文章導(dǎo)讀

科技創(chuàng)新工作推進情況專題調(diào)研報告 黨的二十大報告指出，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑。

黨的二十大報告指出，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。近年來，我省大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心提升四川在全國創(chuàng)新版圖中的戰(zhàn)略位勢，各項重大決策部署逐步落實。根據(jù)省人大常委會2022年監(jiān)督計劃，省人大教科文衛(wèi)委聯(lián)合科技廳專題開展科技創(chuàng)新工作調(diào)研，了解我省在戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新主體培育、縣域科技創(chuàng)新等方面的政策舉措及推進情況，查找存在的問題和短板，提出對策建議?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如下。

一、科技創(chuàng)新工作推進基本情況

（一）科技創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化

“科創(chuàng)十條”落地有力有效。建立了科技廳牽頭，省委組織部、省發(fā)展改革委、財政廳等部門協(xié)同的工作機制，細化具體任務(wù)，明確責(zé)任單位，制定113條工作舉措，出臺配套文件26個，以“清單制+責(zé)任制”推動，確保政策落地見效。其中，在建設(shè)創(chuàng)新平臺方面，出臺重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法等7個配套文件;在優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)方面，出臺企業(yè)基礎(chǔ)研究投入認定和后補助管理暫行辦法等8個配套文件;在聚集創(chuàng)新人才方面，出臺“天府峨眉計劃”“天府青城計劃”前置改革和實施辦法等11個配套文件。各市（州）黨委、政府壓實責(zé)任推動落實，結(jié)合各地特點出臺創(chuàng)新支持政策，如，德陽率先開展科技項目揭榜掛帥，宜賓科創(chuàng)十條年均新增補助資金4000萬元，遂寧支持首批領(lǐng)軍型創(chuàng)新團隊，南充首次發(fā)放創(chuàng)新券等，進一步放大政策效應(yīng)。

加快集聚創(chuàng)新人才?？萍紡d等5部門聯(lián)合印發(fā)《四川省“十四五”科技人才發(fā)展規(guī)劃》，部署加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量、培養(yǎng)引進用好戰(zhàn)略科學(xué)家、打造一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、造就青年科技人才隊伍等重點任務(wù)。省科學(xué)技術(shù)獎設(shè)立“四川省杰出青年科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新獎”，首批獎勵5名取得重大成果的青年科技工作者。出臺《四川省自然科學(xué)工程技術(shù)人員職稱申報評審基本條件（試行）》，有真才實學(xué)、成績顯著、貢獻突出的科技人才可不受學(xué)歷、資歷限制破格申報職稱。2022年新增安排博士后專項資金9940萬元，總量達到1.06億元，是2021年資金總量的15倍；新增安排“天府英才”工程專項資金2.66億元，支持創(chuàng)新團隊和人才隊伍建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造內(nèi)生動力。

科技體制改革向縱深推進。深入推進職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，開展“先確權(quán)后轉(zhuǎn)化”“先中試熟化再轉(zhuǎn)化”、非資產(chǎn)化管理試點等先行先試改革，四川大學(xué)、西南交通大學(xué)等4家國家試點單位完成職務(wù)科技成果分割確權(quán)637項，新創(chuàng)辦企業(yè)182家，帶動企業(yè)投資近111.89億元。扎實推進科技成果評價改革綜合試點，成都高新區(qū)、四川大學(xué)、成飛集團等40余家單位從軍民兩用技術(shù)成果評價、破解成果評價“四唯”問題、種業(yè)科技成果評價等9個方面開展試點，加快探索多元化科技成果評價四川經(jīng)驗。同時，啟動科技體制改革三年攻堅，部署實驗室體系化運行、重大科技項目攻堅等12個方面攻堅任務(wù)。

（二）高質(zhì)量推進戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

天府實驗室建設(shè)全面推開。作為國家實驗室“后備隊”打造的天府興隆湖實驗室、天府永興實驗室2021年掛牌成立，2022年面向全球“揭崗掛帥”176個崗位，已聚集科研骨干330余人實體化運行；天府錦城實驗室、天府絳溪實驗室基礎(chǔ)設(shè)施加緊建設(shè)，年內(nèi)將正式掛牌。支持天府實驗室建設(shè)的政策在抓緊完善，積極創(chuàng)建國家戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺。

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力推進。在已建和在建7個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，“十四五”期間已有電磁驅(qū)動裂變聚變混合堆（Z箍縮）、跨尺度矢量光場時空調(diào)控驗證裝置等3個國家重大基礎(chǔ)設(shè)施落地，正加速形成先進核能、天文觀測、深地科學(xué)、生物醫(yī)學(xué)、航空風(fēng)洞等五大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。成都超算中心為國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施提供數(shù)據(jù)存儲和算力支撐，構(gòu)建“五集群一中心”的重大創(chuàng)新平臺布局。

多線打造重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺?？萍?、發(fā)改、經(jīng)信等部門對接國家創(chuàng)新平臺體系建設(shè)，先后布局建設(shè)碳中和、稀土技術(shù)、新能源汽車先進動力等6個省級技術(shù)創(chuàng)新中心、3個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和13個制造業(yè)創(chuàng)新中心，有3個中心分別獲批建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心已累計完成建設(shè)投資10億余元，成都研發(fā)基地預(yù)計年底全面建成，國家精準醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心初期總投資10.52億元。

（三）持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)不斷取得突破。四川省重點研發(fā)計劃（重大科技專項）著力開展重大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)，著力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”和瓶頸技術(shù)問題。2022年，我省在原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技創(chuàng)新中取得重大進展，在國際上首次研究出可集成頻域宣布式單光子源，實現(xiàn)我國量子互聯(lián)網(wǎng)研究“從0到1”的重大突破；研制交付全國產(chǎn)化大型渦扇航空發(fā)動機反推裝置，進入掛機驗證階段；自主研制首架交付型C919機頭和全狀態(tài)新構(gòu)型AG600機頭，實現(xiàn)民機機頭“四川造”；選育出“優(yōu)迪899”（玉米）、“川康優(yōu)6308”（水稻）等6個重大苗頭品種。

大力推進科技成果轉(zhuǎn)化示范?？萍紡d啟動重大科技成果轉(zhuǎn)化“聚源興川”行動，2022年起每年投入1億元支持中央在川高校院所重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。推動重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范基地建設(shè)，累計引進180余個項目，總投資超1200億元，入駐企業(yè)90多家。推進國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心建設(shè)，已建成市州分中心12個、行業(yè)分中心10家。積極培育技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，國家和省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)達到83家。

積極推進科技金融融合創(chuàng)新。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)投資基金和院士科技創(chuàng)新股權(quán)投資基金等3支省級基金累計投資項目162個，投資金額35.63億元，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化項目2000余項。開展“天府科創(chuàng)貸”試點工作，向735家科技企業(yè)發(fā)放貸款1028筆，累計放貸36.6億元。推進14家科技專營機構(gòu)建設(shè)，實施科技信貸、科技保險等服務(wù)，推出“創(chuàng)業(yè)貸”“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸”“成長貸”等40多款特色科技金融產(chǎn)品，扶持科技型企業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

全力推動科技園區(qū)提質(zhì)增效。科技廳組織實施高新區(qū)“雙提雙升”計劃，制定實施促進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，支持跨高新區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，8個國家高新區(qū)在2021年度國家高新區(qū)評價中排位全面提升。19個省級高新區(qū)加快發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進科技信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，持續(xù)提檔升級爭創(chuàng)國家高新區(qū)。2022年，高新區(qū)在穩(wěn)增長中的作用不斷凸顯，成為穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的重要支撐，上半年增加值同比增長6.8%，固定資產(chǎn)投資增長12.6%，均高于全省平均水平。

（四）企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷提升

持續(xù)加強企業(yè)研發(fā)投入引導(dǎo)?？萍紡d啟動實施企業(yè)研發(fā)投入后補助，2021年落實企業(yè)補助2302.3萬元，撬動企業(yè)研發(fā)增量15.1億元；市州補助2375萬元，有效調(diào)動各市州推動企業(yè)增加研發(fā)投入的積極性。2022年進一步降低了企業(yè)研發(fā)后補助門檻。積極落實企業(yè)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，2021年規(guī)模以上企業(yè)落實研發(fā)費用加計扣除減免稅73.5億元、高新技術(shù)企業(yè)減免稅38.6億元，分別比上年增長59%和45%。近十年，企業(yè)研發(fā)支出年均增長18.4%，對全省研發(fā)增長的貢獻達到56.3%。

積極培育創(chuàng)新型企業(yè)。通過財政稅收等各項政策持續(xù)引導(dǎo)，開展R&D活動的企業(yè)比重持續(xù)提升，企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模和強度逐年加大，自主知識產(chǎn)權(quán)持續(xù)增長，創(chuàng)新型企業(yè)隊伍不斷壯大。2021年，全省高新技術(shù)企業(yè)突破1萬家，是2015年的3.8倍；科技型中小企業(yè)1.48萬家，居全國第六位、西部首位。依托企業(yè)搭建的科技創(chuàng)新平臺數(shù)量增長、能級提升，共牽頭建設(shè)近500個國省級創(chuàng)新平臺，占全省總量的近60%，并建有國省級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心1380個。

（五）科技助力縣域創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新型縣（市）探索縣域創(chuàng)新推進模式。金堂、什邡、隆昌3個首批國家級創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)2022年通過驗收。什邡、隆昌建立了一把手抓創(chuàng)新的工作機制，隆昌成立了科技創(chuàng)新促進委員會；金堂、什邡建立了定點專人服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新工作機制；隆昌與重慶榮昌共建國家畜牧科技城“雙昌”示范區(qū)，積極探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離下的科技協(xié)同創(chuàng)新路徑。