開發(fā)區(qū)食品安全應(yīng)急預(yù)案
一、總則
（一）編制目的
建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制食品安全事故，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限。
一、總則
（一）編制目的
建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制食品安全事故，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度地避免和減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康和生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《河北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《河北省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《廊坊市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廊坊市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本預(yù)案。
（三）事故分級(jí)
食品安全事故指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故共分四級(jí)，即特別重大食品安全事故（I級(jí)）、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）、一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）。
符合下列情形之一的為特別重大食品安全事故(Ⅰ級(jí))：
1.事故危害范圍跨越省級(jí)行政轄區(qū)，并有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)的；
2.超出省處置范圍的；
3.需要報(bào)請(qǐng)國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門負(fù)責(zé)處置的。
符合下列情形之一的為重大食品安全事故(Ⅱ級(jí))：
1.事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)兩個(gè)以上市級(jí)行政區(qū)域的；
2.造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；
3.造成10例以上死亡病例的；
4.學(xué)校發(fā)生食物中毒事故、造成傷害人數(shù)50人以上的；
5.在全國性或地區(qū)性重大活動(dòng)、重要會(huì)議造成傷害人數(shù)50人以上的；
6.省級(jí)政府認(rèn)定的其他重大食品安全事故。
符合下列情形之一的為較大食品安全事故(Ⅲ級(jí))：
1.事故影響范圍涉及市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；
2.造成傷害人數(shù)100人以上、或出現(xiàn)死亡病例的；
3.市級(jí)政府認(rèn)定的其他較大食品安全事故。
符合下列情形之一的為一般食品安全事故(Ⅳ級(jí))：
1.事故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給大眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；
2.造成傷害人數(shù)30人以上、100人以下、未出現(xiàn)死亡病例的；
3.縣級(jí)政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故。
（四）適用范圍
本預(yù)案適用于廊坊開發(fā)區(qū)在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖以及食品生產(chǎn)加工、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)中突然發(fā)生的Ⅳ級(jí)以上食品安全事故的應(yīng)對(duì)工作。指導(dǎo)開發(fā)區(qū)內(nèi)食品安全事故應(yīng)對(duì)工作。
二、工作原則
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的食品安全事故應(yīng)對(duì)體系。整合行政執(zhí)法力量及技術(shù)信息等資源，集中高效地處置食品安全突發(fā)事件。
（二）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。
（三）科學(xué)評(píng)估，依法處置。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，有效使用食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警等科學(xué)手段。充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的作用，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行科學(xué)民主決策，依法處置和快速應(yīng)對(duì)食品安全事故，推動(dòng)食品安全事故處置應(yīng)對(duì)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和法制化。
（四）預(yù)防為主，全程控制。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度和信息報(bào)告制度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)對(duì)可能引發(fā)食品安全事故的環(huán)節(jié)和因素開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)食品安全信息的互聯(lián)互通和共享，實(shí)現(xiàn)食品安全事故早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，采取有效措施預(yù)防食品安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)，提高公眾自我防范和應(yīng)對(duì)食品安全事故的意識(shí)和能力。做好應(yīng)急演練，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)能力，訓(xùn)練應(yīng)急隊(duì)伍，重點(diǎn)解決各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案銜接、應(yīng)急處置主體的配合與協(xié)調(diào)、資源整合和調(diào)配等問題。
（五）反應(yīng)迅速，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。食品監(jiān)督管理部門要對(duì)食品安全事故做出迅速反應(yīng)，研判風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急處置，并做好善后處理及整改督查工作。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分動(dòng)員和依靠公眾力量，發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)、村委會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
三、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
（一）應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)
食品安全事故發(fā)生后，開發(fā)區(qū)食安辦會(huì)同有關(guān)部門依法組織對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估，核定事故級(jí)別。達(dá)到特別重大（I級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）食品安全事故標(biāo)準(zhǔn)，需開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)急處置的，由開發(fā)區(qū)食安辦向開發(fā)區(qū)管委會(huì)提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)建議，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后，成立開發(fā)區(qū)食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事故應(yīng)急處置工作。特別重大、重大、較大食品安全事故，應(yīng)按規(guī)定分別上報(bào)國務(wù)院、省政府、市政府及有關(guān)部門開展相應(yīng)處置工作。
（二）指揮部設(shè)置
屬于I級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)食品安全事故，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)工委副書記、常務(wù)副主任王金忠同志任總指揮，分管副書記楊寶騫同志任副總指揮，有關(guān)單位為成員，服從國家、省、市級(jí)食品安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；屬于Ⅳ級(jí)食品安全事故，由分管副書記楊寶騫同志任總指揮，開發(fā)區(qū)食安辦主任劉建華同志任副總指揮。
（三）指揮部職責(zé)
指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置重大事項(xiàng)的決策和部署；發(fā)布事故的重要信息；審核批準(zhǔn)指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報(bào)告；向國務(wù)院和省、市政府及其有關(guān)部門報(bào)告事故應(yīng)急處置工作情況；應(yīng)急處置的其他工作。
（四）指揮部辦公室及職責(zé)
指揮部辦公室主任由開發(fā)區(qū)食安辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由指揮部相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。承擔(dān)指揮部的日常工作，主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)指揮部的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作；檢查督促各部門做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)有效地控制事故，防止擴(kuò)大蔓延；研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處置工作中的具體問題，必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施；向市食安辦、指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況；建立發(fā)文、信息發(fā)布和督查等制度，確?？焖俜磻?yīng)、高效處置。
（五）成員單位職責(zé)
各成員單位在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強(qiáng)對(duì)事發(fā)地有關(guān)部門工作的督促、指導(dǎo)，參與應(yīng)急救援工作。具體職責(zé)：
開發(fā)區(qū)食安辦：負(fù)責(zé)指揮部辦公室日常工作，落實(shí)指揮部辦公室各項(xiàng)職責(zé)；組織開展事故調(diào)查；收集信息，分析動(dòng)態(tài)；組織、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故處置及責(zé)任調(diào)查處理工作。
開發(fā)區(qū)紀(jì)工委：負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，在造成食品安全事故以及應(yīng)急處置工作中可能出現(xiàn)的失職、瀆職等違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理。
開發(fā)區(qū)黨政辦：負(fù)責(zé)成立新聞媒體對(duì)外宣傳部，對(duì)外統(tǒng)一宣傳口徑，責(zé)成新聞發(fā)言人，第一時(shí)間向社會(huì)公布事件動(dòng)態(tài)和處置效果，爭(zhēng)得話語主動(dòng)權(quán)。受理事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)記者采訪申請(qǐng)和管理，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息管理和網(wǎng)上輿情研判。
開發(fā)區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置資金的保障及管理工作，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
開發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和保健類食品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處，封存、召回在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題食品，并進(jìn)行保健食品的相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
開發(fā)區(qū)文教衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)飲用水環(huán)節(jié)食品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處及相關(guān)技術(shù)鑒定工作；負(fù)責(zé)食品安全事故醫(yī)療衛(wèi)生救援、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、病源學(xué)檢測(cè)和病因及危害因素的分析；負(fù)責(zé)為指揮部辦公室提供技術(shù)支持，參與指揮部辦公室工作；協(xié)助食品監(jiān)督管理部門對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校營(yíng)養(yǎng)餐造成的食品安全事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。第一時(shí)間調(diào)度開發(fā)區(qū)醫(yī)院就地積極搶救或聯(lián)系外地醫(yī)院搶救，最大限度地?fù)尵壬?/span>
開發(fā)區(qū)維穩(wěn)辦、開發(fā)區(qū)公安分局和大學(xué)城公安分局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵辦工作；配合調(diào)查食品安全重大事故，做好事故現(xiàn)場(chǎng)治安管理工作，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
開發(fā)區(qū)社會(huì)發(fā)展局：負(fù)責(zé)種植環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)水產(chǎn)品食品和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜牧產(chǎn)品安全事故的應(yīng)急處置、案件查處及相關(guān)技術(shù)鑒定工作。
開發(fā)區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)協(xié)助食品監(jiān)督管理部門對(duì)建筑工地食堂造成的食品安全事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。
開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)協(xié)助食品監(jiān)督管理部門對(duì)無證流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)食品造成的食品安全事故的應(yīng)急處置等相關(guān)工作。
開發(fā)區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)因環(huán)境污染造成食品安全事故的環(huán)境違法行為調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督環(huán)境污染處置工作，依法對(duì)環(huán)境違法行為做出處理或提出處理意見和建議。
（六）工作組架構(gòu)及職責(zé)
根據(jù)事故處置需要，指揮部可下設(shè)若干工作組，分別開展相關(guān)工作。一般食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各工作組服從指揮部的統(tǒng)一指揮，按要求履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施，并隨時(shí)將工作開展情況報(bào)告指揮部辦公室。
1.事故調(diào)查組：根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，由開發(fā)區(qū)食安辦會(huì)同文教衛(wèi)生局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、紀(jì)工委、公安局及相關(guān)監(jiān)管部門，或由指揮部確定其中一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，評(píng)估事故影響，做出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見。對(duì)涉嫌犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定由有關(guān)部門向公安部門移送，公安部門負(fù)責(zé)立案?jìng)赊k，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)監(jiān)管部門及其他機(jī)關(guān)工作人員存在失職、瀆職等行為，由紀(jì)工委進(jìn)行調(diào)查，依法依紀(jì)進(jìn)行問責(zé)。
2.危害控制組：由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門牽頭，會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品等，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。
3.醫(yī)療救治組：由文教衛(wèi)生局會(huì)同食品監(jiān)督管理部門、開發(fā)區(qū)人民醫(yī)院等相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，結(jié)合事故調(diào)查組的調(diào)查情況，制定最佳救治方案，建立救治綠色通道，組織或指導(dǎo)事發(fā)地文教衛(wèi)生局對(duì)健康受到危害的人員進(jìn)行醫(yī)療救治。
