二十屆三中全會(huì)精神宣講報(bào)告會(huì)上的講稿
同志們：
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運(yùn)用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并提出進(jìn)一步全面深化改革要貫徹“六個(gè)堅(jiān)持”的重大。
二十屆三中全會(huì)精神宣講報(bào)告會(huì)上的講稿
同志們：
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運(yùn)用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并提出進(jìn)一步全面深化改革要貫徹“六個(gè)堅(jiān)持”的重大原則，其中包括“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”。深刻理解把握這一重大原則，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。借此機(jī)會(huì)，由我為大家作一堂宣講報(bào)告，與同志們共同探討交流。
一、以制度建設(shè)為主線是新時(shí)代全面深化改革的鮮明特征
新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是突出制度建設(shè)這條主線。新時(shí)代全面深化改革堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家制度和治理體系的深刻變革。
黨的十八大以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)作為全面深化改革的主線，在全面深化改革進(jìn)程中有力有序推進(jìn)制度建設(shè)。2020年12月30日，在中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議上，A總書(shū)記將新時(shí)代全面深化改革的特點(diǎn)概括為“從前期夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到中期全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到現(xiàn)階段加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”。前期重點(diǎn)推出基礎(chǔ)性、支柱性改革，搭建改革主體框架，構(gòu)建制度建設(shè)“四梁八柱”。中期重點(diǎn)在國(guó)企、財(cái)稅、金融、土地等決定全面深化改革縱深推進(jìn)的基本領(lǐng)域，針對(duì)金融、減稅降費(fèi)、營(yíng)商環(huán)境、政府管理、教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)保等群眾牽腸掛肚、急難愁盼問(wèn)題，聚焦制度體系和治理體系中具有根本性、全局性的重點(diǎn)難點(diǎn)部位推出突破性和創(chuàng)新性、關(guān)鍵性和引領(lǐng)性改革，拓展制度建設(shè)的厚度，為推進(jìn)改革系統(tǒng)集成和制度體系建設(shè)積蓄勢(shì)能。2020年以來(lái)，重點(diǎn)鞏固和深化前一階段解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，同時(shí)加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成和制度集成，形成了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》《深化農(nóng)村改革實(shí)施方案》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列集成性制度安排，改革系統(tǒng)集成、制度體系建設(shè)取得重大成果。
新時(shí)代全面深化改革制度建設(shè)取得歷史性偉大成就。一是各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立。例如，在經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域，確立使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)性制度框架基本確立。在法治領(lǐng)域，全面依法治國(guó)推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家基礎(chǔ)性制度。二是許多領(lǐng)域制度實(shí)現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。例如，改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)屬性和定位、國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理方式、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資本管理等方面的制度體系和治理體系發(fā)生歷史性變革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制度體系和治理體系呈現(xiàn)新的形態(tài)和格局。又如，改革系統(tǒng)性重塑了科技領(lǐng)域制度體系和治理體系，包括科技導(dǎo)向與資源配置體系、科技領(lǐng)域激勵(lì)約束體系、科技管理體系和科技支持保障體系，基本確立面向科技自立自強(qiáng)的科技領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度。再如，改革整體性重構(gòu)了生態(tài)文明制度體系和治理體系，包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系、覆蓋全域的國(guó)土空間管制和規(guī)劃許可制度、劃定和落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境治理體系、綠色低碳發(fā)展機(jī)制等方面制度的整體性重構(gòu)。
新時(shí)代全面深化改革的制度建設(shè)，為推動(dòng)形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步全面深化改革，要錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
