農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，堅持黨管農村工作、重視和加強農村基層黨組織建設是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。為進一步激活基層黨建活力，以新視野和新思路謀劃農村基層黨建工作，XXX縣委以提升組織。
農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，堅持黨管農村工作、重視和加強農村基層黨組織建設是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。為進一步激活基層黨建活力，以新視野和新思路謀劃農村基層黨建工作，XXX縣委以提升組織力為重點，以黨建引領農村基層治理、服務群眾，著力構建鄉(xiāng)村善治新格局。
一、基本概況
XXX縣地處長江中游南岸，國土面積XX平方公里，轄XX個鎮(zhèn)，XX個行政村，XX個社區(qū)居委會（其中XX個城市社區(qū)，XX個農村社區(qū)），XX個生產隊，XX個村民小組，總人口XX萬。近年來，XXX縣深入學習貫徹《中國共產黨組織工作條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》，著力加強村組黨組織體系建設，探索推行黨建引領村灣治理“345”模式，推動治理重心向村灣延伸，打通基層治理“最后一百米”。
二、背景起因
近年來，農村經濟結構不斷調整、城鄉(xiāng)互動日益加強、農村黨員從業(yè)方式更加多樣化以及黨員流動性增強，農村社會結構、組織形式、經營方式等出現(xiàn)許多新變化，更好引導帶領、示范組織、服務凝聚群眾創(chuàng)造美好生活，需要適應農村改革發(fā)展新變化及時跟進建立黨組織，擴大組織覆蓋和工作覆蓋，發(fā)揮黨組織和黨員作用。
（一）城鎮(zhèn)化背景的人口流動給基層治理帶來挑戰(zhàn)。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷深入，農村封閉保守的社會格局被打破，人口流動速度加快，第三產業(yè)蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)機會明顯增加，農村青壯年勞動力大量向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移。加上由于土地拋荒或土地被企業(yè)流轉，造成部分農村“空心化”、農民老齡化程度加劇，“三留守”問題突出，我縣陸溪鎮(zhèn)、高鐵嶺鎮(zhèn)等一些人口較少的村灣面臨消亡的窘境。
（二）農村基礎設施建設落后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡帶來挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)之間不平衡最突出的表現(xiàn)就在于基本公共服務發(fā)展水平的不平衡?；鶎诱姓芾砗娃r村公共服務滯后，農村基礎設施建設不完善，尤其是信息網(wǎng)絡設施缺乏，導致信息傳播不暢，諸多現(xiàn)代化治理技術無法實施。農村轉型升級面臨基礎設施、金融環(huán)境、人才支撐等瓶頸。村灣作為農村基層組織體系的末端，各種惠農政策在落實落地上不夠及時高效，一定程度上制約了鄉(xiāng)村發(fā)展。
（三）社會治理重心的下沉，村級黨組織治理能力不足，不適應鄉(xiāng)村治理的更高要求。黨的十九屆四中全會指出，要推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。在農村社會治理中，村級黨組織管理體量大、任務重、抓不深、抓不實?，F(xiàn)有的村組干部隊伍存在著結構老化、思想僵化、能力蛻化等問題，一定程度上影響了黨的惠民政策落實和群眾滿意度提升，農民對基層黨組織的歸屬感、依賴性明顯減弱。如，我縣簰洲灣鎮(zhèn)簰洲村，6名村干部管理6000多人，在管理和服務上難以達到群眾要求，加上部分村級聘請的組長責任意識不強、能力水平不高，也導致組級力量虛化薄弱。
