在2023年水旱災(zāi)害防御工作會(huì)議上的講話
同志們：
今天我們召開(kāi)XX 2023年水旱災(zāi)害防御工作會(huì)議。借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。
一、準(zhǔn)確把握形勢(shì)任務(wù)
2022年是黨和國(guó)家歷史上極為重要的。
在2023年水旱災(zāi)害防御工作會(huì)議上的講話
同志們：
今天我們召開(kāi)XX?2023年水旱災(zāi)害防御工作會(huì)議。借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。
一、準(zhǔn)確把握形勢(shì)任務(wù)
2022年是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年，也是我市水旱災(zāi)害防御工作經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)的一年。去年XX流域遭遇1961年有完整記錄以來(lái)最嚴(yán)重的氣象水文干旱，在大家的共同努力下，大旱之年無(wú)大災(zāi)，取得了顯著的成效。今年是深入貫徹落實(shí)黨的XX大精神的開(kāi)局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的重要一年，我們要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)做好水旱災(zāi)害防御工作的極端重要性，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段水旱災(zāi)害防御工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)，自覺(jué)落實(shí)各項(xiàng)要求，堅(jiān)決守住水旱災(zāi)害防御底線。
一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的政治要求。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。黨的XX大報(bào)告深刻指出，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。水安全是基礎(chǔ)性長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題。水利在重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障、防災(zāi)減災(zāi)和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中擔(dān)負(fù)重要責(zé)任。XX流域水旱災(zāi)害防御工作是治水治江工作的重要組成部分，不僅關(guān)系到流域防洪安全、供水安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全，關(guān)系到XX經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，具有特殊重要意義。做好水旱災(zāi)害防御工作是流域管理機(jī)構(gòu)的頭等大事，是推進(jìn)“XXXX”建設(shè)必須牢牢扛起的責(zé)任。我們要對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防汛抗旱重要論述和黨中央各項(xiàng)決策部署要求，堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，從為大力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供水安全保障的戰(zhàn)略高度，健全流域防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，提升流域綜合管理效能，全面提升流域水安全保障能力。
二是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。黨的XX大報(bào)告明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。對(duì)照新階段水利高質(zhì)量發(fā)展六條實(shí)施路徑，復(fù)盤(pán)檢視近年來(lái)防御應(yīng)對(duì)情況，我們要清醒冷靜地認(rèn)識(shí)到XX流域水旱災(zāi)害防御工作不平衡不充分問(wèn)題客觀存在、長(zhǎng)期存在。如在防洪工程體系方面，重要支流和湖泊防洪能力有待提高，干流河道崩岸頻發(fā)，病險(xiǎn)水庫(kù)尚未得到全面治理，蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，山洪災(zāi)害治理仍不完善，洲灘民垸行蓄洪運(yùn)用困難，重要城市和重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力不足；在抗旱工程體系方面，流域水資源配置工程體系尚不完善，城鄉(xiāng)應(yīng)急備用水源建設(shè)滯后，沿江部分涵閘泵站、取水口遇低枯水位取水困難，部分灌區(qū)水源保障率不高；在防洪抗旱非工程措施方面，“四預(yù)”措施仍需加強(qiáng)，基礎(chǔ)研究亟需強(qiáng)化，水工程聯(lián)合調(diào)度水平有待進(jìn)一步提高，水旱災(zāi)害治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我們要著力在固底板、補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板上下功夫，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、綜合治理，采取有效措施盡快補(bǔ)上短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，為做好今年乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期的水旱災(zāi)害防御工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供充分保障。
三是應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害不確定性的必然選擇。黨的XX大報(bào)告明確提出，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。受全球氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)影響，近年來(lái)極端天氣事件呈現(xiàn)趨多趨頻趨強(qiáng)趨廣態(tài)勢(shì)，洪澇干旱等災(zāi)害的突發(fā)性、極端性、反常性越來(lái)越明顯，突破歷史紀(jì)錄、顛覆傳統(tǒng)認(rèn)知的水旱災(zāi)害事件從“非常態(tài)”成為“常態(tài)”。如近三年XX流域連續(xù)遭遇流域性大洪水、罕見(jiàn)秋汛、流域性極端干旱，剛才水文局作了汛期旱澇趨勢(shì)初步預(yù)測(cè)，拉尼娜事件將于2023年初春結(jié)束，預(yù)計(jì)XX流域2023年夏季（6月～8月）降雨總體較2022年偏多，降水北少南多，時(shí)空分布不均，主汛期金沙江、兩湖水系南部等地發(fā)生階段性暴雨洪澇災(zāi)害可能性大，同時(shí)短時(shí)強(qiáng)降水、雷雨大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣以及極端氣候事件可能多發(fā)，部分區(qū)域可能發(fā)生干旱。我們必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，樹(shù)牢底線思維、極限思維，做到居安思危、未雨綢繆，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感抓早抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防御措施，用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，以防御措施的確定性有效應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害發(fā)生的不確定性。
二、認(rèn)真做好各項(xiàng)工作
水利部日前召開(kāi)了水旱災(zāi)害防御工作視頻會(huì)議，印發(fā)了年度水旱災(zāi)害防御工作要點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)工作作出系統(tǒng)安排。XXX部長(zhǎng)要求，要始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，錨定“人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”和確保城鄉(xiāng)供水安全目標(biāo)，“預(yù)”字當(dāng)先、“實(shí)”字托底，以有力舉措做好水旱災(zāi)害防御應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，最大程度降低災(zāi)害損失。
去年汛后，防御局已經(jīng)組織市水旱災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對(duì)近三年水旱災(zāi)害防御工作中暴露出的短板及其應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行了全面梳理，從工程措施、非工程措施及管理工作三個(gè)方面提出補(bǔ)短板任務(wù)，并按照輕重緩急明確了汛前32項(xiàng)重點(diǎn)工作和中長(zhǎng)期44項(xiàng)工作安排，在此基礎(chǔ)上制定了補(bǔ)短板工作方案，已經(jīng)于去年12月印發(fā)。防御局還組織編制了今年XX市水旱災(zāi)害防御工作要點(diǎn)，都已印發(fā)給大家。剛才，防御局匯報(bào)了工作落實(shí)情況和下一步的工作考慮，6家部門(mén)、單位作了具體匯報(bào)，安排舉措務(wù)實(shí)，工作推進(jìn)有序，值得充分肯定！會(huì)后，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位自覺(jué)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)、對(duì)號(hào)入座，進(jìn)一步逐項(xiàng)落實(shí)水利部、XX市各項(xiàng)工作部署，確保落實(shí)到位。我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾方面工作：
第一、抓緊完成備汛任務(wù)
黨的XX大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。XX流域防汛抗旱減災(zāi)的歷史經(jīng)驗(yàn)啟示我們，堅(jiān)持預(yù)字當(dāng)先，把工作做在前面，遇到大汛大旱才能有備無(wú)患。各部門(mén)各單位要對(duì)照清單任務(wù)，強(qiáng)化臺(tái)賬管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)管控，確保打有準(zhǔn)備之仗、有把握之仗。
一要全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。防御局要牽頭組織開(kāi)展流域省市和市管水庫(kù)全覆蓋的汛前檢查。監(jiān)督局要用好監(jiān)督工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃各類(lèi)水旱災(zāi)害防御監(jiān)督，與政法局、建管局、河湖局等部門(mén)密切協(xié)作，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)和涵閘、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、穿堤建筑物、在建工程、河道礙洪等開(kāi)展重點(diǎn)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一盯到底，督促整改到位。
二要抓緊完善方案預(yù)案。防御局要組織開(kāi)展XX洪水調(diào)度方案、XX流域水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、洲灘民垸調(diào)度運(yùn)用方案等各類(lèi)方案計(jì)劃的修編工作，充分體現(xiàn)近年來(lái)調(diào)度基礎(chǔ)研究和實(shí)踐優(yōu)化成果，進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。督促指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)做好XX流域蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案修訂完善，做好運(yùn)用準(zhǔn)備。
三要強(qiáng)化水文測(cè)報(bào)準(zhǔn)備。水文局要搶抓汛前有利時(shí)機(jī)，抓緊水文測(cè)報(bào)設(shè)施設(shè)備水毀修復(fù)、保養(yǎng)維護(hù)，完成好報(bào)汛站網(wǎng)調(diào)整、報(bào)汛任務(wù)落實(shí)、基礎(chǔ)信息入庫(kù)等工作。要加強(qiáng)與氣象部門(mén)的信息共享和聯(lián)合會(huì)商，不斷改進(jìn)技術(shù)手段，提升測(cè)報(bào)能力，確保測(cè)得到、測(cè)得準(zhǔn)、報(bào)得出、報(bào)得及時(shí)。繼續(xù)滾動(dòng)更新中長(zhǎng)期汛旱情趨勢(shì)預(yù)測(cè)。
四要做好水庫(kù)度汛準(zhǔn)備。陸管局要統(tǒng)籌好工程除險(xiǎn)加固和工程安全度汛的關(guān)系，確保今年安全度汛，保障除險(xiǎn)加固質(zhì)量和進(jìn)度。陸管局、漢江集團(tuán)、中線水源公司、XX公司要切實(shí)落實(shí)水庫(kù)安全度汛責(zé)任制，做好方案預(yù)案編制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、物料準(zhǔn)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等方面工作，及時(shí)對(duì)外送線路和水工建筑物、金結(jié)機(jī)電設(shè)備、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施等進(jìn)行檢修維護(hù)，確保以最佳狀態(tài)迎汛。
