縣委進一步加強和改進新時代人大工作的實施意見
為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,進一步加強黨對人大工作的領導,充分發(fā)揮人大職能作用,不斷增強人大工作整體實效,推動人大制度和人大工作。
縣委進一步加強和改進新時代人大工作的實施意見
為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,進一步加強黨對人大工作的領導,充分發(fā)揮人大職能作用,不斷增強人大工作整體實效,推動人大制度和人大工作與時俱進、完善發(fā)展,全面落實省委《關于進一步加強和做好人大工作的意見》(X發(fā)〔2021〕XX號)和市委《關于加強和改進新時代人大工作的實施意見》（X發(fā)〔2022〕X號）精神，結合我縣實際,提出如下實施意見。
一、總體目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,緊緊圍繞全縣高質(zhì)量發(fā)展目標，“順應新時代，集聚新動能，展示新作為，塑造新形象”，緊扣縣委中心工作,緊扣人民群眾重大關切,緊扣全面推進依法治縣，主動擔當作為,增強履職能力,充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢,把人大及其常委會建成全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關,為建設成“實力XX、活力XX、魅力XX”提供有力的民主法治保障。
二、加強和改進黨對人大工作的全面領導
(一)堅持正確政治方向
1.黨的領導是人民代表大會制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢,是做好人大工作的根本保證。要深刻認識我國社會主義民主政治的時代背景、發(fā)展歷程、本質(zhì)特征和基本內(nèi)涵，始終保持對人民代表大會制度的高度認同和自信。要堅持把旗幟鮮明講政治作為根本要求,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度致,確保黨中央決策部署在人大工作中落地落實；善于把黨的主張和決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志,轉(zhuǎn)化為保證憲法法律有效實施的具體舉措,轉(zhuǎn)化為推動解決群眾關心關注問題的實際效果。
(二)強化思想理論武裝
2.深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，掌握黨的基本理論、基本路線、基本方略。深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和對地方人大及其常委會工作的重要指示精神,掌握核心要義,真正學懂弄通做實,增強踐行人民代表大會制度的自覺性。堅持和完善領導干部學習制度,把憲法法律知識和人大制度理論列入黨委(黨組)理論學習中心組學習內(nèi)容,列為黨校的必修課及公務員選拔任用和國家機關工作人員任前考試的基本內(nèi)容。進一步完善人大常委會黨組理論學習制度，推進人大系統(tǒng)“兩學一做”常態(tài)化制度化。做到班子成員全面系統(tǒng)及時跟進學習，常委會組成人員和專門委員會組成人員圍繞任務專題學習，人大代表聚焦提高履職能力培訓學習，機關嚴格落實“一推一測雙掛鉤”學習制度，促進黨員干部融入工作日常學習。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想貫穿于人大工作全過程。
(三)加強黨的全面領導
3.健全完善黨委領導人大工作機制。要把人大工作納入縣委工作全局,擺上重要議事日程?？h委每屆至少召開1次人大工作會議,縣委常委會每年至少聽取1次人大常委會黨組工作匯報,及時研究人大工作中的重大事項和重要問題,切實幫助人大解決實際問題?？h委主要負責同志要認真履行推進法治建設第一責任人的責任,帶頭參加人大及其常委會組織的重要活動。
4.健全完善工作考核體系。把縣委領導人大工作、縣委工作部門支持人大工作、“一府一委兩院”接受人大監(jiān)督的情況納入領導班子和領導干部考核范圍,把支持人大工作、推進民主法治建設情況納入黨委領導班子和領導干部法治建設考核內(nèi)容。
5.人大常委會主要負責同志列席縣委常委會會議;人大常委會組成人員、人大專門委員會、常委會工作部門的主要負責人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加縣委的全局性綜合性工作會議或重大活動,參加有關干部考核、考察推薦等工作。
6.建立縣委牽頭的人大工作聯(lián)席會議制度,由縣委、人大常委會和“一府一委兩院”各一名領導和辦公室主任及組織、宣傳、政法、編制、人事、財政等有關部門負責同志組成,根據(jù)需要不定期召開會議,專題研究人大及其常委會工作中需要協(xié)調(diào)的事項,切實解決人大工作中的困難和問題。
(四)發(fā)揮人大常委會黨組領導作用
7.人大常委會黨組要發(fā)揮對執(zhí)行縣委決策部署的保證作用和對人大工作的領導作用,健全貫徹執(zhí)行縣委決策部署工作機制,堅持重大事項、重大問題和重要工作向縣委請示報告制度,每半年向縣委報告一次全面工作。要加強人大常委會黨組織建設提升黨的建設規(guī)范化制度化水平。
三、支持和保障人大及其常委會依法行使職權
(一)支持和保證開好縣人民代表大會和人大常委會會議
8.人大召開法定會議時,縣委辦公室要統(tǒng)籌縣委、人大、政府的時間安排,保證人大的法定會議時間;縣委和“一府一委兩院”應當保證人大常委會、專門委員會組成人員參加會議。代表大會、常委會會議期間,“一府一委兩院”負責人和部門主要負責人根據(jù)議題安排到會報告工作、聽取意見、回答詢問。要支持人大及其常委會,依法合理安排代表大會、常委會會議的次數(shù)、會期和日程,保障必要審議時間,提高會議審議質(zhì)量和水平。
9.縣人民代表大會每年至少召開1次?？h人民代表大會例會沒有選舉事項時會期每次不少于2天,有選舉事項時適當延長,保證醞釀候選人的法定時間。人大常委會會議每2個月至少召開1次,必要時應增加會議次數(shù)。
10.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議一般每年召開2次,分別在年初和年中召開,每次不少于1天,有選舉事項時適當延長,保證醞酸候選人的法定時間。年中的會議聽取和審議本級人民政府主要工作進展情況、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算執(zhí)行的進展情況報告,對涉及民生和社會穩(wěn)定的重要事項、重大問題,提交會議審議并作出決議決定。
11.“一府一委兩院”要嚴格落實報告和議案提交法定時限。嚴格執(zhí)行法定報告人制度,向人民代表大會和人大常委會報告工作或作議案說明,必須是人大及其常委會選舉或任命的人員。
(二)支持和保證縣人大及其常委會依法參與上級人大立法和開展規(guī)范性文件備案審查工作
12.按照“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局,人大常委會積極參與上級人大立法工作，集中社情民意，反映XX縣人民意志。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求,嚴格執(zhí)行《河北省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，完善備案審查相關法規(guī)和配套措施,支持建立健全人大常委會聽取和審議規(guī)范性文件備案審查工作情況報告制度,健全完善統(tǒng)一的備案審查信息平臺,把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。
(三)支持和保證縣人大及其常委會依法行使監(jiān)督權
13.人大監(jiān)督權是憲法和法律賦予人大及其常委會代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。完善縣委支持人大監(jiān)督工作制度,對重大監(jiān)督活動,必要時以縣委名義轉(zhuǎn)發(fā)工作方案,聽取情況報告,確保監(jiān)督活動在縣委領導下進行。要堅持人大監(jiān)督的政治定位、法律定位,突出監(jiān)督重點,圍繞中心、服務大局、貼近民生依照法定職責,限于法定范圍,遵守法定程序,寓支持于監(jiān)督之中。堅持問題導向,深入查找影響法律法規(guī)實施、制約工作發(fā)展、損害群眾利益的突出問題。全面推進專項工作滿意度測評,人大常委會屆內(nèi)要對政府主要部門專項工作滿意度測評實現(xiàn)全覆蓋,測評結果向社會公布并作為縣委考核的重要依據(jù)。有關國家機關向人大常委會報告專項工作,問題和原因部分不少于三分之一,解決問題的舉措部分不少于三分之一。人大常委會要匯聚民意、集中民智,真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題,提出有針對性的審議意見。
14.嚴格依法監(jiān)督,創(chuàng)新監(jiān)督方式,探索運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段,提高監(jiān)督工作針對性、實效性。制定專題詢問辦法,加大專題詢問力度,在征求人大代表和各方面意見的基礎上,結合聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查報告、專題調(diào)研報告等議題開展專題詢問,一般應由政府領導班子成員、法院院長、檢察院檢察長帶領有關部門負責入到場應詢。“一府兩院”要認真研究辦理人大常委會審議意見,按要求及時報告落實情況,人大常委會要對報告進行跟蹤監(jiān)督。
(四)支持和保證縣人大及其常委會依法行使重大事項決定權
