文章導(dǎo)讀

在“十x五”海洋漁船雙控和資源總量管理責(zé)任書簽訂儀式上的講話 于康震 同志們： 在“兩會(huì)”召開期間，我們把大家請(qǐng)來，省部之間簽訂責(zé)任書，目的就是為了貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于漁業(yè)資源管理的決策部署。

同志們：

在“兩會(huì)”召開期間，我們把大家請(qǐng)來，省部之間簽訂責(zé)任書，目的就是為了貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于漁業(yè)資源管理的決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督、共同促進(jìn)，確保漁船雙控和海洋漁業(yè)資源總量管理制度落到實(shí)處。剛才，xx同志和各位廳局長分別簽訂了兩份責(zé)任書，大家作了表態(tài)性發(fā)言，交流了實(shí)施打算和擬采取的措施，提出了一些好的意見和建議。這標(biāo)志著漁船雙控和總量管理兩項(xiàng)制度的實(shí)施又邁出了重要一步。

下面，我講三點(diǎn)意見。

一、為什么要簽訂漁船雙控和海洋漁業(yè)資源總量管理責(zé)任書？

黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其作為“五位一體”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，并作出了一系列決策部署，順應(yīng)了人民群眾的新期待，得到社會(huì)各界的衷心贊譽(yù)和擁護(hù)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、人與自然和諧發(fā)展成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)指南。在漁業(yè)領(lǐng)域，海洋漁業(yè)資源利用過度的問題日益受到廣泛關(guān)注，酷魚濫捕、非法捕魚、東海無魚等等，牽動(dòng)著公眾的眼球，也引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。為了扭轉(zhuǎn)這種狀況，根據(jù)黨中央國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，農(nóng)業(yè)部研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》，經(jīng)國務(wù)院同意，于今年初以農(nóng)漁發(fā)〔201x〕2號(hào)文件正式印發(fā)各省級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施。

《通知》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在我國以往漁船和資源管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒國際通行做法，確立了投入和產(chǎn)出雙向控制制度框架，是我國漁船管理和海洋漁業(yè)資源管理的重大創(chuàng)新，也是向海洋漁業(yè)資源管理科學(xué)化、精細(xì)化方向邁出的重要一步。貫徹落實(shí)好《通知》精神和要求，把過大的捕撈產(chǎn)能降下來，把超過資源承受能力的捕撈產(chǎn)量降下來，才能使?jié)O船捕撈能力、漁獲物捕撈量和漁業(yè)資源承載能力之間的關(guān)系逐步趨于協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。

貫徹實(shí)施好《通知》精神，是轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”工程，是“十x五”時(shí)期漁業(yè)漁政工作的重中之重。文件印發(fā)后，我部隨即在春節(jié)前召開了新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)將雙控和總量管理制度出臺(tái)的背景、確立的目標(biāo)任務(wù)、主要政策框架以及我部貫徹落實(shí)的重點(diǎn)舉措等，進(jìn)行公開、廣泛的宣傳。從各方面反饋的情況看，社會(huì)各界給予了高度評(píng)價(jià)，回應(yīng)非常積極。雙控和總量管理的氛圍有了，抓落實(shí)的聲勢也要抓緊營造起來，舞臺(tái)搭好了，主角兒就要閃亮登場。這次部里與各省級(jí)漁業(yè)部門簽訂責(zé)任書，就是登臺(tái)前的動(dòng)員、出征前的誓師。

通過簽訂責(zé)任書，把減船和捕撈減量兩個(gè)大的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)下去，這在漁業(yè)發(fā)展史上還是頭一次，也是在當(dāng)前資源環(huán)境日趨緊迫、從上到下高度關(guān)注、人民群眾翹首期盼恢復(fù)自然生態(tài)的大環(huán)境下，加強(qiáng)漁船和漁業(yè)資源管理的一項(xiàng)非常必要的措施。對(duì)于漁業(yè)資源管理，國際上通行的做法是在資源調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上實(shí)行限額捕撈，有的也同時(shí)實(shí)行漁船控制。但是，從我國目前海洋漁業(yè)資源現(xiàn)狀、管理手段、管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的能力上看，目前我們尚不具備全面開展限額捕撈管理的條件，只能先沿用以往行政管理的方法，從延長休漁期、減少漁船數(shù)量、控制捕撈總量產(chǎn)出等措施上做文章，先把捕撈產(chǎn)量逐漸減下來，使日趨衰退的漁業(yè)資源得到喘息的機(jī)會(huì)，逐步有所恢復(fù)，同時(shí)鼓勵(lì)各地因地制宜開展限額捕撈試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)造條件，向限額捕撈管理邁進(jìn)。我們總的設(shè)想是實(shí)行三步走戰(zhàn)略：第一步，到2020年將海洋捕撈漁獲物產(chǎn)量控制在1000萬噸以內(nèi)，并相應(yīng)減少部分漁船，開展資源調(diào)查評(píng)估和限額捕撈試點(diǎn)；第二步，再利用5年左右的時(shí)間，將海洋捕撈產(chǎn)量控制在800萬噸以內(nèi)，繼續(xù)減少漁船數(shù)量，擴(kuò)大限額捕撈試點(diǎn)；第三步，按照資源可再生能力，在資源調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上全面實(shí)行限額捕撈。

今天，部里與各省區(qū)市簽訂責(zé)任書，就是向漁業(yè)資源科學(xué)化管理邁進(jìn)的一項(xiàng)有益的嘗試。各省區(qū)市也可參照部里的做法，與各市縣層層簽訂責(zé)任書。能否把減船、減量任務(wù)落實(shí)到每個(gè)村、每艘漁船，請(qǐng)省里結(jié)合實(shí)際認(rèn)真考慮。時(shí)代變了，形勢變了，原來粗放式漁業(yè)資源管理方式再也不能繼續(xù)下去了，控制漁船數(shù)量、控制捕撈總量已是大勢所趨，沒有別的選擇。

二、全面落實(shí)責(zé)任書中的各項(xiàng)要求