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武義縣衛(wèi)生健康局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 發(fā)布時間：2020-10-15 第一部分總則 一、目的 為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，確?？茖W(xué)、規(guī)范、有序地開展應(yīng)急處置工作，保障廣。

第一部分總則

一、目的

為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，確保科學(xué)、規(guī)范、有序地開展應(yīng)急處置工作，保障廣大人民群眾的身心健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法》，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。

二、范圍

本預(yù)案所指突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的下列事件：

1．重大傳染病疫情（法定報告?zhèn)魅静?、未納入法定報告但危害嚴重的傳染?。?；

2．中毒事件（群體性職業(yè)中毒、農(nóng)藥中毒、食物中毒、環(huán)境污染物中毒等）；

3．群體性不明原因疾??；

4．事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

1．特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅰ級、紅色預(yù)警)

(1)肺鼠疫、肺炭疽病例在全縣發(fā)生，疫情有擴散趨勢。

(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴散趨勢。

(3)縣內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。

(4)發(fā)生新傳染病，或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢；或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。

(5)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

(6)周邊地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我縣公共衛(wèi)生安全的事件。

(7)國務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門認定的其它特別重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2．重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅱ級、橙色預(yù)警)

(1)在全縣范圍內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例。

(2)腺鼠疫發(fā)生流行，1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上。

(3)發(fā)現(xiàn)傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

(4)霍亂流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上。

(5)乙、丙類傳染病疫情1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

(6)我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散。

(7)發(fā)生群體性不明原因疾病，并擴散到縣以外的地區(qū)。

(8)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

(9)預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)人員死亡。

(10)1次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。

(11)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人，或死亡5人以上。

(12)境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成縣內(nèi)人員感染或死亡的。

(13)省政府衛(wèi)生健康行政部門認定的其它危害嚴重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3．較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅲ級、黃色預(yù)警)

(1)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例。

(2)腺鼠疫發(fā)生流行，1個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上。

(3)霍亂發(fā)生流行，1周內(nèi)發(fā)病10～29例。

(4)1周內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

(5)在縣內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾病。

(6)1次食物中毒人數(shù)100人以下，并出現(xiàn)死亡病例。

(7)預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。

(8)1次發(fā)生急性職業(yè)中毒10～49人，或死亡4人以下。

(9)市級以上政府衛(wèi)生健康行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4．一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(Ⅳ級、藍色預(yù)警)

(1)腺鼠疫發(fā)生，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例。

(2)霍亂發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。

(3)1次食物中毒人數(shù)30～99人，未出現(xiàn)死亡病例。

(4)1次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。

(5)縣級以上政府衛(wèi)生健康行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

四、處理原則

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急堅持“預(yù)防為主、常備不懈”的方針，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責，依法規(guī)范，措施果斷，依靠科學(xué)，加強合作的原則，建立準備充分、指揮有力、責任明確、反應(yīng)靈敏、信息暢通的工作機制。

第二部分組織管理

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣衛(wèi)生健康局依照職責和本預(yù)案的規(guī)定，在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實際需要，向縣人民政府提出成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。

各醫(yī)療衛(wèi)生單位主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。

（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)

縣衛(wèi)生健康局建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣衛(wèi)生健康局局長擔任，成員由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、局辦公室、應(yīng)急辦主任等組成。

（二）日常管理機構(gòu)

建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機構(gòu)。辦公室由縣衛(wèi)生健康局分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，成員由局機關(guān)各科室、縣疾病預(yù)防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所、縣級醫(yī)院的負責人組成。辦公室設(shè)局公共衛(wèi)生科。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責：

1．對突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出判斷，對應(yīng)急措施做出決策，組織、調(diào)度、指揮應(yīng)急隊伍和應(yīng)急物資；

2．提請縣人民政府協(xié)調(diào)各級地方政府及相關(guān)部門，動員當?shù)厝罕妳⑴c預(yù)防控制，協(xié)調(diào)公眾傳媒開展健康教育和公眾宣傳；

3．掌握各專業(yè)組工作進展情況，及時、合理調(diào)配資源；

4．負責向縣人民政府和上級衛(wèi)生健康行政部門通報突發(fā)事件信息；向縣人民政府提出疫區(qū)封鎖等控制措施的申請；

5．收集、整理、匯總突發(fā)事件全過程的各類數(shù)據(jù)資料；組織各類分析會議，完成結(jié)案“工作報告”，指定專業(yè)人員完成“流行病學(xué)調(diào)查報告”。

（三）應(yīng)急處置專家組

組建應(yīng)急處置專家組，由縣衛(wèi)生健康局負責日常管理工作，由流行病學(xué)、衛(wèi)生監(jiān)督、臨床、檢驗等專家組成。

職責：

1．對危重病人或主要病例（包括首發(fā)病例）進行醫(yī)學(xué)調(diào)查，明確診斷；

2．擬定病例篩查和治療方案；

3．制定流行病學(xué)調(diào)查方案和方法；

4．判定本次突發(fā)事件的成因，并提出控制策略；

5．負責向決策指揮機構(gòu)提供決策依據(jù)，指導(dǎo)專業(yè)人員開展調(diào)查研究；

6．負責流行病學(xué)調(diào)查、病人診斷治療、環(huán)境控制、實驗室檢測等的質(zhì)量控制。

（四）應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)

各級各類醫(yī)療機構(gòu)、縣疾病預(yù)防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)。應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)要結(jié)合本單位職責開展專業(yè)技術(shù)人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，要服從縣衛(wèi)生健康局的統(tǒng)一指揮和安排，開展應(yīng)急處理工作。

二、各機構(gòu)職責

（一）縣衛(wèi)生健康局

1．負責公共衛(wèi)生監(jiān)測信息報告網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和應(yīng)急控制體系的建設(shè)；

2．及時、準確、全面掌握全縣各類公共衛(wèi)生監(jiān)測信息，為政府制定疾病預(yù)防控制政策和措施提供科學(xué)的決策依據(jù)；

3．適時啟動相應(yīng)的“應(yīng)急預(yù)案”，協(xié)調(diào)、組織流行病學(xué)調(diào)查、疫點處理和現(xiàn)場控制，指派相關(guān)醫(yī)院實施醫(yī)療救護；

4．對突發(fā)公共衛(wèi)生事件在規(guī)定時限（2小時內(nèi)）向縣人民政府和市衛(wèi)健委作出“初步報告”，并負責對控制處理的情況進行“進程報告”；

5．協(xié)助、參與上級專業(yè)機構(gòu)和衛(wèi)生健康行政部門開展現(xiàn)場調(diào)查，提供必要的工作條件；

6．提請縣人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門、新聞媒體和社區(qū)群眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制工作。

（二）縣疾病預(yù)防控制中心

1．負責監(jiān)測信息報告和應(yīng)急控制的技術(shù)管理、技術(shù)服務(wù)，承擔業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和信息報告技術(shù)質(zhì)量控制；

2．收集、核實、整理、匯總監(jiān)測信息，建立有關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，定期作出統(tǒng)計分析和預(yù)測；

3．按規(guī)定要求向上級疾病預(yù)防控制中心和縣衛(wèi)生健康局報告監(jiān)測信息和動態(tài)；

4．接到重大疫情或其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告，經(jīng)核實后，向縣衛(wèi)生健康局提出啟動應(yīng)急預(yù)案的建議，在1小時內(nèi)派出專業(yè)人員開展流行病學(xué)調(diào)查、樣品采集、疫點處理和現(xiàn)場控制，同時向縣衛(wèi)生健康局和市疾病預(yù)防控制中心作出“初步報告”；

5．對診斷病人、疑似病人、醫(yī)學(xué)觀察（可疑）病人，及其密切接觸者進行個案調(diào)查，依法實施控制措施，并認真做好協(xié)查通報工作；