關(guān)于對(duì)X縣對(duì)村巡察工作的思考
按照統(tǒng)一安排部署，X市赴X縣蹲點(diǎn)調(diào)研組緊緊圍繞重點(diǎn)內(nèi)容開展調(diào)查研究，全面了解對(duì)村巡察工作現(xiàn)狀，深入分析存在的主要困難和問題，研究思考解決問題的辦法和舉措，為深化市縣巡察。
關(guān)于對(duì)X縣對(duì)村巡察工作的思考
按照統(tǒng)一安排部署，X市赴X縣蹲點(diǎn)調(diào)研組緊緊圍繞重點(diǎn)內(nèi)容開展調(diào)查研究，全面了解對(duì)村巡察工作現(xiàn)狀，深入分析存在的主要困難和問題，研究思考解決問題的辦法和舉措，為深化市縣巡察向基層延伸提供決策參考。
一、摸清底數(shù)，探索對(duì)村分類標(biāo)準(zhǔn)
（一）X農(nóng)村基本現(xiàn)狀
X縣位于X市南部，屬X黃土高原溝壑區(qū)，區(qū)域面積1804平方公里，是典型的“一縣一業(yè)”示范縣。近年來，X以蘋果產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以“一區(qū)16村”為示范，以點(diǎn)帶面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，分類發(fā)展農(nóng)村事業(yè)，先后建成以X、X為代表的產(chǎn)業(yè)興旺村，以X、X為代表的生態(tài)宜居村，以X、X為代表的鄉(xiāng)風(fēng)文明村，以X、X為代表的治理有效村，以后X、X為代表的生活富裕村。
1.村組結(jié)構(gòu)。全縣轄8鎮(zhèn)1街，196個(gè)村，805個(gè)村民小組。5個(gè)村民小組以上的村64個(gè)，3－4個(gè)村民小組的村88個(gè)，1－2個(gè)村民小組的村44個(gè)。村民居住相對(duì)分散，如鳳棲街道洛河村有15個(gè)村民小組，人口僅有1772人。
2.人口規(guī)模。全縣鄉(xiāng)村人口111459人，占比55.27％，其中2000人以上的村8個(gè)，以X鎮(zhèn)北谷村3827人為最多；1000－2000人的村67個(gè)；1000人以下的村121個(gè)，以X鎮(zhèn)X村197人為最少，且常住人口僅有92人。
3.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。蘋果作為X農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，170個(gè)村以種植蘋果為主，2022年種植規(guī)模53.34萬畝，總產(chǎn)量近106萬噸，綜合產(chǎn)值達(dá)130億元，占全縣年度生產(chǎn)總值的43.8％。其他19個(gè)村以玉米、紅薯等其他種植業(yè)為主，7個(gè)城中村、城郊村則以房屋租賃和務(wù)工為主。
4.集體經(jīng)濟(jì)。村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源機(jī)動(dòng)地承包，村均年收入僅為6.09萬元。全縣年收入10萬元以上的村30個(gè)，收入為0的村30個(gè)。97個(gè)村的3600余萬元扶貧互助資金，5年貸款利息收入420萬元，村均4.33萬元。30個(gè)村的1500萬元財(cái)政扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金，村集體年均收益1.5萬元。
5.村黨組織。196個(gè)村級(jí)黨組織共有農(nóng)村黨員8465名，其中35歲以下1030名，占比12.1％；初中及以下學(xué)歷4941名，占比58.4％。196名村黨支部書記平均年齡47.8歲，35歲及以下12名，占比6.1％。2021－2022年共有軟弱渙散村黨組織15個(gè)。
（二）存在問題
一是對(duì)村分類不精準(zhǔn)。雖制定了《關(guān)于深化對(duì)村（社區(qū)）巡察工作的實(shí)施意見（試行）》（以下簡稱《實(shí)施意見》），明確要按照“城中村、重點(diǎn)村、一般村”進(jìn)行類別劃分，但分類標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)、不精準(zhǔn)。二是因村施策不精準(zhǔn)。實(shí)際巡察中，對(duì)村情復(fù)雜、矛盾較多、群眾反映問題強(qiáng)烈的村未進(jìn)行具體分類，也未制定詳細(xì)工作計(jì)劃，因地制宜、因村施策不到位。如X村以蘋果產(chǎn)業(yè)為主，地域廣、10個(gè)村組相對(duì)分散；X村以房屋租賃為主，集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好；兩村差異明顯，但均以“巡鎮(zhèn)帶村”方式開展巡察，用力均衡、重點(diǎn)不突出。
（三）對(duì)策建議
一是“3＋1”精準(zhǔn)分類。實(shí)行百分制量化評(píng)估，制定“3類1重點(diǎn)”分類標(biāo)準(zhǔn)?！?類”：根據(jù)黨組織建設(shè)情況、村組數(shù)量、經(jīng)濟(jì)體量、人口規(guī)模、信訪矛盾等方面，按占比權(quán)重進(jìn)行賦分，村情復(fù)雜多樣在80分以上的為“一類村”、村情一般在50－80分的為“二類村”、村情簡單且規(guī)模小在50分以下的為“三類村”?！?重點(diǎn)”：惠農(nóng)政策、在村項(xiàng)目、配套資金（壯大集體經(jīng)濟(jì)資金、扶貧互助資金、產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)資金等）密集的為“重點(diǎn)村”。二是動(dòng)態(tài)分析、靈活調(diào)整。根據(jù)巡前通報(bào)情況和村情變化，把對(duì)村分類情況與巡察形式、監(jiān)督重點(diǎn)、巡察時(shí)間等統(tǒng)籌起來，適時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃，做到重點(diǎn)突出、靶向施策。
二、因村施策，合理確定組織方式
（一）對(duì)村巡察基本情況
1.有序推進(jìn)對(duì)村巡察。X縣立足上屆黨委巡察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定了《十八屆縣委巡察工作規(guī)劃（2022－2026年）（試行）》，將全縣196個(gè)村納入巡察范圍，把對(duì)村巡察全覆蓋要求制度化。制定了《實(shí)施意見》，從監(jiān)督重點(diǎn)、方式方法、實(shí)施步驟等方面，做出對(duì)村巡察具體規(guī)劃。十七屆縣委巡察村級(jí)黨組織196個(gè)，完成了對(duì)村巡察全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題279個(gè)，移交涉村問題線索69條，立案23件，給予黨政紀(jì)處分23人。2022年以來，十八屆縣委開展了兩輪巡察，在巡察X、X、X、X等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委時(shí)，采取“巡鎮(zhèn)帶村”方式對(duì)所轄89個(gè)村級(jí)黨組織進(jìn)行了延伸巡察，發(fā)現(xiàn)問題381個(gè)，移交問題線索14條。
2.靈活方式開展現(xiàn)場巡察。采用“線上辦公”，利用村民微信群廣泛宣傳，線上受理外出村民反映問題。采用“現(xiàn)場辦公”，深入果園培訓(xùn)點(diǎn)，在田間地頭與村民“諞閑傳”，面對(duì)面了解果農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“急難愁盼”。采用“夜間辦公”，在蘋果防雹、防凍、防蟲等特殊時(shí)段，尤其是夜間防凍時(shí)，督促鎮(zhèn)村干部協(xié)助指導(dǎo)村民防災(zāi)防害，推動(dòng)解決群眾“眼跟前”的困難。
（二）存在問題
一是巡察形式單一。X縣已開展的對(duì)村巡察全部為“巡鎮(zhèn)帶村”，多采取“一托二”（一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一部門）方式進(jìn)行，專項(xiàng)巡和直接巡暫未開展，統(tǒng)籌謀劃不精準(zhǔn)，安排部署不合理。二是精力投入不足。對(duì)村巡察時(shí)間平均為1天，村組較多的甚至僅為半天，任務(wù)量與時(shí)間不匹配，如X鎮(zhèn)轄29個(gè)村108個(gè)村民小組，現(xiàn)場巡察時(shí)間安排僅為30天，對(duì)村巡察精力投入明顯不足。三是巡察效果不佳。未結(jié)合村情實(shí)際，合理精簡巡察流程，按部就班推進(jìn)工作，重點(diǎn)人群走訪不全，村組地域覆蓋不廣，存在“走過場”現(xiàn)象。十七屆縣委對(duì)村巡察發(fā)現(xiàn)問題平均為1.4個(gè)，十八屆發(fā)現(xiàn)問題平均為4.3個(gè)，巡察監(jiān)督質(zhì)量不高。
（三）對(duì)策建議
一是靈活巡察組織方式。根據(jù)對(duì)村分類情況，合理確定巡察方式。村情復(fù)雜多樣的“一類村”重點(diǎn)關(guān)注、直接巡；體量規(guī)模相對(duì)均衡的“二類村”巡單位帶巡村，村情簡單的“三類村”鎮(zhèn)村一體巡，村情動(dòng)態(tài)變化的“重點(diǎn)村”專項(xiàng)巡，避開農(nóng)忙時(shí)段機(jī)動(dòng)巡。也可在一屆黨委內(nèi)固定一個(gè)巡察組“專職巡”，既有利于積累對(duì)村巡察經(jīng)驗(yàn)，又有利于提升監(jiān)督質(zhì)效。二是精簡巡察流程。動(dòng)員、匯報(bào)、座談“三會(huì)合一”，減少會(huì)議頻次。查閱資料與個(gè)別談話可同步進(jìn)行，根據(jù)資料反映的問題和村干部即時(shí)談，提升效率。三是“加碼”走訪群眾。入戶走訪在村村民，電話微信訪談外出村民。做到村民小組走訪地域覆蓋到位，重點(diǎn)人群按比例抽樣訪談覆蓋到位。離任村干部，信訪戶，困難戶，村民代表，黨員，享受惠農(nóng)政策較多的村民（臨時(shí)救助、大病救助、危房改造、征遷賠償、惠農(nóng)補(bǔ)貼）“一對(duì)一”“面對(duì)面”交流，做到必訪必談。利用農(nóng)村集市、現(xiàn)場培訓(xùn)等人群聚集時(shí)機(jī)，靈活開展“現(xiàn)場辦公”，集中受理群眾訴求。
三、綜合分析，突出監(jiān)督重點(diǎn)
（一）巡察與其他各類監(jiān)督重點(diǎn)
