黨的三中全會(huì)精神宣講稿（深化文化體制改革）
非常高興今天有機(jī)會(huì)就學(xué)習(xí)貫徹黨的三中全會(huì)精神，深化文化體制機(jī)制改革同大家分享我的一些學(xué)習(xí)體會(huì)。我今天準(zhǔn)備從三個(gè)方面跟大家做一些分享。一是介紹一下文化體制改。
黨的三中全會(huì)精神宣講稿（深化文化體制改革）
非常高興今天有機(jī)會(huì)就學(xué)習(xí)貫徹黨的三中全會(huì)精神，深化文化體制機(jī)制改革同大家分享我的一些學(xué)習(xí)體會(huì)。我今天準(zhǔn)備從三個(gè)方面跟大家做一些分享。一是介紹一下文化體制改革已經(jīng)經(jīng)歷的階段和取得的成績(jī)。二是介紹一下文化體制改革面臨的新任務(wù)和新形勢(shì)。三是文化體制機(jī)制改革的突破點(diǎn)以及對(duì)策建議。有不對(duì)的地方，大家批評(píng)指正。
一、文化體制改革已經(jīng)經(jīng)歷的階段和取得的成就
（一）第一階段：體制性改革
黨的十六大報(bào)告明確提出，根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，推進(jìn)文化體制改革。自2003年起，文化體制改革先進(jìn)行試點(diǎn)，至十八大前完成階段性改革任務(wù)，歷時(shí)約10年。
我們理解體制性改革的關(guān)鍵在于把握區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。這是理解第一階段文化體制改革的核心脈絡(luò)。在基本思路上，這一階段將公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分開(kāi)來(lái)，堅(jiān)持兩手抓：一方面抓公益性文化事業(yè)，滿足人民群眾的基本文化權(quán)益；另一方面抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾多方面、多樣化、多層次的精神文化需求。
在基本改革措施上，將國(guó)有文化單位分為兩類：一類作為公益性文化事業(yè)單位，保留事業(yè)體制，突出公益屬性；另一類將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，使其成為真正的市場(chǎng)主體。在公益性文化事業(yè)單位方面，主要致力于建設(shè)國(guó)家公共文化服務(wù)體系，包括硬件建設(shè)和軟件建設(shè)，主要依靠政府投入，旨在滿足人民群眾的基本文化權(quán)益，如觀看電視、收聽(tīng)廣播、閱讀書報(bào)、公共文化鑒賞和參與公共文化活動(dòng)等。
在經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)方面，推動(dòng)培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和國(guó)有文化企業(yè)改制。對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)而言，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，最終目標(biāo)是形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在市場(chǎng)體系方面，堅(jiān)持建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的產(chǎn)品體系。在要素市場(chǎng)方面，建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。
經(jīng)過(guò)十年改革，第一階段文化體制改革的最顯著成就是文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快速度的發(fā)展。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2004年至2008年期間，文化產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度達(dá)23.28％，同期GDP年均增長(zhǎng)速度為18.4％，文化產(chǎn)業(yè)增速明顯高于GDP增速。2008年至2010年，文化產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度達(dá)24.19％，同期GDP增長(zhǎng)速度因受國(guó)際金融危機(jī)影響僅為12.4％，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)。2011年，文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度比上年增長(zhǎng)21.96％，亦高于同期GDP增長(zhǎng)速度。
（二）第二階段：發(fā)展性改革
第二階段始于黨的十八大。黨的十八屆三中全會(huì)決定對(duì)文化體制機(jī)制的創(chuàng)新提出了四個(gè)方面的要求：完善文化管理體制；建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系；構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；提高文化開(kāi)放水平。第二階段的改革均在習(xí)近平總書記的親自指導(dǎo)下開(kāi)展。習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議、文藝工作座談會(huì)、黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)和全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，在正本清源中厘清了理論是非，校正了工作方向，推動(dòng)新時(shí)代文化體制改革向正確方向前進(jìn)。
在第二階段，黨中央高度重視文化體制改革的頂層設(shè)計(jì)。從十八屆三中全會(huì)決定明確由文化體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)25項(xiàng)重點(diǎn)工作，到歷次中央深改組和十九大后的中央深改委對(duì)文化體制改革中涉及的重大改革舉措進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)加強(qiáng)了黨對(duì)宣傳思想文化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)，由中宣部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，組建文化和旅游部，組建國(guó)家廣電總局和中國(guó)廣播電視總臺(tái)。深化中國(guó)文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)的改革，在宏觀管理方面，建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。
同時(shí)，中辦和國(guó)辦印發(fā)了一系列文件來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)文化體制機(jī)制的創(chuàng)新。例如，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50％以上。中辦、國(guó)辦還印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在體制機(jī)制、政策措施、流程管理、人才技術(shù)等方面加快融合步伐，盡快建成一批具有強(qiáng)大影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，構(gòu)建逐步構(gòu)建縱向橫向一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為主體、為根本，先進(jìn)技術(shù)為支撐，創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。
中辦、國(guó)辦還印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出要建立和完善劇目?jī)?yōu)秀、演出質(zhì)量高、劇種豐富多彩、劇場(chǎng)布局合理、院團(tuán)人才輩出的可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有文藝院團(tuán)創(chuàng)演質(zhì)量、管理水平、服務(wù)效能大幅提升，鞏固和發(fā)揮國(guó)有文藝院團(tuán)舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的主導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用。
中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》確定了14個(gè)小類22條的基本公共文化服務(wù)具體標(biāo)準(zhǔn)。中辦和國(guó)辦還印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，首次以中央文件形式推動(dòng)延續(xù)中華文脈，傳承中華文化基因。中辦和國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》對(duì)做好文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作提出了明確要求。中辦和國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出，關(guān)聯(lián)形成中華文化數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)中華文化全景呈現(xiàn)、中華文化數(shù)字化成果全民共享。國(guó)務(wù)院還專門印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》，要求統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，壯大市場(chǎng)主體，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際文化合作和競(jìng)爭(zhēng)，把更多具有中國(guó)特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品推向世界。
因此，第二階段的文化體制改革工作是在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)一系列會(huì)議和文件來(lái)指導(dǎo)和推進(jìn)的。在這兩個(gè)階段中，非常重視文化體制改革的配套政策，不斷完善文化經(jīng)濟(jì)政策。前后出臺(tái)了綜合性和專門性的文件30多項(xiàng)，涉及文化體制改革的綜合配套政策，以及電影、戲曲、出版、書店、動(dòng)漫、小微企業(yè)、對(duì)外文化貿(mào)易等方面。特別是改革的配套政策，從2003年的105號(hào)文件延續(xù)到2008年的114號(hào)文件，2014年進(jìn)一步延續(xù)5年，到2018年又延續(xù)5年。這項(xiàng)改革的配套政策已執(zhí)行20年，伴隨著文化體制改革的兩個(gè)階段。
最后，可以用2023年4月21日在二十屆中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議上提出的表述來(lái)總結(jié)這兩個(gè)階段：我們推動(dòng)的改革是全方位、深層次、根本性的，取得的成就是歷史性、革命性、開(kāi)創(chuàng)性的。這句話也包含了20年文化體制改革所取得的成就。
從整個(gè)公共文化服務(wù)體系來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)建成了城鄉(xiāng)六級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括建成了超過(guò)3，300個(gè)公共圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院銀幕超過(guò)1.2萬(wàn)塊，超過(guò)20萬(wàn)家農(nóng)家書屋提供數(shù)字閱讀服務(wù)。所有公共圖書館、文化館、美術(shù)館、綜合文化站和90％以上博物館實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。
