進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的實施意見
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》的通知》（X〔X〕X號）《中共X省委X省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（X。
進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的實施意見
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》的通知》（X〔X〕X號）《中共X省委X省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（X〔X〕X號）《中共X省委辦公廳X省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈X省農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理若干規(guī)定（試行）》的通知》（X〔X〕X號）《X省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳X省財政廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》（X〔X〕X號）和《中共X市委X市人民政府關(guān)于有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見》（X〔X〕X號）精神，為切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)（以下簡稱農(nóng)村集體資產(chǎn)）管理提出如下意見。
一、充分認識加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重大意義
農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果，是推動強村富民、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管好、用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，對于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟實力、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)等具有十分重要的意義。近年來，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進，我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理面臨的形勢發(fā)生了重大變化，各地普遍建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，村級集體經(jīng)濟加快發(fā)展，集體資產(chǎn)規(guī)模和股份分紅范圍不斷擴大，集體資產(chǎn)與廣大農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)越來越緊密，農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)的關(guān)注度日益提高，這些都對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作提出了新的更高要求。各縣區(qū)要充分認識加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性、必要性，切實把這項工作作為深化農(nóng)村改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，作為加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)、推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手，采取有力措施，進一步健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制機制，強化工作保障，不斷提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平，有效促進集體資產(chǎn)保值增值，切實增強廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、明確監(jiān)管范圍
農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的資產(chǎn)，主要包括：
（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水域等自然資源；
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備、庫存物品等資產(chǎn)；
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、水利、交通、福利等公益事業(yè)的資產(chǎn)；
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額；
（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接受政府撥款、補貼補助和減免稅費以及其他單位和個人的資助、捐贈等形成的資產(chǎn)；
（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的現(xiàn)金、存款、有價證券、債權(quán)以及所產(chǎn)生的利息、衍生收入等資產(chǎn)；
（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)；
（八）依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的其他資產(chǎn)。
三、健全管理制度
（一）資金管理制度。
1.收入管理制度。（1）村集體資產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金、社會捐贈資金、“一事一議”資金、集體建設(shè)用地征收補償收益等應(yīng)當及時入賬核算，做到應(yīng)收盡收。（2）嚴禁公款私存、私設(shè)小金庫。（3）要加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。（4）要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)、賬款相符、賬實相符。
2.開支審批制度。（1）日常開支按規(guī)定程序?qū)徟?00元及以下開支由集體經(jīng)濟組織負責人同意并簽字；500元一3000元開支需履行村黨組織提議、村黨組織和理事會商議程序；3000元及以上開支參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，即村黨組織提議、村黨組織和理事會商議、黨員大會審議、集體成員（代表）大會決議，決議公開、實施結(jié)果公開。（2）財務(wù)開支事項發(fā)生后，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字，證明人簽字后，使用縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門統(tǒng)一印制的單據(jù)報銷封面，由報賬員、監(jiān)事長、理事長、代理會計、代理中心副主任、代理中心主任分別審核簽字報銷，入賬核算。（3）財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序每月逐筆公開，接受集體經(jīng)濟組織全體成員監(jiān)督。
3.財務(wù)預(yù)決算制度。村集體經(jīng)濟組織要按照“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、留有余地”的原則，嚴格實行村集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)決算制度。（1）村級預(yù)算編制完成后，履行村黨組織提議、村黨組織和理事會商議、黨員大會審議、集體成員（代表）大會決議程序后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案批準執(zhí)行，村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會負責監(jiān)督財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況。（2）在預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況要增加支出的，履行“四議兩公開”機制后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案批準執(zhí)行。（3）年終，編制村集體經(jīng)濟組織財務(wù)決算報告，向本集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會報告并公示，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。
4.財務(wù)公開制度。（1）將村集體經(jīng)濟組織當月財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，于次月的第一個工作周，逐筆逐項向村集體經(jīng)濟組織全體成員公布，接受成員監(jiān)督。（2）年初公布財務(wù)收支計劃，每月公布各項收入、支出情況。（3）年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。
5.非現(xiàn)金結(jié)算制度。全面推行“村務(wù)卡”，實行村級資金非現(xiàn)金結(jié)算。各縣區(qū)要及時制定、完善“村務(wù)卡”管理辦法，對“村務(wù)卡”的辦理、使用、額度、結(jié)算、監(jiān)督等進行明確規(guī)定。加強村銀合作，做到每一筆資金都實行“銀農(nóng)直連”線上操作、全程留痕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對村集體資金使用的審核監(jiān)督，形成村級使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督的規(guī)范流程，切實維護村集體和成員的合法權(quán)益。
6.崗位責任制度。（1）要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門代理人員崗位職責、權(quán)限，實行賬、款分管。（2）按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，村集體經(jīng)濟組織只開設(shè)一個銀行賬戶，所有村級資金必須存入村級賬戶。（3）尊重村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)所有權(quán)和管理自主權(quán)，不得改變集體資金的性質(zhì)，嚴禁各級政府擠占、平調(diào)、挪用，各級政府安排的公共服務(wù)項目不得要求村集體經(jīng)濟組織配套資金。
（二）資產(chǎn)管理制度。
