關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告就全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)調(diào)要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主。
關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告就全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)調(diào)要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。新形勢下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)該如何“破殼”成長、發(fā)展壯大？本文將深入分析西部山區(qū)小縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及制約因素，并提出相關(guān)對策建議，借以為同類區(qū)縣提供參考。
一、我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)前現(xiàn)狀及做法
近年來，我縣堅(jiān)持把全域發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，積極探索發(fā)展新路徑、新模式，努力增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。2022年，全縣集體經(jīng)濟(jì)純收入總量增長到931萬元，較2021年度同比增長126%。我縣抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要做法如下。
一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，變“自由生長”為“精準(zhǔn)打造”。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大提質(zhì)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨建引領(lǐng)。我縣持續(xù)強(qiáng)化黨委“統(tǒng)”的功能，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照正確發(fā)展方向行進(jìn)。實(shí)施發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“一把手”工程，優(yōu)化調(diào)整縣委新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，書記任組長，構(gòu)建“縣委組織部負(fù)總責(zé)+農(nóng)業(yè)、財(cái)政主管部門抓指導(dǎo)+鄉(xiāng)村振興、自然資源等有關(guān)部門打配合”的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)體系，建立聯(lián)席會(huì)議制度，做到定期會(huì)商、清單落實(shí)、分片指導(dǎo)、成效考核，確保工作推得動(dòng)、有力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對標(biāo)建立“月研究、季推進(jìn)、年終考評(píng)”機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“一村一策”制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、包裝并爭引集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，大力培育、回引鄉(xiāng)村人才，真正做到有人抓、有項(xiàng)目助、有能人推。村黨組織將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為首要工作，積極開展清產(chǎn)核資行動(dòng)，摸清自身家底的同時(shí)著重抓好到村項(xiàng)目實(shí)施、村資公司的經(jīng)營管理、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場營銷以及收益分配、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督管理等制度的建設(shè)完善，并發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，積極組織動(dòng)員廣大群眾參與，鼓勵(lì)引導(dǎo)致富能手創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是推進(jìn)資源整合，變“資源優(yōu)勢”為“經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢”。堅(jiān)持資源要素物盡其用，全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對農(nóng)村集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全“三資”臺(tái)賬，積極發(fā)展多元業(yè)態(tài)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)。全縣各級(jí)各部門廣泛達(dá)成支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)，各種資源要素源源不斷匯集用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，形成了整體合力、發(fā)揮了組團(tuán)效應(yīng)。如，XX村，與縣水務(wù)部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、縣國資公司等合作，開展河道清障排危，實(shí)現(xiàn)安全度汛與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收“雙贏”；XX等6個(gè)村與縣供銷社開展“村社共建”，助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收，做法得到市委組織部的高度肯定；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣紅十字會(huì)主動(dòng)將土地騰退、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)捆綁，助力集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增收200余萬元。
三是堅(jiān)持融合發(fā)展，變“一枝獨(dú)秀”為“三產(chǎn)融合”。牢樹立“做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈”的發(fā)展思維，立足各村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)一二三產(chǎn)融合上做文章，通過串聯(lián)紅色文化、休閑避暑、農(nóng)耕文化等產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力和水平等，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興。比如，XX等有龍頭企業(yè)的村，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，通過一二產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)共享龍頭企業(yè)資源、技術(shù)、市場，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，提高集體經(jīng)濟(jì)收入。XX等有文旅資源的村，緊扣全域旅游發(fā)展思路，加強(qiáng)與縣文旅公司村企合作力度，大力發(fā)展農(nóng)旅融合，著力打造集旅游觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑度假于一體的鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)餐飲住宿、娛樂休閑、商貿(mào)流通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，XX村依托轄區(qū)3A級(jí)景區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，積極對接能投、農(nóng)林投等公司開展研學(xué)、“以購代捐”活動(dòng)，售賣香谷米等特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入39.68萬余元。
四是創(chuàng)新帶動(dòng)模式，變“集體項(xiàng)目”為“致富金庫”。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終成效要體現(xiàn)在增收上。通過近幾年的探索，我縣逐步形成了入股分紅型、村社共建型和勞務(wù)輸出型等多元發(fā)展模式，帶動(dòng)集體和農(nóng)民共同增收致富。入股分紅型。整合村級(jí)土地、資產(chǎn)、資金，與轄區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)協(xié)商簽訂合作協(xié)議，入股到轄區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)賺取分紅收益，分紅收益較為穩(wěn)定。如XX村整合財(cái)政資金入股龍頭公司，大力打造“豬+糧+茶”種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。村社共建型。結(jié)合供銷社綜合改革，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與供銷社合作，組建供銷社、村集體聯(lián)合經(jīng)濟(jì)體，以農(nóng)資配送、電商銷售為項(xiàng)目主營方向，提供市政管理、家政保潔、勞務(wù)輸出、房屋租賃、生活以及農(nóng)資超市、電商快遞等農(nóng)村服務(wù)綜合業(yè)務(wù)進(jìn)行創(chuàng)收。如XX村通過鄉(xiāng)村超市實(shí)體店與電商平臺(tái)銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)年凈增收4萬余元。勞務(wù)自營型。由村集體經(jīng)濟(jì)組織組建具備一定資質(zhì)能力的衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)、工程施工隊(duì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)、運(yùn)輸公司、勞務(wù)公司等生產(chǎn)經(jīng)營組織，承接轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生整治、飲水管理、道路管護(hù)等服務(wù)，或向企業(yè)提供勞務(wù)輸出服務(wù)賺取服務(wù)費(fèi)用。如XX村自主承接項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收3萬余元。
二、我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在問題及建議
近年來，我縣積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，雖然取得了一定成效，但是，從總體上看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀沒有改變，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，還有相當(dāng)一部分的村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，主要問題包括。
（一）總量偏低。在不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過程中，絕大多數(shù)村村級(jí)集體收入增速迅猛，但基數(shù)較小。以2022年為例，全縣已全面消除集體集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，其中，3-5萬元11個(gè)，平均增速46%；5-10萬元31個(gè)，平均增速86%；10-20萬元27個(gè)，平均增速4.28倍；20-50萬元9個(gè)，平均增速2.96倍、50-100萬元1個(gè)，平均增速6.21倍；全縣村均收入為11.79萬元，但仍低于全市村均收入14.2萬元。
