XX市信州區(qū)人民政府關(guān)于規(guī)范國有（集體）土地上房屋“陽光征收”的實施意見（含登記表）
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各單位，各集團公司、管委會：
《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和。
XX市信州區(qū)人民政府關(guān)于規(guī)范國有（集體）土地上房屋“陽光征收”的實施意見（含登記表）
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各單位，各集團公司、管委會：
《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《國有土地上房屋征收與補償條例》以及《江西省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》等法律法規(guī)頒布實施以來，全區(qū)房屋征收工作扎實平穩(wěn)、有序推進，切實有效地維護了被征收人的合法利益，保障了全區(qū)重點工程和棚戶區(qū)（城中村、舊城區(qū)）改造項目的順利實施。為貫徹落實《江西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》（2022年修訂版）和《江西省征收土地管理辦法》（2022年修訂版），規(guī)范國有（集體）土地上房屋征收程序，切實做到“依法征收、和諧征收、陽光征收”，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神以及習近平總書記視察江西重要講話精神，堅持“陽光征收、和諧征收、依法征收”，將房屋征收與城市更新、提高城市品位相結(jié)合，進一步優(yōu)化城市布局，促進城市提檔升級，改善居民住房條件，積極營造“公平、公開、公正”的房屋征收環(huán)境，切實維護群眾合法利益，堅決杜絕在房屋征收過程中滋生貪污腐敗現(xiàn)象，努力讓人民群眾在房屋征收工作中感受到更多的安全感、獲得感和幸福感。
二、工作內(nèi)容
（一）國有土地上房屋征收
國有土地上房屋征收項目啟動，依次按以下四個階段進行：
1.項目準備階段
國有土地上房屋征收項目啟動前，必須提供以下材料：
（1）建設(shè)單位做好可行性研究報告、項目立項批復(fù)、建設(shè)項目選址意見書、項目用地預(yù)審意見、征收紅線圖等工作。
（2）發(fā)改部門出具項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的證明，對于保障性安居工程、舊城改建項目，出具納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的證明。
（3）自然資源部門出具項目符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及專項規(guī)劃的證明。
（4）房屋征收部門在信州區(qū)人民政府網(wǎng)站發(fā)布公告邀請房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)參與項目評估工作。由房屋征收部門在征收范圍內(nèi)公布已經(jīng)報名并符合資質(zhì)條件的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)入圍名單。同時，報經(jīng)項目指揮機構(gòu)“三重一大”會議研究，隨機選定3-5家房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)出具基準價報告。
（5）城市管理部門對擬征收項目現(xiàn)狀進行無人機航拍，并結(jié)合2015年3月15日以來的航拍資料進行比對，如實向項目指揮機構(gòu)出具比對結(jié)果。
（6）調(diào)查摸底期間，由區(qū)房屋征收部門同步向不動產(chǎn)、自然資源、市場監(jiān)督管理、公安戶籍管理等相關(guān)部門開展函詢工作，停止辦理項目征收范圍內(nèi)的不動產(chǎn)登記、規(guī)劃和建設(shè)審批、營業(yè)執(zhí)照、戶口分戶等手續(xù)。
（7）調(diào)查摸底期間，應(yīng)同步開展征收范圍內(nèi)全部建筑的合法性認定工作。由城市管理部門對征收范圍內(nèi)的房屋是否存在違法建設(shè)進行摸排調(diào)查，并視情況啟動相應(yīng)的立案調(diào)查程序。
2.項目實施階段
（1）入戶調(diào)查。項目正式啟動后，由區(qū)政府或區(qū)政府指定部門成立項目指揮機構(gòu)，以項目所在鎮(zhèn)（街）、村委會（居委會）為主，開展入戶調(diào)查登記。調(diào)查內(nèi)容為：房屋狀況、產(chǎn)權(quán)歸屬、戶籍情況等。其中：房屋狀況包括結(jié)構(gòu)、用途、建筑面積、樓層及其他相關(guān)信息；產(chǎn)權(quán)歸屬包括房屋所有權(quán)證、土地使用或規(guī)劃許可等審批手續(xù)、房改手續(xù)等；戶籍情況包括戶口簿、產(chǎn)權(quán)人身份證明、家庭成員情況、低保證明等。
現(xiàn)場調(diào)查登記工作完成后，調(diào)查人員應(yīng)當填寫《信州區(qū)房屋征收入戶調(diào)查登記表》,載明現(xiàn)場調(diào)查摸底情況，建立調(diào)查登記檔案，做到一戶一檔。調(diào)查人員(2人以上)應(yīng)當在《信州區(qū)房屋征收入戶調(diào)查登記表》上簽字，同時盡可能獲得房屋權(quán)屬人的簽字認可。調(diào)查結(jié)束后一周內(nèi)，由所在鎮(zhèn)（街）結(jié)合航拍結(jié)果再次組織入戶核查前期調(diào)查登記結(jié)果，形成紙質(zhì)報告蓋章后上報項目指揮機構(gòu)。
調(diào)查結(jié)果在征收范圍內(nèi)進行公示，公示內(nèi)容包括房屋戶主姓名、戶籍所在地、層數(shù)、棟數(shù)、分戶情況、是否存在經(jīng)營或住改非情況、是否存在征收補償方案規(guī)定的困難補助情況。
項目指揮機構(gòu)依法依規(guī)選定有資質(zhì)的測繪機構(gòu)并對擬征收房屋進行測繪。
房屋拆除機構(gòu)由項目指揮機構(gòu)或指定的部門依法依規(guī)選定。
（2）方案制定、公布、征求意見。區(qū)房屋征收部門擬定征收補償方案（征求意見稿）后，由區(qū)政府（或指揮機構(gòu)）組織發(fā)改、財政、自然資源、住建、城管、司法、信訪、維穩(wěn)、所在村（居）等相關(guān)單位對征收補償方案（征求意見稿）進行論證。
在項目啟動時，由區(qū)房屋征收部門對工作組成員就征收補償方案（征求意見稿）統(tǒng)一解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
項目指揮機構(gòu)對所有參與項目征收工作的人員開展廉政教育，并分別與各工作組組長進行廉政談話。
項目指揮機構(gòu)應(yīng)將區(qū)房屋征收部門擬定的征收補償方案（征求意見稿）在區(qū)人民政府網(wǎng)站和征收范圍內(nèi)一并公布、張貼，征求被征收人的意見和建議，公開征求公眾意見時間不得少于30日。
同步召開被征收人群眾意見座談會，對項目征收補償方案（征求意見稿）和本區(qū)征收政策進行解讀，并對被征收人提出的問題予以解答。
公開征求意見完成后，合理合法的意見應(yīng)當予以采納，并對征收補償方案（征求意見稿）進行修訂完善。公開征求群眾意見情況和對征收補償方案（征求意見稿）的修訂完善情況應(yīng)在區(qū)人民政府網(wǎng)站和征收范圍內(nèi)一并公開、張貼。
（3）評估機構(gòu)選定。被征收人房屋及其他需要評估機構(gòu)評估的，根據(jù)公布的評估機構(gòu)名單協(xié)商選定評估機構(gòu)，協(xié)商選定期限不少于7日。
供被征收人選擇的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)不得少于3家。少于3家的，區(qū)房屋征收部門可以從符合資質(zhì)條件的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)中邀請。
被征收人協(xié)商不成的，由區(qū)房屋征收部門組織不少于三分之二的被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定。
按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票仍不能確定的，區(qū)房屋征收部門應(yīng)當通過搖號、抽簽等隨機選定方式予以確定。
（4）社會穩(wěn)定風險評估。區(qū)政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當組織有關(guān)部門開展社會穩(wěn)定風險評估工作。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議討論研究決定。社會穩(wěn)定風險評估報告應(yīng)當提出可實施、暫緩實施或者不可實施的意見。
社會穩(wěn)定風險評估報告編制單位由項目指揮機構(gòu)或項目所在鎮(zhèn)（街）或項目建設(shè)單位從有資質(zhì)的第三方評估機構(gòu)中確定，如達到政府采購限額的則依法履行政府采購程序。
社會穩(wěn)定風險評估報告經(jīng)區(qū)委政法委審核備案后，區(qū)征收辦方能提請區(qū)政府作出征收決定。
（5）簽約階段。由屬地鎮(zhèn)（街）與村委會（居委會）對征收范圍內(nèi)的房屋進行摸底調(diào)查確定產(chǎn)權(quán)人、房屋性質(zhì)等，調(diào)查摸底表由村委會（居委會）、鎮(zhèn)（街）重推辦存檔并上報指揮部。
項目指揮機構(gòu)依法選出的第三方測繪機構(gòu)對房屋進行現(xiàn)場測繪，測繪圖紙必須帶坐標，并按順序編號，邊測繪邊對房屋進行攝像取證，同時對房屋前后左右進行拍照。初測圖紙及統(tǒng)計表一式三份，區(qū)征收辦、屬地鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)、征收工作組各一份，并將房屋初測結(jié)果進行張榜公示。在項目房屋征收過程中，指揮部委托第三方審核公司，對測繪機構(gòu)出具的測繪圖紙進行抽核，抽核過程指揮部派員全程參與，如發(fā)現(xiàn)測繪誤差超過法定范圍的情況，將對測繪機構(gòu)給予處罰并提議列入行業(yè)黑名單，情節(jié)嚴重的，將依法追究其法律責任。
工作組根據(jù)調(diào)查摸底情況、測繪圖紙等資料與被征收人進行洽談、協(xié)商以及解讀征收補償方案，詳細解答被征收人的疑問。與被征收人核對房屋面積是否有遺漏，如有遺漏則邀請測繪公司、工作組成員、房主到現(xiàn)場進行復(fù)測，復(fù)測需經(jīng)指揮部同意。若房屋面積有誤差，經(jīng)指揮部會議同意后，重新出具測繪報告；若復(fù)測超過法定誤差值，則依法追究測繪機構(gòu)相應(yīng)責任。如被征收人房屋需要進行評估，則按法定程序選定評估公司進場評估；如被征收人有住改非、非住宅店鋪等情況，則邀請項目認定組現(xiàn)場認定實際經(jīng)營面積。
工作組與被征收人再次核對面積或評估報告，現(xiàn)場查看房屋的裝飾裝修、附屬物等有關(guān)情況。被征收人如有困難補助、疾病、獨生子女戶等情況，可提供原件并復(fù)印留檔，對照征收補償方案中各項補償標準，核算每項補償金額，制作、簽定征收補償協(xié)議。
嚴格征收協(xié)議審核程序，征收工作組必須認真核對房屋編號、圖紙面積、房屋現(xiàn)狀、分戶證明、住改非證明、評估報告等相關(guān)資料，經(jīng)審核簽字后，提交項目審核組進行審核、蓋章。
征收材料審核通過后，且鎮(zhèn)（街）行政主官根據(jù)鎮(zhèn)（街）留底的測繪圖紙、統(tǒng)計表等審核簽字后方可出賬；鎮(zhèn)（街）嚴格按照財務(wù)管理制度執(zhí)行征收補償款支付程序。工作組將征收補償協(xié)議檔案提交指揮部綜合組統(tǒng)一匯總移交區(qū)征收辦保管。
（6）資料審查。項目指揮機構(gòu)必須將相關(guān)材料裝訂成冊，報區(qū)司法局進行合法性審查通過后，才能向區(qū)人民政府申請作出房屋征收決定，發(fā)布征收公告,啟動正式征收程序。審查要件包括但不限于下列相關(guān)文件及資料：
①項目符合“四規(guī)劃、一計劃”的證明；
②社會穩(wěn)定風險評估報告；
③可行性研究報告、立項批復(fù)；
④建設(shè)項目用地批復(fù)（預(yù)審意見）和選址意見書、征收紅線圖；
⑤征收補償方案（征求意見稿）組織論證會議記錄及照片；
⑥張貼征收補償方案（征求意見稿）的照片、召開座談會的會議記錄及照片；
⑦張貼征收補償方案（修改稿）的照片；
⑧暫停辦理相關(guān)手續(xù)通知；
⑨征收補償資金到位、?？顚Ｓ谩舸鎯ψC明。
3.信息公開程序
房屋征收項目實施單位要按照《國有土地上房屋征收與補償條例》《政府信息公開條例》等相關(guān)規(guī)定，根據(jù)項目實施的具體情況，做到征收政策、征收范圍、調(diào)查登記結(jié)果、補償方案、征收決定、征收補償決定、分戶補償情況依法公開，實現(xiàn)陽光和諧征收。
4.項目收尾階段
（1）資料留存。項目指揮機構(gòu)在整個房屋征收工作期間，要以錄像拍照等方式，對征收補償行為進行證據(jù)資料收集、留存工作，最終匯總至區(qū)房屋征收部門歸檔，其中包括但不限于：
①征收補償方案（征求意見稿）公示照片；
