某區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)（公路、橋梁）防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
為做好公路防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急救援工作，最大限度地減少水災(zāi)、水毀、旱災(zāi)造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，確保路基、橋梁、涵洞等基礎(chǔ)設(shè)施安全渡汛渡旱，依據(jù)《中華人民。
某區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)（公路、橋梁）防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
為做好公路防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急救援工作，最大限度地減少水災(zāi)、水毀、旱災(zāi)造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，確保路基、橋梁、涵洞等基礎(chǔ)設(shè)施安全渡汛渡旱，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（主席令第13號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令708號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急處置小組2號(hào)令）、《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》（省政府341號(hào)令）、《**市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）、《某區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。
一、適應(yīng)范圍
本預(yù)案適用于某區(qū)公路、橋梁水、旱災(zāi)害預(yù)防及應(yīng)急處置。
二、應(yīng)急響應(yīng)
以下水毀險(xiǎn)情、旱情時(shí)應(yīng)急預(yù)案開(kāi)始啟用。
（一）路基、路面、橋梁及涵洞等部位發(fā)生水災(zāi)造成的重大險(xiǎn)情事故。
（二）當(dāng)旱情等級(jí)達(dá)到某區(qū)防指規(guī)定的輕度干旱時(shí)。
三、實(shí)施原則
（一）以人為本，人的生命高于一切；
（二）搶險(xiǎn)施救與報(bào)告同時(shí)進(jìn)行，逐級(jí)報(bào)告，就近施救；
（三）最大限度的減少損失，防止和減輕次生損失：
（四）局部服從全局，下級(jí)服從上級(jí)；
（五）道路分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，密切配合。
（六）抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)。實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿(mǎn)足生活、生產(chǎn)用水需求。
四、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)
成立某區(qū)公路、橋梁防汛抗旱應(yīng)急指揮部，各路段成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援點(diǎn)，在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，各現(xiàn)場(chǎng)救援點(diǎn)全面負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援工作落實(shí)。應(yīng)急指揮部指派專(zhuān)人進(jìn)行氣象預(yù)報(bào)、通訊聯(lián)絡(luò)、物資保障、應(yīng)急搶險(xiǎn)、善后處理、原因調(diào)查等工作。
五、項(xiàng)目應(yīng)急指揮部主要職責(zé)
（一）督促各現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援點(diǎn)開(kāi)展檢查及救援工作。
（二）檢查督促各現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援點(diǎn)做好現(xiàn)場(chǎng)搶修施救、通訊聯(lián)絡(luò)、物資保障，善后處理、原因調(diào)查工作。
（三）險(xiǎn)情事故發(fā)生接報(bào)后，立即向上級(jí)政府主管部門(mén)匯報(bào)，并將上級(jí)部門(mén)的指示及時(shí)傳達(dá)至各現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援點(diǎn)，保持與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援點(diǎn)的緊密聯(lián)系，隨時(shí)掌握應(yīng)急處理進(jìn)展情況，保障整個(gè)應(yīng)急處理工作有序進(jìn)行。
（四）組織指揮各現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援點(diǎn)進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。統(tǒng)一指揮對(duì)水災(zāi)旱災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急教援處置，控制險(xiǎn)情蔓延和擴(kuò)大。
（五）指導(dǎo)監(jiān)督應(yīng)急救援處理工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急教援處理工作中的重大問(wèn)題。
（六）組織召開(kāi)災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。
（七）研究向上級(jí)報(bào)告險(xiǎn)情事故應(yīng)急處理的訊息，按照事故報(bào)告程序上報(bào)。
六、應(yīng)急指揮部人員主要職責(zé)
（一）貫徹應(yīng)急處理預(yù)案，組織應(yīng)急搶險(xiǎn)救援。
（二）接報(bào)險(xiǎn)情迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，處理現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)救援工作。
（三）災(zāi)情發(fā)生后，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡和損失情況，及時(shí)向應(yīng)急指揮部匯報(bào)搶險(xiǎn)救援工作及災(zāi)情應(yīng)急處理的進(jìn)展情況。
（四）及時(shí)落實(shí)應(yīng)急指揮部及上級(jí)有關(guān)部門(mén)單位的要求、指示。
（五）對(duì)于已經(jīng)報(bào)告的險(xiǎn)情水毀搶修進(jìn)展情況，要隨時(shí)續(xù)報(bào)。險(xiǎn)情水毀搶修完成24小時(shí)內(nèi)，形成完整的書(shū)面材料報(bào)應(yīng)急指揮部，應(yīng)急指揮部按實(shí)情接續(xù)上報(bào)。
（六）密切關(guān)注天氣預(yù)報(bào)及沿線河流的水文情況，結(jié)合本地實(shí)際情況及時(shí)匯報(bào)。
（七）通訊聯(lián)絡(luò)工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持晝夜值班制度，作好值班記錄，負(fù)責(zé)內(nèi)外通訊聯(lián)絡(luò)，要配備通訊聯(lián)絡(luò)工具，隨對(duì)保持聯(lián)系暢通。一旦發(fā)生人員傷亡及重大安全隱患，立即聯(lián)系有關(guān)部門(mén)實(shí)施搶救，同時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告。
（八）應(yīng)急搶險(xiǎn)工作人員要配備搶險(xiǎn)裝備，在汛期要確保待命狀態(tài)，各類(lèi)搶險(xiǎn)車(chē)輛保持油料充足、運(yùn)行良好。一旦汛情到來(lái)，確保人員、設(shè)備及時(shí)到位，本著“救人高于一切”的原則，積極救治受傷人員，解救水困人員。最大限度地減少人員傷亡，千方百計(jì)地做好防止和減輕次生損失工作。
（九）物資保障工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急救援處理工作需要，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)防汛、抗旱物資的保管、運(yùn)送、發(fā)放、登記及設(shè)施的檢查、維護(hù)。配足雨衣、雨鹽、水泵、照明、鎬鏟、草袋、繩索、沙石等搶險(xiǎn)用品；預(yù)先設(shè)置緊急疏散安全通道和安全場(chǎng)所。確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，現(xiàn)場(chǎng)人員能得到及時(shí)疏散和安置。
（十）善后處理工作人員應(yīng)當(dāng)做好受災(zāi)人員思想工作，必要時(shí)采取統(tǒng)一管理，分散接待的方法，做好死傷者家屬的食宿安排、思想安撫工作。
（十一）原因調(diào)查工作人員應(yīng)勘查水、旱災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，收集相關(guān)證據(jù)、線索，分析險(xiǎn)情、水毀旱災(zāi)成因，為險(xiǎn)情水毀公正、公平處理提供依據(jù)。
七、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制
應(yīng)急報(bào)警機(jī)制由應(yīng)急上報(bào)機(jī)制、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制和匯報(bào)四部份組成，從下而上，由內(nèi)到外，形成有序的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急報(bào)警機(jī)制。
（一）應(yīng)急上報(bào)機(jī)制：第一時(shí)間報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向應(yīng)急指揮部匯報(bào)，并迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
（二）內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制：應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)通過(guò)電話、手機(jī)通知相關(guān)人員以及事故現(xiàn)場(chǎng)的全體人員進(jìn)入應(yīng)急反應(yīng)狀態(tài)，項(xiàng)目應(yīng)急指揮部應(yīng)立即按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)入應(yīng)急實(shí)施狀態(tài)。
（三）外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制：內(nèi)部報(bào)警機(jī)制啟動(dòng)的同時(shí)，立即啟動(dòng)外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制，向鄰近施工項(xiàng)目周邊已建立外部應(yīng)急反應(yīng)協(xié)作體系、社會(huì)公共救援機(jī)構(gòu)報(bào)警。
八、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援
（一）當(dāng)?shù)弥l(fā)生險(xiǎn)情水毀或收到水災(zāi)險(xiǎn)情水毀呼救后，應(yīng)急處理指揮部按照應(yīng)急處理險(xiǎn)情水毀的基本程序，迅速組織應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。
（二）險(xiǎn)情水毀發(fā)生后，應(yīng)急指揮部組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)帶隊(duì)親赴現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)救援工作。
（三）到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，各險(xiǎn)情水毀應(yīng)急救援處理工作人員在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職能立即開(kāi)展工作。
九、公路防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案工作機(jī)制
（一）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)級(jí)別。按照對(duì)公路的損壞程度，公路防汛應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)共分三級(jí)：洪水浸泡路基，對(duì)路基造成局部沖刷為三級(jí)；洪水損壞路基，造成邊坡滑塌，影響行車(chē)安全和道路暢通為二級(jí)；洪水沖毀道路，路塹邊坡滑塌，造成交通中斷為一級(jí)。
（二）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)級(jí)別分級(jí)響應(yīng)程序
根據(jù)氣象信息，在可能發(fā)生公路水毀事件的災(zāi)害天氣，某局公路港航科及道路管養(yǎng)企業(yè)要加強(qiáng)巡邏，做到如有險(xiǎn)情能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
1.發(fā)生應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)分級(jí)三級(jí)時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)制定防護(hù)措施并組織相關(guān)單位在1小時(shí)內(nèi)修復(fù)，同時(shí)向區(qū)防汛抗旱辦公室報(bào)告。
2.發(fā)生應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)分級(jí)二級(jí)時(shí)，巡邏人員必須在災(zāi)害發(fā)生1小時(shí)內(nèi)上報(bào)，防汛抗旱辦公室應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并在2小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急人員、物資、車(chē)輛及動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行搶修，同時(shí)報(bào)區(qū)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3.發(fā)生應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)分級(jí)一級(jí)時(shí)，巡邏人員必須在災(zāi)害發(fā)生30分鐘內(nèi)上報(bào)，及時(shí)設(shè)置簡(jiǎn)易示警標(biāo)志，防汛抗旱辦公室必須在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)在水毀路段兩側(cè)設(shè)置警示、警告標(biāo)志，并設(shè)專(zhuān)人看守，實(shí)施搶修措施，并在2小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)修建便道或確定繞行路線，同時(shí)組織人員對(duì)過(guò)往車(chē)輛、行人進(jìn)行指揮和疏導(dǎo)。必要時(shí)，區(qū)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組可請(qǐng)求市交通運(yùn)輸局防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)動(dòng)其他區(qū)域力量進(jìn)行支援。對(duì)因水毀造成公路阻斷超過(guò)3小時(shí)，要及時(shí)將公路阻斷信息報(bào)區(qū)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
十、組織實(shí)施
（一）汛期值班要求。值班員必須24小時(shí)在崗值班，各單位防汛抗旱機(jī)構(gòu)人員要保持24小時(shí)通信暢通，出現(xiàn)大雨以上天氣，遇水毀斷路、塌方斷路橋梁毀壞等險(xiǎn)情，各級(jí)防汛抗旱主管領(lǐng)導(dǎo)必須值班，各搶險(xiǎn)隊(duì)人員隨時(shí)待命。
（二）搶險(xiǎn)時(shí)限。一般水毀排除積水50立方米以下塌方、落石做到及時(shí)清理；水毀、斷路、50至500立方米塌方，24小時(shí)處理完成；處理特大塌方（500立方米以上）、多處水毀，要在48小時(shí)內(nèi)搶修好臨時(shí)便道。
（三）分類(lèi)處置
1.塌方處理。處理500立方米以下塌方，由公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，自行組織實(shí)施；處理500立方米以上的特大塌方，由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案確保在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成。
2.橋梁水毀。當(dāng)橋梁沖毀時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)繞行方案，并在及時(shí)上報(bào)的同時(shí)，調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)及機(jī)械設(shè)備搶修便道，設(shè)置繞行警示標(biāo)牌，協(xié)調(diào)交警疏導(dǎo)交通，必要時(shí)按照上級(jí)指示架設(shè)臨時(shí)戰(zhàn)備鋼橋。
十一、旱情應(yīng)急處理
（一）針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預(yù)警防范措施。
（二）根據(jù)不同干旱等級(jí)，提出相應(yīng)對(duì)策，為抗旱指揮提供科學(xué)依據(jù)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。
（三）按防大旱、抗長(zhǎng)旱的原則，在水資源利用上，先用地表水后用地下水，先用活水后用庫(kù)水，即先用江河水后用水庫(kù)山塘水。
（四）在供水調(diào)度上，先保證生活用水，后保證施工用水。
（五）修建必要的抗旱設(shè)施，保證施工有序進(jìn)行。
（六）主動(dòng)幫助周邊群眾解決旱災(zāi)所至的問(wèn)題、困難。
十二、災(zāi)情報(bào)告
災(zāi)情報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）災(zāi)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和路段。
（二）發(fā)生災(zāi)情的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、水毀情況、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)。
（三）災(zāi)情原因、性質(zhì)和初步判斷。
（四）災(zāi)情情況和采取的措施。
（五）需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助災(zāi)情應(yīng)對(duì)的有關(guān)事宜。
（六）災(zāi)情報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。
十三、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作
應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，應(yīng)采取有效措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記和書(shū)面記錄，妥善保管有關(guān)物證，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故報(bào)告。
對(duì)災(zāi)害事故過(guò)程中造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失做收集統(tǒng)計(jì)、歸納，形成文件，為進(jìn)一步處理事故的工作提供資料。對(duì)應(yīng)急預(yù)案在事故發(fā)生實(shí)施的全過(guò)程，認(rèn)真科學(xué)地作出總結(jié)，完善預(yù)案中的不足和缺陷，為今后的預(yù)案建立、制訂提供經(jīng)驗(yàn)和完善的依據(jù)。對(duì)事故過(guò)程中的功過(guò)人員進(jìn)行獎(jiǎng)罰，妥善處理好在事故中傷亡人員的善后工作，盡快組織恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。
十四、工作要求
（一）認(rèn)真履職，抓好落實(shí)。本預(yù)案的所有參與人員應(yīng)盡職盡責(zé)，認(rèn)真搞好防汛抗旱工作的檢查督促，切實(shí)做好防汛抗旱工作的準(zhǔn)備，明確分工和職責(zé)，落實(shí)防汛抗旱工作責(zé)任制。防汛抗旱搶險(xiǎn)人員、車(chē)輛、機(jī)械由局防汛抗旱辦公室統(tǒng)一調(diào)遣。對(duì)在汛期中作出顯著成績(jī)的，應(yīng)予以表彰，對(duì)玩忽職守或無(wú)故拖延救助行為者，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益損失擴(kuò)大的，要按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的行政責(zé)任。
（二）服從指揮，統(tǒng)一調(diào)度。防汛抗旱工作至關(guān)重要，任何部門(mén)和個(gè)人都應(yīng)積極參與，要堅(jiān)決服從指揮，統(tǒng)一調(diào)度，一旦發(fā)生大的洪澇災(zāi)害，搶險(xiǎn)隊(duì)員必須無(wú)條件地服從指揮，聽(tīng)從安排；搶險(xiǎn)車(chē)、船、機(jī)械等立即到指定的地點(diǎn)投入搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作。
（三）加強(qiáng)值守，暢通信息。各值班人員要嚴(yán)格值班制度，堅(jiān)持24小時(shí)值班，及時(shí)掌握天氣變化、道路通行情況和災(zāi)情險(xiǎn)情，及時(shí)做好上傳與下達(dá)。
附件1
公路、橋梁防汛抗旱應(yīng)急工作通訊手冊(cè)
序號(hào)
姓名
單位
職務(wù)
聯(lián)系方式
1
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XXX
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2
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3
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4
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5
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6
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7
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8
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9
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10
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