中共X市委關于深入貫徹黨的二十屆三中全會精神全面深化改革的意見
為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，推進X市進一步全面深化改革，提出如下意見。
一、深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，明確進一步全。
中共X市委關于深入貫徹黨的二十屆三中全會精神全面深化改革的意見
為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，推進X市進一步全面深化改革，提出如下意見。
一、深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，明確進一步全面深化改革的總體要求
1.把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十屆三中全會精神上來。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，是指導新形勢下進一步全面深化改革的綱領性文獻。進一步全面深化改革，對推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。改革開放在X具有優(yōu)良傳統(tǒng)，黨的十八大以來，X經歷了極不平凡的發(fā)展歷程，實現(xiàn)了經濟社會發(fā)展的歷史性跨越。實踐證明，解放思想、改革開放是加快X經濟社會發(fā)展、不斷提升人民生活水平的重要法寶。當前，X正處于高質量發(fā)展的關鍵期和深化改革的攻堅期，進入全面建設社會主義現(xiàn)代化的新階段。進一步全面深化改革是X發(fā)揮優(yōu)勢、激活潛力、增強動力寶貴而重大的歷史機遇。全市上下要把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十屆三中全會精神上來，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，以更大決心、更大勇氣、更大智慧打好全面深化改革的攻堅戰(zhàn)。
2.明確進一步全面深化改革的指導思想和目標任務。進一步全面深化改革，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想新觀點新論斷，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以經濟體制改革為重點，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅持問題導向，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持“底線思維”，堅持循序漸進，加快構建和完善有利于高質量發(fā)展的體制機制，以進一步全面深化改革推動X高質量發(fā)展，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化建設新局面。
進一步全面深化改革，必須按照中央提出的“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標，大膽探索，勇于實踐，走出一條具有時代特征、中國特色、X特點的改革開放之路。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化經濟體系。緊緊圍繞發(fā)展全過程人民民主深化政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，加快建設法治X。緊緊圍繞建設社會主義文化強國深化文化體制改革，推動社會主義文化繁榮興盛，加快建設文化強市。緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，確保社會既充滿活力又和諧有序，加快建設幸福X。緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，加快創(chuàng)建生態(tài)宜居城市。緊緊圍繞提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力深化黨的建設制度改革，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證。
到2029年，完成本意見提出的改革任務，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，力爭在全面深化改革上走在全省前列。
3.以思想大解放推動進一步全面深化改革大突破。進一步全面深化改革，必須把解放思想作為“第一道程序”。要著眼于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用解放思想，正確處理政府與市場的關系。著眼于更大力度地擴大開放解放思想，樹立平等互惠、合作共贏的理念。著眼于合理調整利益格局解放思想，堅決突破利益固化的藩籬。著眼于培育發(fā)展文化解放思想，形成敢闖敢試、開放包容、誠實守信的氛圍。著眼于增強改革合力解放思想，營造凝聚共識、上下聯(lián)動的強大改革氣場。著眼于釋放各方面優(yōu)勢解放思想，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，讓一切生產要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。全市上下必須正視思想觀念上的差距和體制機制上的弊端，必須始終牢記并切實做到，只要有利于推動X經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，就要大膽試、大膽闖，堅決破、堅決改。
二、堅持和完善基本經濟制度，激發(fā)各種所有制經濟發(fā)展活力
堅持和完善社會主義基本經濟制度，健全現(xiàn)代產權制度，依法保護各種所有制經濟的合法權益，夯實社會主義市場經濟體制根基，形成競爭有序、富有活力的經濟發(fā)展新格局。
4.改革和完善國有資產經營和管理體制。
大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，大力推進地方國有企業(yè)所有制改革，實現(xiàn)產權多元化，提升國有資本開放性。建立國有企業(yè)資本的市場化補充機制，提高國有資本證券化水平和市場流動性。支持非公有資本依法參與國有企業(yè)和經營性事業(yè)單位改制重組，改善股權結構。支持符合條件的非公有制企業(yè)進入基礎設施、公用事業(yè)等領域。加快建立與企業(yè)效益掛鉤的股權激勵機制。
完善國有資產管理體制。深入推進政企分開、政資分開、所有權和經營權分離，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管。準確界定地方國有企業(yè)功能，實施分類改革和監(jiān)管。改革國有資本授權經營體制，加快組建國有資本運營公司、投資公司。推動國有企業(yè)通過重組、改制、證券化等形式實現(xiàn)國有資產資本化。完善國有企業(yè)監(jiān)管和考核機制，促進國有企業(yè)規(guī)范經營決策、資產保值增值、承擔社會責任。完善國有資本經營預算制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經營投資責任追究。
推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)深化國有企業(yè)公司制股份制改革。推動國有企業(yè)去行政化改革，健全公司法人治理結構。建立并推行職業(yè)經理人制度，提高國有企業(yè)經理層市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范管理人員的薪酬水平、職務待遇、職務消費和業(yè)務消費。
5.支持非公有制經濟健康發(fā)展。完善支持非公有制經濟健康發(fā)展的政策措施。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經濟的一切不合理規(guī)定，徹底消除各種附加條件和隱性壁壘。積極引導非公有制經濟投資方向，除法律法規(guī)明確禁止的行業(yè)和領域外，所有行業(yè)和領域都要依法平等向民間資本開放。制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域的具體辦法，支持非公有制企業(yè)以參股、合作等方式進入金融、電信、交通等行業(yè)，參與基礎設施和民生等領域建設。支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，支持發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，支持有條件的非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
三、加快完善現(xiàn)代市場體系，構建開放型經濟新體制
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅定不移實施開放先導戰(zhàn)略，進一步擴大對內對外開放，著力消除市場壁壘，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
6.建立完善公平開放透明的市場規(guī)則。探索負面清單管理模式，建立健全公平的市場準入制度。全面放開公司注冊資本最低限額，逐步實行注冊資本認繳登記制、先照后證登記制，將企業(yè)年度檢驗制度改為年度報告制度和抽查制度，放寬市場主體住所（經營場所）登記條件。簡化工商登記注冊程序，實現(xiàn)網上登記、全程電子化。
建立統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管體系。清理和廢除妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的優(yōu)惠政策、補貼措施和規(guī)章制度。推進公共資源配置市場化改革。加大對壟斷和不正當競爭行為的執(zhí)法力度。加強征信體系建設，建立健全全市統(tǒng)一的市場主體信用信息平臺和制度，構建信用激勵與懲戒機制。健全市場化退出機制，完善企業(yè)破產制度。
7.深化價格體制改革。完善主要由市場決定價格的機制。全面放開競爭性環(huán)節(jié)價格，大幅度減少政府定價項目，能下放的定價權一律下放。改進和完善價格聽證制度，規(guī)范聽證會參加人產生程序。建立完善全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的價格動態(tài)調整機制。建立有效調節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制。引入大用戶直購電，推進電價形成機制改革，減少交叉補貼。深化水利工程供水價格改革，理順非農業(yè)用水價格，逐步推行農業(yè)用水終端計量水價。建立以基準價格為核心的藥品價格管理體制機制，改革公立醫(yī)院費用補償機制，逐步取消藥品加成政策。
健全價格總水平調控預期目標責任制，完善物價補貼聯(lián)動機制，健全市場價格實時監(jiān)測預警體系。完善農產品價格形成機制。
建立健全價格監(jiān)管體制機制。加大反價格壟斷、反價格欺詐執(zhí)法力度。嚴禁以行政許可的名義增加收費項目，禁止將已取消的行政事業(yè)性收費轉為經營服務性收費或通過第三方變相強制收取。
8.加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。建立產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度。全面完成農村集體建設用地、宅基地確權登記發(fā)證工作。建立城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)一登記信息查詢系統(tǒng)。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。
深化征地制度改革?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，制定征地補償標準動態(tài)調整辦法，建立市場化征地補償機制，合理提高農民在土地增值收益中的分配比例。完善農村集體經營性建設用地流轉制度，建立完善增減掛鉤指標交易體系、流轉地價體系和收益分配辦法。
深化土地有償使用制度改革。嚴格限制劃撥土地的范圍，擴大土地使用權招標拍賣掛牌出讓的適用范圍。建立健全以X農村綜合產權交易市場為平臺，以縣區(qū)為基礎、全市統(tǒng)一聯(lián)網的農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。
9.健全和完善區(qū)域金融市場體系。加快培育壯大金融市場主體，大力發(fā)展金融產業(yè)。支持民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、小額貸款公司等地方新型金融機構規(guī)范發(fā)展。鼓勵各類專業(yè)保險機構、消費金融公司、資產管理公司、融資租賃公司、汽車金融公司、企業(yè)財務公司等機構發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機構在X設立分支機構。完善中小企業(yè)融資擔保體系，鼓勵地方政府參股或控股融資性擔保公司。
建立健全多層次資本市場體系。鼓勵各種形式金融創(chuàng)新。擴大各類債券融資規(guī)模，提高直接融資比重。加快各類資本要素市場發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域性產權和股權交易中心功能。加快X區(qū)域金融中心建設，積極探索對周邊地區(qū)金融機構和金融創(chuàng)新實施同城化管理。推進區(qū)域性金融合作。落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標準，完善監(jiān)管協(xié)調機制，加強地方金融監(jiān)管機構能力建設，確保不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風險。
10.創(chuàng)新促進區(qū)域經濟一體化發(fā)展的體制機制。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，推動X市域內各區(qū)域互動融合發(fā)展，破除阻礙產業(yè)轉移、商品和要素流動、公共資源市場配置的各類障礙，構建統(tǒng)籌重大基礎設施、重大公共服務設施、重大生產力布局的利益協(xié)調和推進機制。支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點，加快形成一體化發(fā)展的體制機制。結合縣區(qū)城鎮(zhèn)化建設開展全域規(guī)劃試點。推進跨區(qū)域合作。推動X都市圈建設、老區(qū)振興等區(qū)域合作和改革試驗平臺建設，在強化區(qū)域雙邊和多邊合作上加強體制機制創(chuàng)新。
加強國內市場樞紐建設。加強綜合交通、現(xiàn)代物流、電子商務、信息咨詢等平臺建設，完善規(guī)則，創(chuàng)新服務，改善營商環(huán)境。支持有條件的市場做大做強，提高其區(qū)域乃至全國輻射能力。到2035年，基本建成以X市為中心的區(qū)域商業(yè)功能區(qū)。
11.創(chuàng)新“引進來、走出去”的體制機制。放寬外商投資市場準入，統(tǒng)一內外資法規(guī)、規(guī)章和政策。全面放開一般性制造業(yè)，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開商貿物流、建筑設計、電子商務、會計審計、育幼養(yǎng)老等服務業(yè)領域的外資準入限制。改革政府主導的引資模式，鼓勵發(fā)展產業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、以商招商等市場化招商模式。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，提升X產業(yè)國際競爭力。創(chuàng)新引智機制，優(yōu)化回國人員工作和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立完善境外投資、境外工程承包和勞務合作的政策指導、權益保障、涉外金融、法律服務和風險預警的體制機制。
12.創(chuàng)新對外開放平臺建設的體制機制。加快對外開放通道建設，完善“大通關”服務體系。推動更多口岸對外開放，增開水陸空國際直達班線，發(fā)展多式聯(lián)運。積極支持X加快開放步伐，提升城市國際化水平。加強與沿海、沿邊等省市區(qū)口岸合作，推動通關改革，完善商務、口岸出入境檢驗檢疫、海關、稅務、銀行等一體化綜合服務體系建設。創(chuàng)新開放平臺建設管理體制，支持國家級和省級開發(fā)區(qū)開展管理創(chuàng)新，加快建設一批專業(yè)化、特色化、生態(tài)化的現(xiàn)代產業(yè)新城。借鑒自貿區(qū)經驗，整合優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)，積極推進X自由貿易試驗區(qū)申報和建設。積極參與“一帶一路”建設，完善對外合作機制，促進跨境域經貿合作。
四、加快轉變政府職能，著力建設法治政府、服務政府
深化行政體制改革，切實轉變政府職能，大力推進依法行政，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。
13.正確履行政府職能。推行政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。推進國家和省級發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的有效實施，強化政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護等職責?？茖W界定各級政府的職能與權責關系，健全財力與事權相匹配的體制，增強基層政府提供公共服務的能力。加快全市政務服務體系建設，大力推行電子政務。推廣政府購買服務，事務性管理服務原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。
健全市級調控體系。建立健全以落實中央宏觀調控目標為目的，以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、各類規(guī)劃和財政政策為主要手段的市級調控體系。編制地方資產負債表，建立全社會房產、信用等基礎數(shù)據統(tǒng)一平臺，推進部門信息共享。加大資源利用、環(huán)境質量、生態(tài)效益、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科技創(chuàng)新、安全生產、債務風險等指標在政績考核中的權重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。
優(yōu)化政府組織結構。統(tǒng)籌黨政群機構改革，理順部門職責關系，優(yōu)化機構設置、職能配置、工作流程。積極穩(wěn)妥實施大部門制，加大機構和職責整合力度。理順縣鄉(xiāng)職責，擴大經濟發(fā)達鎮(zhèn)經濟社會管理權限。
加快事業(yè)單位分類改革。建立事業(yè)單位法人治理結構，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)和社會組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。
嚴格控制機構編制，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領導干部，減少機構數(shù)量和領導職數(shù)。建立機構編制、組織人事、財政預算信息共享機制。推進機構編制管理科學化、規(guī)范化、法制化。
14.深化行政審批制度改革。按照應減必減、能放則放的原則，最大限度精簡行政審批事項，減少政府對微觀事務的管理。市場機制能有效調節(jié)的經濟活動，一律取消審批；社會組織能夠承擔的事項，一律轉移給社會組織；面向基層且由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放縣區(qū)管理。對保留的行政審批事項，建立統(tǒng)一目錄，全面向社會公開，規(guī)范簡化程序，提高審批效率。清理取消互為前置審批，大力推行網上審批、并聯(lián)審批和集中審批，加強對行政審批全過程監(jiān)管。一般不再新設行政審批事項。在國家級開發(fā)區(qū)試行行政審批“園內辦結”。
15.深化投資體制改革。深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。實施企業(yè)投資備案、規(guī)劃選址、用地預審、安全生產、環(huán)境影響評價審批等手續(xù)同步并聯(lián)辦理，清理涉及企業(yè)投資項目的消防、建設項目招標、施工許可、綠化等各項報建或驗收事項，依法應保留的，明確內容，簡化手續(xù)，縮短時限。
16.深化財稅體制改革。完善財政管理體制。進一步理順市以下政府間財政分配關系，凡屬于縣區(qū)事權和支出責任的，一律下放縣區(qū)。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的市以下財政轉移支付制度，建立一般性轉移支付的穩(wěn)定增長機制，重點增加對革命老區(qū)、貧困地區(qū)、移民搬遷安置區(qū)轉移支付。適時調整縣級基本財力保障標準，完善縣級基本財力保障機制。探索建立以縣為主體的財政資金整合機制。
完善地方稅體系。加快完善個人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。按照統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。
改進預算管理制度。完善政府預算體系，加強全口徑預決算管理。強化預算執(zhí)行剛性要求，健全均衡預算支出機制。建立跨年度預算平衡機制，建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，建立規(guī)范合理的政府債務管理及風險預警機制。建立覆蓋財政收入、支出、管理、改革等全過程的預算執(zhí)行監(jiān)督管理機制。完善國庫集中支付運行機制，改進和優(yōu)化財政資金支付方式。建立全面規(guī)范的預算信息公開制度。
提高財政資金使用效益。建立預算績效管理工作機制。清理、整合、規(guī)范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套。嚴格控制新設市級專項和現(xiàn)有專項資金額度。建立完善財政專項資金競爭性分配機制。
