講稿：從歷年中央一號(hào)文件看我國(guó)鄉(xiāng)村振興之路
同志們:
中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題是黨和國(guó)家的重中之重。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。改革開放以來(lái)，中央持續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)。
講稿：從歷年中央一號(hào)文件看我國(guó)鄉(xiāng)村振興之路
同志們:
中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題是黨和國(guó)家的重中之重。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。改革開放以來(lái)，中央持續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出重要指引和具體部署。中央一號(hào)文件原指中共中央每年發(fā)布的第一份文件，現(xiàn)在已成為中共中央重視農(nóng)村問(wèn)題的專有名詞。中央一號(hào)文件體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院馳而不息重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的堅(jiān)定決心，是立足國(guó)情農(nóng)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，為廣大農(nóng)民送來(lái)的政策春風(fēng)和民生禮包。
今天黨課的主要內(nèi)容是梳理解讀已出臺(tái)的25個(gè)中央一號(hào)文件要點(diǎn)，分析“三農(nóng)”政策文件脈絡(luò)，從中了解過(guò)去，感知現(xiàn)在，明晰未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展預(yù)期，堅(jiān)定全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的信心。
1978年，農(nóng)村改革大幕拉開。針對(duì)改革不同時(shí)期面臨的問(wèn)題和阻力，中央在1982年至1986年先后制定出臺(tái)了以三農(nóng)為主題的“五個(gè)一號(hào)文件”，對(duì)當(dāng)年和此后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)。
一、1982年1月1日（關(guān)鍵詞：正式承認(rèn)包產(chǎn)到戶合法性）
1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)1981年12月的《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，這也是我們通常所說(shuō)的改革開放后第一個(gè)中央一號(hào)文件，其主要內(nèi)容就是肯定多種形式的責(zé)任制，特別是包干到戶、包產(chǎn)到戶。
這份文件提出，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，明確“它不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。并第一次以中央的名義取消了包產(chǎn)到戶的禁區(qū)，且宣布長(zhǎng)期不變。文件的另一要點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)尊重群眾的選擇，不同地區(qū)，不同條件，允許群眾自由選擇。同時(shí)還提出疏通流通領(lǐng)域，把統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷納入改革的議程，有步驟地進(jìn)行價(jià)格體系的改革。
二、1983年1月2日（關(guān)鍵詞：放活農(nóng)村工商業(yè)）
1983年1月2日，中共中央印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》。從理論上說(shuō)明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”。這份當(dāng)年的中央一號(hào)文件提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”，即促進(jìn)農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。
文件提出，我國(guó)農(nóng)村應(yīng)走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的道路；適應(yīng)商品生產(chǎn)的需要，發(fā)展多種多樣的合作經(jīng)濟(jì)，合作經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料公有化程度，按勞分配方式以及合作的內(nèi)容和形式，可以有所不同；要堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的方針，調(diào)整購(gòu)銷政策，改革國(guó)營(yíng)商業(yè)體制，放手發(fā)展合作商業(yè)，適當(dāng)發(fā)展個(gè)體商業(yè)。并強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作的主要任務(wù)。
三、1984年1月1日（關(guān)鍵詞：發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)）
如果說(shuō)前兩個(gè)“一號(hào)文件”著力解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工商業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題，那么，此后的“一號(hào)文件”則要解決發(fā)育市場(chǎng)機(jī)制的問(wèn)題。此前20多年，農(nóng)村實(shí)行統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，農(nóng)村產(chǎn)品交易均由公營(yíng)商業(yè)高度壟斷，而資金、土地、勞動(dòng)力流動(dòng)又受到多重限制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迫切要求放松歷史上多年形成的政府壟斷、管制，及其他阻礙農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)定，以利于發(fā)展商品生產(chǎn)，擺脫窮困。
針對(duì)這些情況和基層訴求，1984年確立農(nóng)村工作的重點(diǎn)是：在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)力水平，疏理流通渠道，發(fā)展商品生產(chǎn)。當(dāng)年的“一號(hào)文件”即《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》中提出，延長(zhǎng)土地承包期，土地承包期一般應(yīng)在十五年以上……允許有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；鼓勵(lì)農(nóng)民向各種企業(yè)投資入股；繼續(xù)減少統(tǒng)派購(gòu)的品種和數(shù)量；允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。
四、1985年1月（關(guān)鍵詞：取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷）
農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，過(guò)去曾起了保證供給、支持建設(shè)的積極作用，但隨著生產(chǎn)的發(fā)展，它的弊端就日益表現(xiàn)出來(lái)。因此，在打破集體經(jīng)濟(jì)中的“大鍋飯”之后，還必須進(jìn)一步改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)，進(jìn)一步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活。
1985年的中央一號(hào)文件名為《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》。文件明確提出，“從今年起，除個(gè)別品種外，國(guó)家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)，按照不同情況，分別實(shí)行合同定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)”。于此，30年來(lái)的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度被取消。
五、1986年1月1日（關(guān)鍵詞：增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系）
我國(guó)農(nóng)村在實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，1985年又在改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面邁出了重大的一步。成效十分顯著。但由于未能及時(shí)調(diào)整工農(nóng)、城鄉(xiāng)的利益分配關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。對(duì)此，1985年年底的農(nóng)村工作部署，強(qiáng)調(diào)“擺正農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位”。會(huì)議形成的1986年中央一號(hào)文件即《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》。
文件明確指出：我國(guó)是十億人口、八億農(nóng)民的大國(guó)，絕不能由于農(nóng)業(yè)情況有了好轉(zhuǎn)就放松農(nóng)業(yè)，也不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)周期長(zhǎng)、見效慢而忽視對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，更不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的比重逐步下降而否定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
進(jìn)入新世紀(jì)后，中央在2004年至今又連續(xù)二十年發(fā)布了以三農(nóng)為主題的中央一號(hào)文件，彰顯了三農(nóng)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重中之重的地位以及黨中央解決三農(nóng)問(wèn)題的決心，推動(dòng)三農(nóng)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。
六、2004年2月9日（關(guān)鍵詞：促進(jìn)農(nóng)民增加收入）
2003年12月31日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》出臺(tái)，并于2004年2月9日公布。時(shí)隔18年之后中央就“三農(nóng)”問(wèn)題再次下發(fā)一號(hào)文件。
當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題是，農(nóng)民增收困難。城鄉(xiāng)居民收入差距由上世紀(jì)80年代的1.8∶1擴(kuò)大到了3.1∶1。農(nóng)民增收困難不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題。
《意見》提出，要“堅(jiān)持‘多予、少取、放活’的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)”。文件共22條，提出了一系列含金量高、指向明確的實(shí)實(shí)在在的政策措施。
七、2005年1月30日（關(guān)鍵詞：提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力）
2004年中央一號(hào)文件下發(fā)后，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策，有效保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。但農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒有建立，保持農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭的任務(wù)非常艱巨。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須繼續(xù)采取綜合措施。2005年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)。文件指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。并強(qiáng)調(diào)，要“以嚴(yán)格保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐，以健全服務(wù)體系為保障，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的努力，使農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)”。
八、2006年2月21日（關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)）
2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。2006年2月21日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》發(fā)布。
文件指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村人口多是中國(guó)的國(guó)情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
文件全文共32條，八個(gè)部分。文件強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫，要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與。
九、2007年1月29日（關(guān)鍵詞：積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）
2007年1月29日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布。文件明確指出，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得到了基層的熱烈反響。但是，在實(shí)踐中也存在一些偏差。強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位，有利于各地認(rèn)真地貫徹十六屆五中全會(huì)提出的精神，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)、健康地向前推進(jìn)。
文件提出，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
