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中國共產(chǎn)黨開展調(diào)查研究的歷史經(jīng)驗 北京工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 闞和慶 （2023年9月13日） 大家好，今天我和大家匯報的主題是“中國共產(chǎn)黨開展調(diào)查研究的歷史經(jīng)驗”。 調(diào)查研究是我們黨的基本工。

中國共產(chǎn)黨開展調(diào)查研究的歷史經(jīng)驗

北京工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授闞和慶

（2023年9月13日）

大家好，今天我和大家匯報的主題是“中國共產(chǎn)黨開展調(diào)查研究的歷史經(jīng)驗”。

調(diào)查研究是我們黨的基本工作方法，是謀事之基、成事之道，是我們黨的傳家寶，集中體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀、方法論、價值觀。我們要堅持黨的實事求是的思想路線、堅持黨的群眾路線，必須高度重視調(diào)查研究。習(xí)近平總書記深刻指出，調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。

2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》

（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_指出，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，黨中央決定，在全黨大興調(diào)查研究，作為在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

黨中央高度重視調(diào)查研究，我們很有必要了解我們黨開展調(diào)查研究的歷史經(jīng)驗。

一、調(diào)查研究的內(nèi)涵與重要意義

所謂調(diào)查研究，就是運用馬克思主義的立場、觀點、方法，根據(jù)一定的目標(biāo)要求，深入實際，了解情況，掌握第一手資料，進(jìn)行分析與綜合等邏輯加工，找出事物的本質(zhì)及其運動規(guī)律的過程。

調(diào)查研究，包括調(diào)查與研究兩個環(huán)節(jié)，兩者相輔相成。調(diào)查，就是深入實際，全面準(zhǔn)確掌握客觀情況；研究，就是對調(diào)查獲取的客觀情況，運用馬克思主義的世界觀和方法論進(jìn)行綜合分析、抽象概括，把零散的認(rèn)識系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識深刻化，認(rèn)識事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到解決問題的辦法，形成正確的決策。因此我們說，調(diào)查研究有著豐富的內(nèi)涵。我們黨歷來強調(diào)，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。正確貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究。

調(diào)查研究是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，是黨形成正確的理論、路線、方針、政策的基本前提。重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。

毛澤東同志指出，我的經(jīng)驗歷來如此，凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來了，問題就解決了。這是毛澤東同志長期領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)工作的一個重要體會。調(diào)查研究是實事求是和群眾路線的統(tǒng)一，從方法論上解決了主觀與客觀、理論與實踐、感性與理性、個人與群眾、歷史與現(xiàn)實的關(guān)系問題。有了這個方法，一個領(lǐng)導(dǎo)者、管理者就突破了個人才智、閱歷的局限，從而步入一個無限廣闊的智慧天地。

在黨的百年奮斗歷史進(jìn)程中，黨的創(chuàng)新理論的形成，以及黨的重大戰(zhàn)略、重大決策和基本制度的創(chuàng)建，都是建立在大量的、扎實的、細(xì)致的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上的。特別是毛澤東同志，他堪稱“調(diào)查研究大師”，無論是在調(diào)查研究的理論方面還是在實踐方面，都有杰出的造詣和成就，為我們黨奠定了重視調(diào)查研究的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)。

毛澤東同志進(jìn)行了艱苦的農(nóng)村調(diào)查，從理論上闡明了中國革命必須走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路。此后，毛澤東同志的《尋烏調(diào)查》《興國調(diào)查》《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》等重要文獻(xiàn)，為我們了解中國國情、制定民主革命的戰(zhàn)略策略、奪取新民主主義革命的勝利提供了最基本的理論和客觀依據(jù)。新中國成立后，毛澤東同志撰寫的《論十大關(guān)系》，是探索社會主義建設(shè)道路的杰出著作?！墩撌箨P(guān)系》的材料收集，離不開扎實細(xì)致的調(diào)查研究。毛澤東同志曾指出，《論十大關(guān)系》，“這是我和三十四個部長進(jìn)行一個半月座談的結(jié)果。我個人能提出什么意見呢？我只是總結(jié)了別人的意見?！?/p>

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨的調(diào)查研究活動也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。1978年12月，鄧小平同志發(fā)表了《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的重要講話。在實踐中，鄧小平同志也堅持調(diào)查研究，經(jīng)常到基層進(jìn)行實地考察，在此基礎(chǔ)上將實踐活動與理論相結(jié)合，創(chuàng)立了鄧小平理論。1982年9月，黨的十二大報告根據(jù)鄧小平同志的設(shè)想，描繪了20世紀(jì)末我國將達(dá)到“小康水平”的宏偉藍(lán)圖。那么，這個“小康水平”是什么樣的？具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？能不能實現(xiàn)？帶著這些問題，1983年初，鄧小平同志到經(jīng)濟發(fā)展較快的江蘇、浙江、上海等地進(jìn)行調(diào)查研究。也就是說，我們黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的很多重要決策，都是建立在大量的、扎實的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上

的。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作。黨中央出臺八項規(guī)定，把改進(jìn)調(diào)查研究擺在第一位。新時代，我們黨提出的一系列重大論斷、重大戰(zhàn)略、重要觀點都是建立在深刻細(xì)致的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上的。

以黨的二十大報告起草為例，按照黨中央部署，54個單位承擔(dān)重點課題調(diào)研任務(wù)，圍繞26個專題開展調(diào)研，形成80份調(diào)研報告，共計132.7萬字。各課題組共召開1501場座談會、18場視頻座談會，參會19022人次。習(xí)近平總書記先后在成都、沈陽、北京主持召開五場黨的二十大報告起草和黨章修改工作征求意見座談會，聽取31個省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志、解放軍各大單位和中央軍委機關(guān)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志提出的修改意見和建議。2022年4月，黨的二十大相關(guān)工作網(wǎng)絡(luò)征求意見正式啟動，這是我們黨的歷史上第一次將黨的全國代表大會相關(guān)工作面向全黨全社會公開征求意見。習(xí)近平總書記高度重視，作出重要批示，親自審定有關(guān)工作安排、進(jìn)行專門部署。一個月內(nèi)，累計收到850多萬條網(wǎng)民建言，一條條飽含廣大群眾對美好生活向往的“金點子”直通中南海。

從黨的歷史中我們可以清楚地看到，什么時候全黨重視并加強調(diào)查研究，黨的決策和部署就符合客觀實際，黨的事業(yè)就會順利向前推進(jìn)；否則，就會造成決策失誤，給黨的事業(yè)帶來損失。

新時代新征程，我們面臨的挑戰(zhàn)和困難是嚴(yán)峻復(fù)雜的。越是這樣，我們越要汲取中國共產(chǎn)黨開展調(diào)查研究的基本經(jīng)驗，運用好調(diào)查研究這個重要的工作方法，心懷“國之大者”，把黨中央決策部署貫徹落實好，把我們的本職工作做實做好。

二、調(diào)查研究應(yīng)堅持黨的群眾路線

《中國共產(chǎn)黨章程》指出，黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。調(diào)查研究的過程就是“從群眾中來，到群眾中去”。“從群眾中來”指的是集中群眾分散的無系統(tǒng)的意見；“到群眾中去”指的是研究分散的意見，制定符合群眾利益的路線、方針和政策，并應(yīng)用到群眾的活動中去。

我們之所以特別強調(diào)調(diào)查研究要走群眾路線，是因為客觀事物是復(fù)雜的，事物的發(fā)展過程往往有許多側(cè)面，而群眾處于實踐的第一線，是最了解情況的。同時作為個人來說，認(rèn)識能力總是有限的。作為領(lǐng)導(dǎo)者，只有虛心向群眾請教、

向群眾調(diào)查，走群眾路線，才能聽到各種不同的聲音，才能客觀地全面地了解事物。

毛澤東同志指出：“共產(chǎn)黨的正確而不動搖的斗爭策略，決不是少數(shù)人坐在房子里能夠產(chǎn)生的，它是要在群眾的斗爭過程中才能產(chǎn)生的，這就是說要在實際經(jīng)驗中才能產(chǎn)生。因此，我們需要時時了解社會情況，時時進(jìn)行實際調(diào)查?！睂τ谡{(diào)查研究和決策領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，毛澤東同志指出，“中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是一個制造思想產(chǎn)品的工廠，如果不了解下情，沒有原料，也沒有半成品，怎么能夠制造出產(chǎn)品”，“你要找什么知識，蹲在機關(guān)里是找不到的。真正出知識的地方是工廠、合作社、商店”，“要解決問題，一定要自己下去，或者是請下面的人上來”，也就是要做好調(diào)查研究。

毛澤東同志認(rèn)為，人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者，領(lǐng)導(dǎo)者所掌握的知識和經(jīng)驗往往是有限的；人民群眾是真正的英雄，蘊藏著無窮的智慧和力量；群眾的社會實踐，是中國共產(chǎn)黨認(rèn)識問題和解決問題的起點。這就使調(diào)查研究這一理論建立在歷史唯物主義基石之上。

任弼時同志曾說，“這種理論不是憑空想出的，而是從群眾中來的，是把群眾分散的無系統(tǒng)的意見，化為集中的系統(tǒng)的意見，把群眾盲目的實踐，變成自覺的有目的的行動，這就是有理論指導(dǎo)的實踐?！比绾渭腥罕姷囊庖?？就是要依靠調(diào)查研究。通過調(diào)查研究，才能形成科學(xué)的決策和理論，并且進(jìn)一步指導(dǎo)群眾的實踐。

調(diào)查研究要堅持群眾路線，其實就是要堅持民主集中制。毛澤東同志說，“如果沒有民主，不了解下情，情況不明，不充分搜集各方面的意見，不使上下通氣，只由上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)憑著片面的或者不真實的材料決定問題，那就難免不是主觀主義的，也就不可能達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一行動，不可能實現(xiàn)真正的集中”。通過深入細(xì)致地調(diào)查研究將人民群眾的訴求和期盼作為黨的工作的出發(fā)點，將解決人民群眾生產(chǎn)生活中的矛盾和問題作為黨的工作的著力點，將實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為黨的工作的目標(biāo)和歸宿，在科學(xué)調(diào)查研究基礎(chǔ)上回應(yīng)人民群眾訴求，實現(xiàn)人民群眾根本利益，這樣也有助于反對形式主義、官僚主義，促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。

毛澤東同志指出：“群眾不講真話，是因為他們不知道你的來意究竟是否于他們有利。要在談話過程中和做朋友的過程中，給他們一些時間摸索你的心，逐漸地讓他們能夠了解你的真意，把你當(dāng)做好朋友看，然后才能調(diào)查出真情況

來。群眾不講真話，不怪群眾，只怪自己?！?/p>

毛澤東同志結(jié)合調(diào)查研究的經(jīng)驗和體會，對調(diào)查研究中的正確的態(tài)度和方法作了系統(tǒng)論述。毛澤東同志指出：“沒有滿腔的熱忱，沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神，是一定不能做，也一定做不好的”。毛澤東同志把作為調(diào)查對象的干部、農(nóng)民、秀才、獄吏、商人和錢糧師爺，稱為“我的可敬愛的先生”，他說，“我給他們當(dāng)學(xué)生是必須恭謹(jǐn)勤勞和采取同志態(tài)度的，否則他們就不理我，知而不言，言而不盡”。毛澤東同志還說，“要在人民群眾那里學(xué)得知識，制定政策，然后再去教育人民群眾。所以要當(dāng)先生，就得先當(dāng)學(xué)生，沒有一個教師不是先當(dāng)過學(xué)生的。而且就是當(dāng)了教師之后，也還要向人民群眾學(xué)習(xí)，了解自己學(xué)生的情況?！泵珴蓶|同志指出：“和全黨同志共同一起向群眾學(xué)習(xí)，繼續(xù)當(dāng)一個小學(xué)生，這就是我的志愿?！币簿褪钦f，我們要做好真正的調(diào)查研究，就必須要有向群眾學(xué)習(xí)、向群眾請教、甘當(dāng)小學(xué)生的真誠態(tài)度。我認(rèn)為這是重要的方法和經(jīng)驗。

習(xí)近平總書記強調(diào)調(diào)查研究要注重向群眾學(xué)習(xí)，他指出，人民群眾的社會實踐，是獲得正確認(rèn)識的源泉，也是檢驗和深化認(rèn)識的根本所在。調(diào)查研究成果的質(zhì)量如何，形成的意見正確與否，最終都要由人民群眾的實踐來檢驗。習(xí)近平總書記指出：“我牢記毛澤東同志的至理名言，堅持調(diào)研開局、調(diào)研開路，凡事眼睛向下，先當(dāng)學(xué)生，不恥下問，問計于基層、問計于群眾”。習(xí)近平總書記還指出，要拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，深入開展調(diào)查研究，解剖麻雀，發(fā)現(xiàn)典型，真正把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗總結(jié)出來。