文章導(dǎo)讀

武義縣藍(lán)藻水華防控應(yīng)急預(yù)案 一、總則 （一）編制目的。 為有效保護(hù)武義縣重點(diǎn)湖庫、飲用水源地及其他敏感水域的生態(tài)環(huán)境，防止藍(lán)藻大面積、高密度瘋長而引起水源水質(zhì)惡化，降低藍(lán)藻死亡后產(chǎn)生的有害物質(zhì)對。

 

 

一、總則

（一）編制目的。

為有效保護(hù)武義縣重點(diǎn)湖庫、飲用水源地及其他敏感水域的生態(tài)環(huán)境，防止藍(lán)藻大面積、高密度瘋長而引起水源水質(zhì)惡化，降低藍(lán)藻死亡后產(chǎn)生的有害物質(zhì)對水體造成污染，確保藍(lán)藻打撈有力有效，確保不因藍(lán)藻暴發(fā)而導(dǎo)致水體發(fā)黑發(fā)臭，確保飲用水安全，根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)。

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《水污染防治行動計(jì)劃》《關(guān)于做好2019年重點(diǎn)湖庫藍(lán)藻水華防控工作的通知》（環(huán)辦水體函〔2019〕283號）《浙江省水域保護(hù)規(guī)劃》《浙江省河道管理?xiàng)l例》《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工作的意見》《武義縣突發(fā)環(huán)境事件和生態(tài)破壞應(yīng)急預(yù)案》《武義縣飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

（三）適用范圍。

本預(yù)案適用于武義縣域范圍重點(diǎn)湖庫、飲用水源地及其他敏感水域預(yù)警和應(yīng)急處置工作。

（四）工作原則。

武義縣供水危機(jī)的主要威脅來自飲用水源地藍(lán)藻暴發(fā)及其周邊水系的污染，因此以治理水體污染為主要目標(biāo)，以預(yù)防藍(lán)藻爆發(fā)為手段，防治武義縣重點(diǎn)湖庫、飲用水源地及其他敏感水域的生態(tài)環(huán)境因藍(lán)藻大面積、高密度瘋長而引起水源水質(zhì)惡化。

（1）以人為本，預(yù)防為主。把防控飲用水源地藍(lán)藻大暴發(fā)、保障供水安全作為履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患，提高防范和處理供水安全突發(fā)事件能力，對人民負(fù)責(zé)、讓人民知情，保證飲水安全，確保社會穩(wěn)定。

（2）綜合治理，統(tǒng)籌兼顧。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、多管齊下，加大綜合治理力度。做好處理突發(fā)事件的思想、物資和技術(shù)準(zhǔn)備，組織力量開展技術(shù)攻關(guān)，提高水污染防治工作水平。

（3）分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)高效。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，密切配合、形成合力。針對不同情況所造成的供水安全突發(fā)事件，分類管理，分級負(fù)責(zé)，確保高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮地方政府職能作用，堅(jiān)持屬地管理，實(shí)行分級響應(yīng)。

（4）藍(lán)藻打撈工作堅(jiān)持“屬地三包，全面覆蓋，專業(yè)打撈，政府購買，集中處理”的原則，建立健全“機(jī)械化打撈與人工打撈相結(jié)合，專業(yè)化打撈與群眾打撈相結(jié)合，堆場堆放與資源化利用、無害化處理相結(jié)合，政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，科學(xué)監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急應(yīng)對相結(jié)合”的長效工作機(jī)制，在全社會營造“全民參與，齊抓共管，保護(hù)水源，優(yōu)化環(huán)境”的良好氛圍。

（五）應(yīng)急預(yù)案關(guān)聯(lián)。

本預(yù)案主要針對飲用水水源地藍(lán)藻暴發(fā)時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制，一般情況下，飲用水水源地藍(lán)藻暴發(fā)總是和其他類別的污染事故同時(shí)發(fā)生，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對，這時(shí)其它相關(guān)專業(yè)類別的應(yīng)急預(yù)案和事發(fā)地相關(guān)應(yīng)急預(yù)案必須同時(shí)啟動。

縣政府負(fù)責(zé)全縣重點(diǎn)湖庫、飲用水源地藍(lán)藻水華的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

1．上級預(yù)案

當(dāng)水源地發(fā)生區(qū)域性水華（II級）以上的藍(lán)藻水華事件時(shí)，須請求金華市人民政府支援的，在響應(yīng)本預(yù)案的同時(shí)，響應(yīng)《金華市飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《金華市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

2．專項(xiàng)預(yù)案

當(dāng)水源地發(fā)生零星性水華（IV級）和局部性水華（III級）的藍(lán)藻水華事件時(shí)，在啟動本預(yù)案的同時(shí)執(zhí)行《武義縣飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（一）縣藍(lán)藻水華防控應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。

武義縣藍(lán)藻防控與武義縣飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件共用一套應(yīng)急指揮體系，武義縣飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部同時(shí)作為武義縣藍(lán)藻防控應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

1．應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成及職責(zé)

1．1縣藍(lán)藻水華防控應(yīng)急指揮部組成

總指揮：縣政府分管副縣長

副總指揮：縣政府辦分管副主任、市生態(tài)環(huán)境局武義分局局長。

主要成員：由縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局武義分局、縣氣象局、縣自來水公司、各水庫管理處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、溫泉度假區(qū)等部門組成。

根據(jù)應(yīng)對工作的需要，必要時(shí)增加有關(guān)縣級單位和部門負(fù)責(zé)人為縣藍(lán)藻水華防控應(yīng)急指揮部成員?？h藍(lán)藻水華防控應(yīng)急指揮部辦公室（設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局武義分局）電話：xxxx、xxxxx。

1．2縣藍(lán)藻水華防控應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)藍(lán)藻水華防控防治和應(yīng)急處置的決策部署。

（2）組織編制、修訂縣級藍(lán)藻水華防控應(yīng)急預(yù)案，研究制訂全縣藍(lán)藻水華防控防治、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置的政策措施。

（3）組建藍(lán)藻防控應(yīng)急救援隊(duì)伍，有計(jì)劃地組織實(shí)施藍(lán)藻爆發(fā)事件應(yīng)急救援的培訓(xùn)和演練。

（4）指揮、協(xié)調(diào)跨區(qū)域藍(lán)藻水華防控的應(yīng)急響應(yīng)工作；督促檢查縣級有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）藍(lán)藻水華防控應(yīng)急措施的落實(shí)情況。

（5）組織開展藍(lán)藻水華防控應(yīng)急專家組、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)管理以及應(yīng)急物資的儲備保障等工作。

（6）組織指導(dǎo)應(yīng)急事件善后處理工作，對事故現(xiàn)場環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)、事故調(diào)查、污染損害評估、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)分析總結(jié)。

2．縣藍(lán)藻水華防控應(yīng)急指揮部各成員單位及職責(zé)

縣應(yīng)急管理局：充分利用武義縣應(yīng)急指揮信息平臺，參與協(xié)調(diào)藍(lán)藻水華防控應(yīng)急事件處置。按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)專家對本預(yù)案適用范圍內(nèi)的藍(lán)藻水華應(yīng)急處置實(shí)施工作提出意見。

縣公安局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安秩序，疏散現(xiàn)場周邊車輛，保證搶險(xiǎn)、調(diào)水車輛暢通。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)和應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的保障。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)清理打撈藍(lán)藻的運(yùn)輸保障工作；負(fù)責(zé)城市自來水不能飲用時(shí)實(shí)施緊急供水任務(wù)時(shí)的交通保障。

縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)對水資源的合理調(diào)度，開閉相關(guān)水閘，保證水體需要的流速、流量。采取停水、減壓供水、改路供水，要求相關(guān)水廠采取藥水中和、凈化污染，加大投氯量和凈水劑用量，用活性炭處理過高和有機(jī)污染物等必要處理措施。加強(qiáng)水源地水質(zhì)保護(hù)和監(jiān)測，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水安全保障和應(yīng)急工作。

縣衛(wèi)生健康局：研究制定醫(yī)療救治，負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測以及介水傳染病的監(jiān)測、預(yù)防和應(yīng)急工作；組織縣本級并督促指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好健康防范指導(dǎo)；組織開展防止水體污染對人體健康影響的防病科普知識宣傳工作。

市生態(tài)環(huán)境局武義分局：根據(jù)國家、省、市相關(guān)規(guī)范和要求，建立健全水體環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，積極開展水體環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)與預(yù)報(bào)，負(fù)責(zé)研究制定藍(lán)藻水華防控監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急行動方案，動態(tài)掌握武義縣水體環(huán)境的主要污染物的來源和污染排放強(qiáng)度；牽頭編制藍(lán)藻水華防控應(yīng)急預(yù)案，針對不同污染級別提出相應(yīng)的建議措施；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對工業(yè)廢水污染源的監(jiān)督管理，有效減少水體污染物排放。

縣氣象局：負(fù)責(zé)及時(shí)提供氣象資料；監(jiān)測、預(yù)測水體附近風(fēng)向、風(fēng)速、濕度和氣溫等參數(shù)。

縣自來水公司：按照規(guī)定和要求，嚴(yán)格作好入廠水和出廠水的水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測。根據(jù)需要采取臨時(shí)停水、減壓供水、改路供水，通知沿途居民停止取水、用水。

各水庫管理處：加強(qiáng)對水源保護(hù)區(qū)的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。根據(jù)規(guī)定，采取有效措施，開關(guān)相關(guān)的閘口，將受污染水體疏導(dǎo)排放至安全區(qū)域，根據(jù)安排從上游緊急調(diào)用水源，稀釋污染，降低污染物濃度和影響程度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)：根據(jù)屬地原則，開展屬地內(nèi)水庫水體藍(lán)藻水華預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急工作，發(fā)現(xiàn)問題，立即上報(bào)。

本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他有關(guān)單位和部門必須服從縣藍(lán)藻水華防控應(yīng)急指揮部的指揮，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，開展相應(yīng)應(yīng)對工作。

3．應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成及職責(zé)

3．1縣藍(lán)藻水華防控應(yīng)急指揮部辦公室組成

主任：市生態(tài)環(huán)境局武義分局分管副局長

成員：縣藍(lán)藻水華防控應(yīng)急指揮部各成員明確1名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。

3．2縣藍(lán)藻水華防控應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

縣藍(lán)藻水華防控應(yīng)急指揮部辦公室承擔(dān)縣藍(lán)藻水華防控應(yīng)急指揮部日常事務(wù)工作，負(fù)責(zé)藍(lán)藻水華防控監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。其主要職責(zé)為：

（1）貫徹落實(shí)縣藍(lán)藻水華防控應(yīng)急指揮部有關(guān)藍(lán)藻水華防控防治、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置的決策部署。

（2）承擔(dān)縣藍(lán)藻水華防控應(yīng)急指揮部的應(yīng)急值守工作。

（3）根據(jù)水體環(huán)境質(zhì)量狀況，定期或不定期組織召開形勢分析會議，提出預(yù)警建議和應(yīng)急措施。

（4）根據(jù)縣藍(lán)藻水華防控應(yīng)急指揮部授權(quán)，發(fā)布縣級藍(lán)藻水華防控預(yù)警信息。

（5）配合其他部門做好藍(lán)藻水華防控應(yīng)急新聞發(fā)布工作。

（6）根據(jù)縣藍(lán)藻水華防控應(yīng)急指揮部指示，組織縣級有關(guān)部門開展對開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、各鎮(zhèn)街以及各部門藍(lán)藻水華防控應(yīng)對工作督查檢查和考核。

（7）負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及各部門在藍(lán)藻水華防控應(yīng)對工作中需要縣藍(lán)藻水華防控應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)、支援的具體事項(xiàng)。

（8）組織開展藍(lán)藻水華防控應(yīng)急演練。

（9）組織開展應(yīng)對藍(lán)藻水華防控的宣傳教育與培訓(xùn)。

（10）負(fù)責(zé)聯(lián)系藍(lán)藻水華防控應(yīng)急專家咨詢組。

（11）完成縣藍(lán)藻水華防控應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

4．應(yīng)急工作組

藍(lán)藻水華事件應(yīng)急根據(jù)應(yīng)急工作需要及工作分工，指揮部下設(shè)污染處置組、應(yīng)急監(jiān)測組、醫(yī)學(xué)救援組、應(yīng)急保障組、新聞宣傳組、社會穩(wěn)定組6個(gè)應(yīng)急工作組。各工作組組成及主要職責(zé)按照《武義縣突發(fā)環(huán)境事件和生態(tài)破壞應(yīng)急預(yù)案》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）應(yīng)急專家組組成及職責(zé)。

各級藍(lán)藻水華防控應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立專家咨詢組，為藍(lán)藻水華防控應(yīng)對工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。

縣藍(lán)藻水華防控應(yīng)急指揮部專家咨詢組由縣藍(lán)藻水華防控應(yīng)急指揮部組建，由縣藍(lán)藻水華防控應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系。專家咨詢組由環(huán)保、衛(wèi)生、安全、水務(wù)、供水、農(nóng)業(yè)、氣象、化學(xué)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估等多領(lǐng)域?qū)＜医M成，其主要職責(zé)為：對藍(lán)藻水華防控的危害范圍、發(fā)展趨勢、預(yù)警等級的判定做出科學(xué)研判，為藍(lán)藻水華防控應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)。

（三）應(yīng)急準(zhǔn)備。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域藍(lán)藻水華防控應(yīng)對的組織領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急處置工作，成立藍(lán)藻水華防控應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。各相關(guān)單位根據(jù)實(shí)際情況制訂藍(lán)藻水華相應(yīng)的應(yīng)急措施和行動方案，應(yīng)急監(jiān)測計(jì)劃。

三、監(jiān)測與預(yù)警

（一）監(jiān)測與預(yù)報(bào)。

結(jié)合衛(wèi)星遙感、定期監(jiān)測和人工巡查等手段，建立立體監(jiān)測體系，按照重點(diǎn)水庫的實(shí)際情況增設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位，及時(shí)識別可能爆發(fā)藍(lán)藻水華的區(qū)域。在藍(lán)藻水華預(yù)警監(jiān)測中，在對溫度、pH、DO、電導(dǎo)率、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮等常規(guī)參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測的基礎(chǔ)上，選擇性地增加微囊藻毒素、藻類分類計(jì)數(shù)以及葉綠素a等其他參數(shù)的日常監(jiān)測，從而形成較為有效的預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，無檢測能力的項(xiàng)目建立有效的送檢渠道。明確藍(lán)藻水華爆發(fā)閾值，密切關(guān)注水文、水質(zhì)、氣象條件變化情況，當(dāng)監(jiān)測指標(biāo)臨近藍(lán)藻水華爆發(fā)閾值時(shí)，按日開展水質(zhì)監(jiān)測工作，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送當(dāng)?shù)卣筒块T。

藍(lán)藻的發(fā)生狀況受水溫、水位、風(fēng)向、生長速度等諸多環(huán)境因素影響。每年4月初至10月底是藻類生長的適宜期，尤其是夏季的5～9月份往往會集中暴發(fā)。每年從4月1日開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，縣環(huán)保、水務(wù)等部門都要根據(jù)職能分工建立監(jiān)察點(diǎn)，及時(shí)報(bào)告水面藍(lán)藻發(fā)生情況。市生態(tài)環(huán)境局武義分局要把飲用水源地水域作為重點(diǎn)監(jiān)察區(qū)?？h水務(wù)局要加強(qiáng)巡查，隨時(shí)掌握飲用水源地藍(lán)藻生長情況，發(fā)現(xiàn)藍(lán)藻具備打撈條件時(shí)，應(yīng)立即組織打撈，并通過建立日報(bào)制等形式將情況及時(shí)通報(bào)縣政府和有關(guān)部門。

重點(diǎn)監(jiān)測斷面：在源口水庫、清溪口水庫，武義江、熟溪、小白溪、白鷺溪、宣平溪、菊溪等飲用水水源地、主要干流、入江主要支流設(shè)置監(jiān)測斷面，開展監(jiān)測。

（二）預(yù)警分級。

突發(fā)藍(lán)藻水華事件的預(yù)警分為四級，預(yù)警級別由高到低依次為Ⅰ級（全面性水華）、Ⅱ級（區(qū)域性水華）、Ⅲ級（局部性水華）和Ⅳ級（零星性水華）。預(yù)警級別相應(yīng)地由高到低顏色依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警級別可以升高、降低或解除。