)XX人力資源產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力提升，在縣（市、區(qū)）建設(shè)6家人力資源產(chǎn)業(yè)園分園。全面激活“零工市場”，開發(fā)“XX零工之家”平臺(tái)。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)農(nóng)民工工資支付信用監(jiān)管。
（二）著力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境
