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南寧市礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 1總則 1.1編制目的 為進(jìn)一步增強防范全市礦山生產(chǎn)安全事故風(fēng)險和應(yīng)對事故的能力，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，編制本預(yù)案。 1.2編制依據(jù)。

1總則

1.1編制目的

為進(jìn)一步增強防范全市礦山生產(chǎn)安全事故風(fēng)險和應(yīng)對事故的能力，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

（3）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

（4）《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

（5）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）

（6）《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）

（7）《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）

（8）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）

（9）《應(yīng)急管理部關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的決定》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第2號）

（10）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號）

（11）《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（桂發(fā)〔2017〕15號）

（12）《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

（13）《廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

（14）《廣西壯族自治區(qū)礦山生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案管理文件等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在南寧市行政區(qū)域內(nèi)的煤礦和非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)安全事故。因非法開采礦產(chǎn)資源造成的事故救援工作參照本預(yù)案開展。

1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大程度減少礦山生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡，同時做好應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，充分依靠和發(fā)揮礦山救援隊伍在處置礦山生產(chǎn)安全事故中的骨干作用和突擊隊作用。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。市、縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)及部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)本級礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，市礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部對縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作進(jìn)行指導(dǎo)。礦山企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立健全礦山生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。

（3）條塊結(jié)合，屬地為主。礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門依法履行職責(zé)，專家提供技術(shù)支持。發(fā)生事故的企業(yè)是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者。市、縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)按照分級響應(yīng)的原則，依次啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力。

（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資準(zhǔn)備、隊伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等工作。

1.5生產(chǎn)安全事故分級

本預(yù)案所稱生產(chǎn)安全事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和對南寧市行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及生產(chǎn)安全的事件。

根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理的需要，按照事故危害程度、人員傷亡、經(jīng)濟損失和影響范圍，生產(chǎn)安全事故災(zāi)難級別分為一般、較大、重大和特別重大4個級別，根據(jù)不同災(zāi)難級別啟動相對應(yīng)預(yù)警級別（詳見3.1預(yù)警級別劃分）。

1.6本市礦山基本情況及生產(chǎn)安全事故風(fēng)險分析

1.6.1礦山基本情況

我市礦山主要涉及煤、金、銀、銅、鐵、鉛、鋅、滑石、頁巖、高嶺土、膨潤土、泥炭、方解石、大理石、石灰?guī)r、花崗巖、石英砂等礦種，開采方式有露天開采和地下開采。截至2019年12月31日，南寧市共有煤礦3座、非煤礦山133家、尾礦庫11座具體情況如下：

煤礦：3座。生產(chǎn)露天煤礦1座、生產(chǎn)地下煤礦1座，在建地下煤礦1座，分布在隆安、上林縣。

非煤礦山：133家。非煤礦山以露天開采為主，尤其以采石場為主，共有露天采石場78家，其中大中型以上露天采石場有55家，小型露天采石場23家。地下礦山5家，其中銀礦1家、方解石礦2家、重晶石礦1家、螢石礦1家，地下礦規(guī)模均為小型。磚廠頁巖類礦山29家，高嶺土、滑石、泥炭等其他露天礦山21家。南寧市礦山基本實現(xiàn)機械化開采，露天采石場都采用中深孔爆破、分層分臺階開采、機械化鏟裝，機械化開采程度較高。

尾礦庫11座，其中生產(chǎn)運行2座，停用停建尾礦庫9座。從規(guī)模上分，四等尾礦庫3座、五等尾礦庫8座，沒有三等以上尾礦庫。尾礦庫均為正常庫，沒有危庫、險庫、病庫。

1.6.2礦山生產(chǎn)安全事故風(fēng)險分析

南寧市煤礦均為低瓦斯礦井，煤層不易自燃。煤礦生產(chǎn)安全事故風(fēng)險主要來自水、火、瓦斯、煤塵、頂板、提升、運輸、爆破、露天邊坡滑坡坍塌以及各類礦山機電設(shè)備等，所有煤礦都有發(fā)生事故的潛在可能性，其中對我市煤礦企業(yè)危害性較大的主要是水害、瓦斯、火災(zāi)、頂板、邊坡滑坡坍塌等生產(chǎn)安全事故。2002年以來，南寧市發(fā)生重大以上煤礦生產(chǎn)安全事故1起，為2002年10月29日，南寧市礦務(wù)局二塘煤礦井下特別重大火災(zāi)事故，造成30人死亡。近期發(fā)生的煤礦事故為：2017年11月14日，南寧市白馬礦業(yè)投資有限責(zé)任公司白馬煤礦運輸車輛傷害事故，死亡1人。對南寧市在冊的3座煤礦，特別是2座生產(chǎn)煤礦均需重點防控、重點監(jiān)管。

非煤礦山主要的安全風(fēng)險在于地下礦的采礦、掘進(jìn)、運輸、通風(fēng)、排水、機電、提升、頂板管理和露天礦山的爆破、排險、鏟裝、運輸、加工等環(huán)節(jié)，可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類型有爆破、冒頂片幫、中毒窒息、透水、火災(zāi)、機械傷害、物體打擊、觸電、高處墜落、滑坡、坍塌、運輸事故等。近年來發(fā)生的非煤礦山生產(chǎn)安全事故主要為露天礦山坍塌、物體打擊、運輸車輛傷害、機械傷害事故和地下礦山冒頂片幫、透水事故。監(jiān)管重點在隆安縣、馬山縣、東盟區(qū)、青秀區(qū)、良慶區(qū)的地下礦和武鳴區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、賓陽縣、橫縣、隆安縣、馬山縣、上林縣、江南區(qū)的露天采石場。

全市共有尾礦庫11座，以停用停建庫為主，生產(chǎn)安全事故風(fēng)險有生產(chǎn)尾礦庫日常管理不到位導(dǎo)致干灘長度不足、壩體安全超高高度不足、浸潤線高度超高、截洪排洪設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常，停用停建尾礦庫無人管理容易引發(fā)潰壩垮壩事故。尾礦庫主要事故類型為潰壩、垮壩、漫壩。

1.7預(yù)案體系

本預(yù)案是南寧市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，是為應(yīng)對礦山生產(chǎn)安全事故而特別制定的市級的專項應(yīng)急救援預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)全市礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作，與自治區(qū)礦山生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案銜接。其下級預(yù)案包括縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、市負(fù)有礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急職責(zé)的部門的礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、礦山企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，本預(yù)案與其下級預(yù)案共同組成南寧市礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系。

2組織指揮體系

2.1市指揮部及職責(zé)

在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立南寧市礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱市指揮部），實行指揮長負(fù)責(zé)制。

指揮長：分管副市長。

副指揮長：市政府分管副秘書長，市應(yīng)急局局長，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志。

指揮部工作組組成由市礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室（以下簡稱市指揮部辦公室）提出，報指揮長批準(zhǔn)后執(zhí)行。

啟動Ⅱ級以上響應(yīng)時，市指揮長由市委書記、市長擔(dān)任，副指揮長由分管副市長，市應(yīng)急局局長，事發(fā)縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

市指揮部主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全市礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；

（2）必要時，協(xié)調(diào)駐地部隊參加礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援；

（3）決定啟動市礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（4）決定應(yīng)急救援行動重大事項；

（5）決定礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理重大事項等。

2.2指揮部成員單位及職責(zé)

成員單位：市應(yīng)急局、市委宣傳部、市自然資源局、市工信局、市財政局、市人社局、市公安局、市衛(wèi)健委、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市交通運輸局、市消防救援支隊、武警南寧支隊、南寧市礦山救援中隊、南寧供電局、中國電信南寧分公司、中國移動南寧分公司、中國聯(lián)通南寧分公司和各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。

主要職責(zé)：

市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)覆蓋范圍內(nèi)礦山生產(chǎn)安全事故的處警和通知；在職權(quán)范圍內(nèi)調(diào)度有關(guān)應(yīng)急力量和資源進(jìn)行處置；負(fù)責(zé)建立和完善應(yīng)急信息、地面應(yīng)急通信系統(tǒng)；為礦山生產(chǎn)安全重大事故的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)提供平臺；負(fù)責(zé)對礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；按規(guī)定做好突發(fā)事件信息報送工作，協(xié)助指揮部做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作；組織職能部門參加礦山生產(chǎn)安全事故搶險救援等工作。

市委宣傳部：指導(dǎo)有關(guān)單位及時準(zhǔn)確、依法依規(guī)發(fā)布礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援相關(guān)信息，做好新聞輿論引導(dǎo)工作。

市自然資源局：負(fù)責(zé)提供礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援相關(guān)礦產(chǎn)資源技術(shù)資料，協(xié)助開展礦山生產(chǎn)安全事故搶險救援工作等。

市工信局：負(fù)責(zé)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急狀態(tài)下緊缺物資的生產(chǎn)組織工作，承擔(dān)應(yīng)對重大及以上礦山生產(chǎn)安全事故搶險的煤、電、油、氣緊急調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)。

市財政局：負(fù)責(zé)市級礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援相關(guān)資金的準(zhǔn)備、調(diào)度和落實工作。

市人社局：負(fù)責(zé)礦山生產(chǎn)安全事故傷亡人員工傷保險相關(guān)工作；依法查處礦山企業(yè)勞動保障違法事件。

市公安局：組織控制事故責(zé)任人；組織指揮維護(hù)礦區(qū)的治安和社會穩(wěn)定；組織對事故發(fā)生地道路實施交通管制和疏導(dǎo)；組織對遇難者進(jìn)行身份確認(rèn)。

市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)醫(yī)院的聯(lián)系和安排，組織急救車輛和醫(yī)務(wù)人員及時趕赴現(xiàn)場，負(fù)責(zé)礦山生產(chǎn)安全事故受傷人員的搶救工作，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作；隨時向指揮部報告人員傷亡、搶救等情況。

市民政局：對礦山生產(chǎn)安全事故中傷亡人員家庭符合條件的，給予相應(yīng)的社會救助；組織、協(xié)調(diào)遇難人員遺體接運、火化工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)慈善組織做好事故期間的社會捐贈資金、物品的接受、管理及發(fā)放工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生地的環(huán)境監(jiān)測，對礦山生產(chǎn)安全事故造成的環(huán)境污染提出處理方案的建議；指導(dǎo)和監(jiān)督污染物的處置及生態(tài)環(huán)境破壞的恢復(fù)。

市氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警；負(fù)責(zé)礦山生產(chǎn)安全事故救援現(xiàn)場的氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報等工作。

市交通運輸局：組織、協(xié)調(diào)調(diào)運公路運輸應(yīng)急保障車輛，保障應(yīng)急救援人員和物資運輸。

武警南寧支隊：參加礦山生產(chǎn)安全事故搶險救援工作；協(xié)助礦山生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場治安管理和安全保衛(wèi)工作；協(xié)助維護(hù)道路交通運輸秩序等。

市消防救援支隊：參加礦山生產(chǎn)安全事故搶險救援工作。

南寧礦山事故救援中隊：參與礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援方案和處理措施的制定和審查，組織一切力量對井下遇險人員實施應(yīng)急救援。

南寧供電局：負(fù)責(zé)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援過程中的供電保障工作。

中國電信南寧分公司、中國移動南寧分公司、中國聯(lián)通南寧分公司等通訊部門：負(fù)責(zé)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援過程中通訊保障工作。

縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施本轄區(qū)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

2.3市礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室及職責(zé)

南寧市礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急局（值班電話：xxxx），承擔(dān)市礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作，辦公室主任由市應(yīng)急局分管副局長兼任。

指揮部辦公室主要職責(zé)：指導(dǎo)各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)；指導(dǎo)各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)發(fā)生的一般礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作；組織協(xié)調(diào)較大以上礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，組織調(diào)度專業(yè)應(yīng)急隊伍、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援物資等應(yīng)急資源；組織指導(dǎo)全市礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練，及時修訂市礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；承擔(dān)市指揮部交辦的其他工作。

2.4專家組職責(zé)

專家組由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成，市礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室負(fù)責(zé)專家聘用和日常管理有關(guān)工作。專家組主要職責(zé)是：

（1）參與礦山生產(chǎn)安全事故救援方案的研究；

（2）研究分析礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生原因、災(zāi)害情況的演變和救援技術(shù)措施，

（3）為礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援決策、防范事故發(fā)生、恢復(fù)生產(chǎn)提出意見和建議；

（4）參與制訂、修訂礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（5）承擔(dān)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部交辦的其他工作等。

2.5礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部及職責(zé)

按事故等級，遵循屬地為主、分級響應(yīng)的原則，由市、縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)同志和有關(guān)部門及礦山企業(yè)有關(guān)人員成立相應(yīng)的應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮、協(xié)調(diào)工作。當(dāng)發(fā)生特別重大、重大礦山生產(chǎn)安全事故時，若國家、自治區(qū)成立相應(yīng)的應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，則市、縣成立的應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部并入其指揮部工作。

指揮部一般下設(shè)8個工作小組，實行應(yīng)急聯(lián)動，其組成及職責(zé)是：

（1）綜合協(xié)調(diào)組

牽頭單位：市安委辦

組成單位：市應(yīng)急局、事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會

主要職責(zé)：組織和協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援小組開展應(yīng)急救援工作，對應(yīng)急救援工作提出意見，并督促落實；負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急值守；報告和通報事故救援進(jìn)展情況等工作。

（2）現(xiàn)場應(yīng)急組