某某區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
為加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)對地震突發(fā)事件的應(yīng)急管理，提高地震應(yīng)急處置能力，使地震應(yīng)急工作迅速、高效、有序進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大限度地減輕地震災(zāi)害造成的人員傷亡。
某某區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
為加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)對地震突發(fā)事件的應(yīng)急管理，提高地震應(yīng)急處置能力，使地震應(yīng)急工作迅速、高效、有序進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大限度地減輕地震災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《某某省突發(fā)事件應(yīng)急條例》、《某某省防震減災(zāi)條例》、《某某省地震應(yīng)急預(yù)案》、《某某區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及其他相關(guān)的法律、法規(guī)和文件。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在我區(qū)境內(nèi)或周邊波及我區(qū)的地震災(zāi)害事件的應(yīng)急處置行動(dòng)。
1.4工作原則
堅(jiān)持以人為本、減輕災(zāi)害、預(yù)防為主、防救并舉的原則；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、部門分工、屬地為主的原則；堅(jiān)持快速響應(yīng)、共同應(yīng)對、整合資源、信息共享的原則；堅(jiān)持依靠科技、依法規(guī)范、增強(qiáng)能力、提高水平的原則。
1.5預(yù)案體系
本預(yù)案為《某某區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》框架內(nèi)的應(yīng)對地震災(zāi)害事件的專項(xiàng)預(yù)案，其與各街道、區(qū)直有關(guān)部門以及重點(diǎn)企事業(yè)單位地震應(yīng)急預(yù)案共同構(gòu)成某某區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案體系。
2組織指揮體系與職責(zé)
我區(qū)境內(nèi)發(fā)生較大以上地震災(zāi)害后，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立區(qū)抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急與救災(zāi)工作。區(qū)抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室和若干抗震應(yīng)急救援組。
2.1區(qū)抗震救災(zāi)指揮部組成和職責(zé)
2.1.1區(qū)抗震救災(zāi)指揮部組成
指揮長：區(qū)政府區(qū)長
副指揮長：區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長、區(qū)政府分管防震減災(zāi)工作的副區(qū)長
指揮：區(qū)人武部、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)城建局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)地震局主要領(lǐng)導(dǎo)，公安分局、分管領(lǐng)導(dǎo)。
成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)人武部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)服務(wù)業(yè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)國資辦、區(qū)企業(yè)局、區(qū)城建局、區(qū)城管局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)文體局、區(qū)旅游局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、執(zhí)法分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)地震局、區(qū)政府辦（應(yīng)急辦、法制辦）、區(qū)涉農(nóng)辦、規(guī)土分局、環(huán)保分局、公安分局、交通分局、消防大隊(duì)、區(qū)紅十字會(huì)、區(qū)慈善總會(huì)、區(qū)糧油經(jīng)銷公司、燃?xì)夥止?、水?wù)集團(tuán)某某營業(yè)分公司、供電公司客服某某分中心、聯(lián)通某某分公司、移動(dòng)某某分公司和各街道辦事處等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人。
2.1.2區(qū)抗震救災(zāi)指揮部職責(zé)
（1）統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急與救災(zāi)工作；
（2）部署和組織區(qū)政府有關(guān)部門對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急援救；
（3）協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊(duì)、預(yù)備役民兵等為主要力量的救援隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)；
（4）視災(zāi)情請求市地震局派出現(xiàn)場工作組給予援助；視災(zāi)情向市政府提出跨區(qū)緊急應(yīng)急措施以及干線交通管制或者封鎖海關(guān)等緊急應(yīng)急措施的建議；
（5）視災(zāi)情請示市政府提出救災(zāi)請求，并接受市抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)。
（6）承擔(dān)其他有關(guān)地震應(yīng)急和救援的重大事項(xiàng)。
2.2區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成和職責(zé)
2.2.1區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成
區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)地震局，是區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室主任由區(qū)地震局局長兼任。
2.2.2區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室職責(zé)
（1）負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門、單位實(shí)施本方案，執(zhí)行區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)指揮部各成員單位開展地震應(yīng)急工作。
（2）迅速了解、收集和匯總震情、災(zāi)情和社情，及時(shí)上報(bào)區(qū)政府抗震救災(zāi)指揮部；負(fù)責(zé)和指揮部成員單位保持聯(lián)系；處理其他涉及抗震救災(zāi)的相關(guān)工作。
（3）傳達(dá)、落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)對抗震救災(zāi)工作的指示精神；提出具體的抗震救災(zāi)方案、措施和建議。
（4）組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資、資金的籌集、安排、調(diào)配。
（5）負(fù)責(zé)處理區(qū)抗震救災(zāi)指揮部日常工作，起草指揮部各類文件，編印審核簡報(bào)，承辦指揮長、副指揮長召集的各種會(huì)議，完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
（6）負(fù)責(zé)中央、省、市慰問團(tuán)和外援人員的有關(guān)接待工作。
2.3區(qū)抗震救災(zāi)指揮部成員單位職責(zé)
區(qū)政府辦（區(qū)應(yīng)急辦）：負(fù)責(zé)匯總相關(guān)重要信息及時(shí)向上級部門和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告、向有關(guān)部門通報(bào)；傳達(dá)督促落實(shí)省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示精神；協(xié)助指揮部做好其他協(xié)調(diào)工作。
區(qū)地震局：負(fù)責(zé)震情、災(zāi)情速報(bào)，接收市地震局的震情會(huì)商情況，組織震害調(diào)查、災(zāi)害損失評估；會(huì)同區(qū)民政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)房產(chǎn)局等部門開展災(zāi)情信息匯總、經(jīng)濟(jì)損失評估工作，并將評估結(jié)果及時(shí)上報(bào)區(qū)抗震救災(zāi)指揮部。
區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)信息新聞發(fā)布、宣傳報(bào)道的組織工作，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布震情、災(zāi)情、搶險(xiǎn)救災(zāi)信息，向公眾通報(bào)情況；加強(qiáng)輿情收集分析，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
區(qū)發(fā)改局：會(huì)同區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)服務(wù)業(yè)局等部門做好抗震救災(zāi)緊急計(jì)劃，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)工作任務(wù)需求。
區(qū)教育局：迅速了解災(zāi)區(qū)學(xué)校受災(zāi)情況，做好災(zāi)區(qū)師生的穩(wěn)定工作；統(tǒng)計(jì)、上報(bào)危險(xiǎn)校舍情況。
公安分局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)；維護(hù)道路交通秩序，必要時(shí)，采取交通管制措施，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資運(yùn)輸和災(zāi)民疏散。協(xié)助地震部門的工作隊(duì)伍盡快抵達(dá)災(zāi)區(qū)開展地震現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)報(bào)、宏觀考察、災(zāi)情調(diào)查評估等工作。加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲(chǔ)備倉庫、救濟(jì)物資集散點(diǎn)、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。
區(qū)民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾；組織協(xié)調(diào)調(diào)撥救災(zāi)物資，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款物的管理和使用；指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)處理遇難人員善后事宜；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)群眾過渡期生活救助，確保受災(zāi)群眾的基本生活。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)及時(shí)安排、撥付搶險(xiǎn)救災(zāi)的補(bǔ)助資金和災(zāi)區(qū)救濟(jì)補(bǔ)助資金。
環(huán)保分局：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)地震次生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置工作；組織開展較大級別以上突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測，組織專家制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案，組織突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理工作。
區(qū)城建局、區(qū)城管局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)燃?xì)夤尽⒆詠硭荆贺?fù)責(zé)組織或協(xié)調(diào)對災(zāi)區(qū)城市被破壞的供排水、燃?xì)鉄崃?、道路和重要市政設(shè)施進(jìn)行搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能；組織開展災(zāi)區(qū)房屋抗震性能鑒定工作。
交通分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管局：組織或協(xié)調(diào)各級工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍，盡快修復(fù)被毀壞的公路、橋梁保證運(yùn)力。
區(qū)安監(jiān)局：依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。
區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)迅速組織急救隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)治傷員；采取預(yù)防接種、飲用水監(jiān)測等有效防疫措施，防止和控制傳染病的暴發(fā)流行；及時(shí)檢查災(zāi)區(qū)的飲用水源等，確保災(zāi)區(qū)飲食安全；迅速向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。
供電分公司：負(fù)責(zé)組織或協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)供電企業(yè)盡快恢復(fù)被毀壞的輸、變配電設(shè)施和電力調(diào)度通訊系統(tǒng)等，保證災(zāi)區(qū)用電，優(yōu)先搶修、恢復(fù)城市供電。
移動(dòng)分公司、聯(lián)通沈河分公司：負(fù)責(zé)應(yīng)急通信保障及搶修工作，優(yōu)先保障市抗震救災(zāi)指揮部與市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部的通信指揮暢通。
區(qū)武裝部、駐區(qū)部隊(duì)、區(qū)消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，迅速搶救被壓埋人員，配合有關(guān)部門進(jìn)行人員搶救和工程設(shè)施搶險(xiǎn)搶修。
其他部門應(yīng)急響應(yīng)：按各自職責(zé)、任務(wù)和指揮部要求，迅速開展抗震救災(zāi)相關(guān)工作。
3響應(yīng)機(jī)制
3.1災(zāi)害分級
地震災(zāi)害按震情和受災(zāi)程度由高到低分為特別重大、重大、較大、一般4個(gè)級別。
3.1.1特別重大地震災(zāi)害
（1）特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟(jì)損失占全區(qū)上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。
（2）當(dāng)發(fā)生M≥6.5級地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。
3.1.2重大地震災(zāi)害
（1）重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。
（2）當(dāng)發(fā)生5.5≤M＜6.5級地震，初判為重大地震災(zāi)害。
3.1.3較大地震災(zāi)害
（1）較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤）或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。
（2）當(dāng)發(fā)生4.5≤M＜5.5級地震，初判為較大地震災(zāi)害。
3.1.4一般地震災(zāi)害
（1）一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡（含失蹤）或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。
（2）當(dāng)發(fā)生M＜4.5級地震，初判為一般地震災(zāi)害。
3.2分級響應(yīng)與級別調(diào)整
特別重大、重大、較大、一般地震災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)級別分別對應(yīng)Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生在少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當(dāng)提高響應(yīng)級別。地震應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對響應(yīng)級別及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。區(qū)級地震應(yīng)急響應(yīng)級別的調(diào)整由區(qū)政府決定、宣布。
4監(jiān)測報(bào)告
4.1信息監(jiān)測與報(bào)告
區(qū)地震局負(fù)責(zé)對地震信息進(jìn)行監(jiān)測、處理與傳遞，對震情、輿情進(jìn)行跟蹤，并及時(shí)向市地震局上報(bào)情況。
4.2震情速報(bào)
地震發(fā)生后，區(qū)地震局快速將地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、震級、震源、深度等參數(shù)報(bào)區(qū)政府，同時(shí)報(bào)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
