中心組研討材料：探索有溫度的南京城市更新之路
當城市從增量擴張向存量提質(zhì)轉(zhuǎn)變，實施城市更新已是適應城市發(fā)展新形勢、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2021年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關(guān)于開展第一批。
中心組研討材料：探索有溫度的南京城市更新之路
當城市從增量擴張向存量提質(zhì)轉(zhuǎn)變，實施城市更新已是適應城市發(fā)展新形勢、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2021年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關(guān)于開展第一批城市更新試點工作的通知》，南京入選第一批城市更新試點名單。南京作為特大城市，堅持以人民為中心，重塑城市空間、激發(fā)城市生機活力，探出富有溫度的城市更新之路。
高站位推進城市更新
實施城市更新行動，是黨的十九屆五中全會作出的重要決策部署，是國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確的重大工程項目。南京順應時代要求，審時度勢，通過城市更新，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，從源頭上促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探出了一條城市更新的新路。
頂層設計的必然要求。2021年兩會期間，“城市更新”首次寫入政府工作報告。江蘇省“十四五”規(guī)劃對下一階段城市更新工作作了更為詳細的部署，更加重視城市功能的發(fā)揮和城市品質(zhì)的提升。南京市第十五次黨代會明確了“全面建設人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市”的奮斗目標，今后五年是全面建設典范之城的起步階段。南京這幾年重點面向居住類地段、傳統(tǒng)歷史地段的城市更新實踐，具有探索和借鑒意義。南京將城市更新作為服務構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略抓手，不斷探索，推動“城市讓生活更美好”的美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實圖景。
順應新時代城市轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的需要。存量城市更新是時代所需，是城市化進入下半場的必然選擇。當前，南京的城市已進入增量開發(fā)與存量更新并重的新階段。在以高質(zhì)量發(fā)展為時代主題的今天，存量提升已經(jīng)成為共識，城市更新不再依賴傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開發(fā)模式，力求小而精。城市更新應當采取漸進式、微改造的形式，遵循城市發(fā)展規(guī)律、統(tǒng)籌城市空間功能、理順城市文化脈絡。南京在居住類地段開展城市更新的探索，促進城市更新從傳統(tǒng)征收拆遷模式向“留改拆”方式轉(zhuǎn)變，帶動城市發(fā)展由增量擴展轉(zhuǎn)向增存并重。
推進城市現(xiàn)代化的重要選擇。當前，城市更新成為實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用、城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、城市功能完善、城市品質(zhì)提升和歷史文化傳承的必然選擇，是今后規(guī)劃和自然資源管理工作的重點任務。2020年，南京城鎮(zhèn)化率達到86.8%，作為城市化進程相對較快的地區(qū)，此前南京已在基礎設施、公共服務、區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化、歷史文化保護等方面做了大量探索和創(chuàng)新。盡管此前未將這些工作明確定義為“城市更新”，但時至今日，城市更新的內(nèi)涵仍在不斷被這些探索所驗證和豐富。“十四五”及今后一個時期，城市更新工作將持續(xù)與區(qū)域發(fā)展、基礎設施建設、社會治理水平提升等密切相關(guān)。
共謀共建的治理變革
南京圍繞城市更新積極探索、先行先試，出臺相關(guān)政策40余項，從以前“拆改留”到現(xiàn)在“留改拆”，多個歷史風貌區(qū)規(guī)劃設計從“自上而下”到“自下而上”反向操作，從舊城改造“就地平衡”到新城反哺老城，用更精細化的手法結(jié)合“以人為本”的更新理念，形成多種可復制、可推廣的更新模式。
