關(guān)于貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”的意見
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、部局消防安全防范工作視頻會(huì)議、總隊(duì)會(huì)議和市安委會(huì)會(huì)議要求，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前做。
關(guān)于貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”的意見
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、部局消防安全防范工作視頻會(huì)議、總隊(duì)會(huì)議和市安委會(huì)會(huì)議要求，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前做好消防安全工作的極端重要性，推動(dòng)國務(wù)院安全生產(chǎn)“十五條硬措施”和總隊(duì)“三十五條意見”落實(shí)，堅(jiān)決守護(hù)“平安牡丹江”建設(shè)成果，堅(jiān)決穩(wěn)控全市消防安全形勢(shì)，堅(jiān)決把確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位落到實(shí)處，特制定本意見。
一、推動(dòng)地方黨委政府落實(shí)消防安全責(zé)任
（一）推動(dòng)系統(tǒng)治理。主動(dòng)發(fā)揮參謀助手作用，深入分析本地消防安全現(xiàn)狀及問題，積極向黨委政府請(qǐng)示匯報(bào)，將消防工作融入黨委政府決策部署中，特別是將開展消防安全大檢查工作納入重要議事日程，制定落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部消防安全“職責(zé)清單”和“年度任務(wù)清單”。借助“國考”“省考”“市考”等契機(jī)，推動(dòng)黨委政府解決一批制約消防安全工作的瓶頸問題。加強(qiáng)與人大、司法等部門的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)將制約消防事業(yè)發(fā)展難題上升至法規(guī)層面予以解決。對(duì)涉及高危行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接項(xiàng)目，開展消防安全評(píng)估，并及時(shí)報(bào)告黨委政府。
（二）推動(dòng)基層治理。積極協(xié)調(diào)各級(jí)政府、部門，推動(dòng)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防工作機(jī)構(gòu)，爭取消防監(jiān)督管理事業(yè)編制，依法授權(quán)或委托開展消防行政執(zhí)法。切實(shí)提高各級(jí)政府對(duì)防范“小火亡人”的重視程度，抓好村居民自建房消防安全整治，盤活消防安全“網(wǎng)格化”管理和“七戶聯(lián)防”等基層防火機(jī)制，加大政府專職消防隊(duì)和社區(qū)微型站、農(nóng)村志愿消防隊(duì)伍建設(shè)力度，全面開展“一所一站”建設(shè)，確保實(shí)體化運(yùn)行，打通基層防滅火工作“最后一公里”。
（三）推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。結(jié)合各地實(shí)際將國家、全省和我市消防工作“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到位，并將上級(jí)規(guī)劃中的重大工程統(tǒng)籌納入本級(jí)規(guī)劃同步實(shí)施，積極爭取從政府層面推進(jìn)本級(jí)規(guī)劃發(fā)布。結(jié)合各地城市國土空間規(guī)劃編制，抓緊推進(jìn)城市消防專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，確保各級(jí)消防專項(xiàng)規(guī)劃與當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃同步編制完成。
二、推動(dòng)各級(jí)行業(yè)部門履行消防安全監(jiān)管責(zé)任
（四）落實(shí)工作制度。充分發(fā)揮安委會(huì)、消安委平臺(tái)作用，定期研判消防安全形勢(shì)，滾動(dòng)排查重大風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)組織開展聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合約談、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督導(dǎo)。各級(jí)消防救援部門要理直氣壯履行消安委辦公室職責(zé)，督促各部門落實(shí)消防安全監(jiān)管責(zé)任，在重點(diǎn)時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)向各級(jí)行業(yè)部門發(fā)出工作提示函、建議書，推動(dòng)各行業(yè)系統(tǒng)開展火災(zāi)隱患排查整治。
（五）明確監(jiān)管責(zé)任。以消安委成員單位調(diào)整等為契機(jī)，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門消防安全工作職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)有關(guān)部門按照“三管三必須”原則，依法依規(guī)編制并公開本行業(yè)領(lǐng)域消防安全責(zé)任清單。組織召開約談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，對(duì)各級(jí)行業(yè)部門負(fù)責(zé)人開展火災(zāi)警示教育，組織學(xué)習(xí)因履職不力被追責(zé)的典型火災(zāi)案例，達(dá)到“以案明責(zé)”效果。將消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患和難以整改火災(zāi)隱患單位，以消安委名義分類抄告有關(guān)部門，推動(dòng)抓好隱患整改。
（六）實(shí)施重點(diǎn)治理。針對(duì)電動(dòng)自行車、密室逃脫、建設(shè)工程施工現(xiàn)場、彩鋼板、外墻保溫材料、“三合一”、“多合一”、打通生命通道等領(lǐng)域消防安全監(jiān)管方面存在的部門交叉、職責(zé)不清等問題，提請(qǐng)政府明確牽頭部門和各相關(guān)行業(yè)工作職責(zé)，推動(dòng)形成工作合力。督促重點(diǎn)部門落實(shí)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，指導(dǎo)開展分行業(yè)消防安全大檢查。推動(dòng)各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門強(qiáng)化建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收，加大違法行為查處力度，完善與消防救援機(jī)構(gòu)的審驗(yàn)監(jiān)管銜接、信息共享機(jī)制。配合相關(guān)部門在審批超高層建筑建設(shè)項(xiàng)目時(shí)提出消防安全意見，以確保與當(dāng)?shù)叵谰仍芰ο嗥ヅ?。?duì)日常消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)工程“未審先建、未驗(yàn)先用”等違法行為，及時(shí)抄送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。
（七）推進(jìn)“智能消防”。結(jié)合五年來牡丹江亡人火災(zāi)成因和城市高風(fēng)險(xiǎn)與鄉(xiāng)村低設(shè)防現(xiàn)象并存實(shí)際，重點(diǎn)在有老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)人員的居村民住宅、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、小型醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等場所推廣應(yīng)用無線火災(zāi)報(bào)警裝置，確保火情早發(fā)現(xiàn)、人員早疏散。與全市部分高校嘗試開展消防科技產(chǎn)品研發(fā)融合，提升消防監(jiān)督和火災(zāi)調(diào)查工作能力。
三、嚴(yán)肅追究火災(zāi)事故責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任
（八）延伸調(diào)查問責(zé)。對(duì)造成人員死亡和重大社會(huì)影響的火災(zāi)，要在查明起火原因的基礎(chǔ)上開展延伸調(diào)查并嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)引發(fā)火災(zāi)的責(zé)任人員依法予以處理；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查調(diào)查。對(duì)火災(zāi)中暴露出的涉及其他行業(yè)、部門管轄的行政違法行為，應(yīng)及時(shí)將線索、證據(jù)進(jìn)行移送。發(fā)現(xiàn)行業(yè)、部門不落實(shí)消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的，及時(shí)報(bào)告所屬政府依法調(diào)查處理。對(duì)發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，提請(qǐng)追究地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任，特別是重特大火災(zāi)事故要提請(qǐng)追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管行業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（九）落實(shí)“一案雙查”。各級(jí)紀(jì)委要針對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法過程中出現(xiàn)的責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、失職瀆職等行為進(jìn)行責(zé)任追究，作為抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)責(zé)任制的重要內(nèi)容、重要環(huán)節(jié)和重要手段，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位及個(gè)人秉承“零容忍”態(tài)度，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，切實(shí)做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。
四、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行消防安全第一責(zé)任人責(zé)任
（十）督促落實(shí)責(zé)任。督促單位法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行消防安全第一責(zé)任人責(zé)任，主動(dòng)申報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)，公開作出安全承諾，建立健全消防安全責(zé)任制、強(qiáng)化消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、保證消防安全投入、落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，切實(shí)做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。
（十一）激發(fā)主責(zé)意識(shí)。采取組織企業(yè)消防安全責(zé)任人、管理人召開約談會(huì)、火災(zāi)案例警示會(huì)等形式，引導(dǎo)企業(yè)算好“安全賬”和“經(jīng)濟(jì)賬”。開展消防監(jiān)督檢查時(shí)，單位第一責(zé)任人需全程在場，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患予以確認(rèn)并組織整改。對(duì)單位消防安全違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，依法追究第一責(zé)任人的責(zé)任。要將檢查中發(fā)現(xiàn)的難以整改隱患問題，向其所屬行業(yè)部門、企業(yè)總部、上級(jí)單位發(fā)函通告。
（十二）促進(jìn)企業(yè)自管。堅(jiān)決摒棄“保姆式”監(jiān)管方式，進(jìn)一步從查隱患向查責(zé)任、從管事向管人轉(zhuǎn)變，將工作重心放在檢查社會(huì)單位風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和抓好“明白人”培養(yǎng)上。要在不超越“雙隨機(jī)一公開”模式前提下，不定期對(duì)火災(zāi)高危單位、消防安全重點(diǎn)單位開展自查自改情況進(jìn)行視頻督查，推動(dòng)單位主體責(zé)任落實(shí)。
（十三）深化標(biāo)識(shí)管理。全面推動(dòng)各類企業(yè)、單位實(shí)行消防標(biāo)識(shí)化管理，場所內(nèi)部消防標(biāo)識(shí)（禁煙標(biāo)識(shí)、應(yīng)急疏散指示圖、報(bào)警按鈕、防火門標(biāo)識(shí)、疏散樓梯、救援窗、擋煙垂壁），提示性標(biāo)識(shí)（消防車通道、消防車登高作業(yè)場地、水泵結(jié)合器、消防控制室），禁止性標(biāo)識(shí)（安全出口、疏散通道等應(yīng)當(dāng)設(shè)置禁止堵塞、占用、圈占和停放車輛等內(nèi)容的標(biāo)識(shí)），引導(dǎo)性標(biāo)識(shí)（通過柱式、地面箭頭引導(dǎo)指向消防設(shè)施設(shè)置點(diǎn)），結(jié)合“2021年全市農(nóng)村、高層建筑和大型商業(yè)綜合體消防安全管理達(dá)標(biāo)建設(shè)現(xiàn)場會(huì)”經(jīng)驗(yàn)成果，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建立。建立各類場所裝修公示欄，將裝修許可證、裝修平面圖、特種作業(yè)申請(qǐng)表、巡查記錄、安全管理要求、施工安全交底等內(nèi)容全部納入公示欄，確保各類場所裝修過程消防安全管理“一欄清”。
五、深入扎實(shí)開展消防安全大檢查
（十四）立即組織檢查。重點(diǎn)圍繞商業(yè)綜合體、商（市）場、賓館飯店、歌舞娛樂、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等人員密集場所，定點(diǎn)醫(yī)院、集中隔離點(diǎn)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)等涉疫場所，重點(diǎn)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場，高層建筑、地下空間、易燃易爆企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、“三合一”“多合一”等火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場所和區(qū)域，立即組織開展消防安全大檢查，制定檢查方案，成立組織機(jī)構(gòu)，列出檢查清單，明確工作要求，壓實(shí)工作責(zé)任，規(guī)定整改時(shí)限，在大檢查過程中發(fā)現(xiàn)難以解決的重要問題，及時(shí)報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)解決。
（十五）用好專家團(tuán)隊(duì)。各地要參照牡丹江市消防監(jiān)督檢查專家團(tuán)隊(duì)，邀請(qǐng)地方燃?xì)?、電力、消防設(shè)施等領(lǐng)域?qū)＜?，成立本地監(jiān)督檢查專家團(tuán)隊(duì)。延伸全市大型城市綜合體、地下經(jīng)營場所和糧食倉儲(chǔ)場所專家團(tuán)隊(duì)“示范教學(xué)”型檢查成果，聯(lián)合相關(guān)部門，結(jié)合各時(shí)段防控重點(diǎn)，對(duì)本地不放心行業(yè)領(lǐng)域開展逐家排查治理，通過專家團(tuán)隊(duì)檢查，確保隱患查清、查細(xì)、查全，全面建立各行業(yè)領(lǐng)域消防安全隱患“責(zé)任清單”，推動(dòng)行業(yè)部門聯(lián)合治理，根治歷史遺留隱患問題。
