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 全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀(jì)要    為落實黨的十九大報告提出的貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這條主線，服務(wù)和保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮人民法院破產(chǎn)審判工作在完善。

 

?全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀(jì)要

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為落實黨的十九大報告提出的貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這條主線，服務(wù)和保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮人民法院破產(chǎn)審判工作在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)主體拯救和退出機(jī)制中的積極作用，為決勝全面建成小康社會提供更加有力的司法保障，2017年12月25日，最高人民法院在廣東省深圳市召開了全國法院破產(chǎn)審判工作會議。各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、設(shè)立破產(chǎn)審判庭的市中級人民法院的代表參加了會議。與會代表經(jīng)認(rèn)真討論，對人民法院破產(chǎn)審判涉及的主要問題達(dá)成共識?，F(xiàn)紀(jì)要如下：

一、破產(chǎn)審判的總體要求

會議認(rèn)為，人民法院要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識破產(chǎn)法治對決勝全面建成小康社會的重要意義，以更加有力的舉措開展破產(chǎn)審判工作，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供更加有力的司法保障。當(dāng)前和今后一個時期，破產(chǎn)審判工作總的要求是：

一要發(fā)揮破產(chǎn)審判功能，助推建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。人民法院要通過破產(chǎn)工作實現(xiàn)資源重新配置，用好企業(yè)破產(chǎn)中權(quán)益、經(jīng)營管理、資產(chǎn)、技術(shù)等重大調(diào)整的有利契機(jī)，對不同企業(yè)分類處置，把科技、資本、勞動力和人力資源等生產(chǎn)要素調(diào)動好、配置好、協(xié)同好，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)質(zhì)高效。?

二要著力服務(wù)構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)體制，完善市場主體救治和退出機(jī)制。要充分運用重整、和解法律手段實現(xiàn)市場主體的有效救治，幫助企業(yè)提質(zhì)增效；運用清算手段促使喪失經(jīng)營價值的企業(yè)和產(chǎn)能及時退出市場，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而完善社會主義市場主體的救治和退出機(jī)制。

三要健全破產(chǎn)審判工作機(jī)制，最大限度釋放破產(chǎn)審判的價值。要進(jìn)一步完善破產(chǎn)重整企業(yè)識別、政府與法院協(xié)調(diào)、案件信息溝通、合法有序的利益衡平四項破產(chǎn)審判工作機(jī)制，推動破產(chǎn)審判工作良性運行，彰顯破產(chǎn)審判工作的制度價值和社會責(zé)任。

四要完善執(zhí)行與破產(chǎn)工作的有序銜接，推動解決“執(zhí)行難”。要將破產(chǎn)審判作為與立案、審判、執(zhí)行既相互銜接、又相對獨立的一個重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判對化解執(zhí)行積案的促進(jìn)功能，消除執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)的障礙，從司法工作機(jī)制上探索解決“執(zhí)行難”的有效途徑。?

二、破產(chǎn)審判的專業(yè)化建設(shè)

審判專業(yè)化是破產(chǎn)審判工作取得實質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級法院要大力加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，努力實現(xiàn)審判機(jī)構(gòu)專業(yè)化、審判隊伍專業(yè)化、審判程序規(guī)范化、裁判規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化、績效考評科學(xué)化。

1.推進(jìn)破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)。省會城市、副省級城市所在地中級人民法院要根據(jù)最高人民法院《關(guān)于在中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》（法〔2016〕209號），抓緊設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭。其他各級法院可根據(jù)本地工作實際需求決定設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭或?qū)ｉT的合議庭，培養(yǎng)熟悉清算與破產(chǎn)審判的專業(yè)法官，以適應(yīng)破產(chǎn)審判工作的需求。

2.合理配置審判任務(wù)。要根據(jù)破產(chǎn)案件數(shù)量、案件難易程度、審判力量等情況，合理分配各級法院的審判任務(wù)。對于債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、審理難度大的破產(chǎn)案件，高級人民法院可以探索實行中級人民法院集中管轄為原則、基層人民法院管轄為例外的管轄制度；對于債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單、審理難度不大的破產(chǎn)案件，可以主要由基層人民法院管轄，通過快速審理程序高效審結(jié)。

3.建立科學(xué)的績效考評體系。要盡快完善清算與破產(chǎn)審判工作績效考評體系，在充分尊重司法規(guī)律的基礎(chǔ)上確定績效考評標(biāo)準(zhǔn)，避免將辦理清算破產(chǎn)案件與普通案件簡單對比、等量齊觀、同等考核。

三、管理人制度的完善

管理人是破產(chǎn)程序的主要推動者和破產(chǎn)事務(wù)的具體執(zhí)行者。管理人的能力和素質(zhì)不僅影響破產(chǎn)審判工作的質(zhì)量，還關(guān)系到破產(chǎn)企業(yè)的命運與未來發(fā)展。要加快完善管理人制度，大力提升管理人職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力，強(qiáng)化對管理人的履職保障和有效監(jiān)督，為改善企業(yè)經(jīng)營、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供有力制度保障。

4.完善管理人隊伍結(jié)構(gòu)。人民法院要指導(dǎo)編入管理人名冊的中介機(jī)構(gòu)采取適當(dāng)方式吸收具有專業(yè)技術(shù)知識、企業(yè)經(jīng)營能力的人員充實到管理人隊伍中來，促進(jìn)管理人隊伍內(nèi)在結(jié)構(gòu)更加合理，充分發(fā)揮和提升管理人在企業(yè)病因診斷、資源整合等方面的重要作用。

5.探索管理人跨區(qū)域執(zhí)業(yè)。除從本地名冊選擇管理人外，各地法院還可以探索從外省、市管理人名冊中選任管理人，確保重大破產(chǎn)案件能夠遴選出最佳管理人。兩家以上具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)請求聯(lián)合擔(dān)任同一破產(chǎn)案件管理人的，人民法院經(jīng)審查符合自愿協(xié)商、優(yōu)勢互補(bǔ)、權(quán)責(zé)一致要求且確有必要的，可以準(zhǔn)許。

6.實行管理人分級管理。高級人民法院或者自行編制管理人名冊的中級人民法院可以綜合考慮管理人的專業(yè)水準(zhǔn)、工作經(jīng)驗、執(zhí)業(yè)操守、工作績效、勤勉程度等因素，合理確定管理人等級，對管理人實行分級管理、定期考評。對債務(wù)人財產(chǎn)數(shù)量不多、債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單的破產(chǎn)案件，可以在相應(yīng)等級的管理人中采取輪候、抽簽、搖號等隨機(jī)方式指定管理人。

7.建立競爭選定管理人工作機(jī)制。破產(chǎn)案件中可以引入競爭機(jī)制選任管理人，提升破產(chǎn)管理質(zhì)量。上市公司破產(chǎn)案件、在本地有重大影響的破產(chǎn)案件或者債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，涉及債權(quán)人、職工以及利害關(guān)系人人數(shù)較多的破產(chǎn)案件，在指定管理人時，一般應(yīng)當(dāng)通過競爭方式依法選定。

8.合理劃分法院和管理人的職能范圍。人民法院應(yīng)當(dāng)支持和保障管理人依法履行職責(zé)，不得代替管理人作出本應(yīng)由管理人自己作出的決定。管理人應(yīng)當(dāng)依法管理和處分債務(wù)人財產(chǎn)，審慎決定債務(wù)人內(nèi)部管理事務(wù)，不得將自己的職責(zé)全部或者部分轉(zhuǎn)讓給他人。

9.進(jìn)一步落實管理人職責(zé)。在債務(wù)人自行管理的重整程序中，人民法院要督促管理人制訂監(jiān)督債務(wù)人的具體制度。在重整計劃規(guī)定的監(jiān)督期內(nèi)，管理人應(yīng)當(dāng)代表債務(wù)人參加監(jiān)督期開始前已經(jīng)啟動而尚未終結(jié)的訴訟、仲裁活動。重整程序、和解程序轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序后，管理人應(yīng)當(dāng)按照破產(chǎn)清算程序繼續(xù)履行管理人職責(zé)。

10.發(fā)揮管理人報酬的激勵和約束作用。人民法院可以根據(jù)破產(chǎn)案件的不同情況確定管理人報酬的支付方式，發(fā)揮管理人報酬在激勵、約束管理人勤勉履職方面的積極作用。管理人報酬原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)破產(chǎn)案件審理進(jìn)度和管理人履職情況分期支付。案情簡單、耗時較短的破產(chǎn)案件，可以在破產(chǎn)程序終結(jié)后一次性向管理人支付報酬。

11.管理人聘用其他人員費用負(fù)擔(dān)的規(guī)制。管理人經(jīng)人民法院許可聘用企業(yè)經(jīng)營管理人員，或者管理人確有必要聘請其他社會中介機(jī)構(gòu)或人員處理重大訴訟、仲裁、執(zhí)行或?qū)徲嫷葘I(yè)性較強(qiáng)工作，如所需費用需要列入破產(chǎn)費用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人會議同意。

12.推動建立破產(chǎn)費用的綜合保障制度。各地法院要積極爭取財政部門支持，或采取從其他破產(chǎn)案件管理人報酬中提取一定比例等方式，推動設(shè)立破產(chǎn)費用保障資金，建立破產(chǎn)費用保障長效機(jī)制，解決因債務(wù)人財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用而影響破產(chǎn)程序啟動的問題。

13.支持和引導(dǎo)成立管理人協(xié)會。人民法院應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)、推動本轄區(qū)范圍內(nèi)管理人名冊中的社會中介機(jī)構(gòu)、個人成立管理人協(xié)會，加強(qiáng)對管理人的管理和約束，維護(hù)管理人的合法權(quán)益，逐步形成規(guī)范、穩(wěn)定和自律的行業(yè)組織，確保管理人隊伍既充滿活力又規(guī)范有序發(fā)展。

四、破產(chǎn)重整

會議認(rèn)為，重整制度集中體現(xiàn)了破產(chǎn)法的拯救功能，代表了現(xiàn)代破產(chǎn)法的發(fā)展趨勢，全國各級法院要高度重視重整工作，妥善審理企業(yè)重整案件，通過市場化、法治化途徑挽救困境企業(yè)，不斷完善社會主義市場主體救治機(jī)制。

14.重整企業(yè)的識別審查。破產(chǎn)重整的對象應(yīng)當(dāng)是具有挽救價值和可能的困境企業(yè)；對于僵尸企業(yè)，應(yīng)通過破產(chǎn)清算，果斷實現(xiàn)市場出清。人民法院在審查重整申請時，根據(jù)債務(wù)人的資產(chǎn)狀況、技術(shù)工藝、生產(chǎn)銷售、行業(yè)前景等因素，能夠認(rèn)定債務(wù)人明顯不具備重整價值以及拯救可能性的，應(yīng)裁定不予受理。

15.重整案件的聽證程序。對于債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、債務(wù)規(guī)模較大，或者涉及上市公司重整的案件，人民法院在審查重整申請時，可以組織申請人、被申請人聽證。債權(quán)人、出資人、重整投資人等利害關(guān)系人經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，也可以參加聽證。聽證期間不計入重整申請審查期限。