二十屆三中全會(huì)精神專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)講稿：準(zhǔn)確把握國(guó)資國(guó)企全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)、價(jià)值取向與方法路徑，緊密結(jié)合實(shí)際謀劃落實(shí)舉措
同志們：
黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉。
二十屆三中全會(huì)精神專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)講稿：準(zhǔn)確把握國(guó)資國(guó)企全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)、價(jià)值取向與方法路徑，緊密結(jié)合實(shí)際謀劃落實(shí)舉措
同志們：
黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響?！稕Q定》一共15部分60條300多項(xiàng)重要改革舉措，幾乎涵蓋各個(gè)領(lǐng)域體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容，科學(xué)謀劃了圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。全會(huì)對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)一步作出重大部署，這是黨中央著眼全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的重要戰(zhàn)略安排。國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，深刻把握全面深化改革的指導(dǎo)思想、重大原則、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，切實(shí)增強(qiáng)抓改革的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，牢牢把握改革的正確方向，進(jìn)一步解放思想，擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持深化改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)安排，今天給國(guó)資系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部職工做一次專(zhuān)題輔導(dǎo)，主要圍繞二十屆三中全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的安排部署、如何結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)等方面，與大家進(jìn)行交流。
一、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握改革要求，貫徹分類(lèi)改革原則，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化
二十屆三中全會(huì)決議指出，要推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。全會(huì)明確了國(guó)有資本重點(diǎn)投資的領(lǐng)域主要有三個(gè)：國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域；前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域。這些重點(diǎn)布局領(lǐng)域大多屬于非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。在這些重要領(lǐng)域推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。而在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，應(yīng)全面推行市場(chǎng)化改革，貫徹競(jìng)爭(zhēng)中性原則，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)和透明化管理，特別是取消財(cái)政補(bǔ)貼，使國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)在這些領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)分類(lèi)改革原則推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化，國(guó)有資本和民營(yíng)資本就能夠在各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化，國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之際將不再是“國(guó)進(jìn)民退”或“國(guó)退民進(jìn)”的簡(jiǎn)單對(duì)立，而是可以實(shí)現(xiàn)“國(guó)民共進(jìn)”，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
（一）推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是縱深推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的內(nèi)在要求，是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略使命功能、充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)作用的重要途徑，關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義制度，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，明晰國(guó)有企業(yè)功能定位，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)更多投向保障國(guó)家安全、支持科技進(jìn)步、關(guān)系國(guó)計(jì)民生、提供公共服務(wù)等服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，有利于強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)核心功能；優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)把有限資源集中到核心業(yè)務(wù)和擅長(zhǎng)領(lǐng)域上，有利于提升資源配置的效率，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有資本市場(chǎng)化流動(dòng)，有利于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要堅(jiān)持調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。一是圍繞增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。二是建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，動(dòng)態(tài)發(fā)布指引目錄，明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向，增強(qiáng)指引的適應(yīng)性和可操作性，適時(shí)開(kāi)展效果評(píng)估。三是完善國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理，進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)功能定位，厘清國(guó)有企業(yè)主責(zé)功能和主業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)。四是深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，建立充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有資本市場(chǎng)化流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。五是完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門(mén)戰(zhàn)略協(xié)同，建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善國(guó)有企業(yè)分類(lèi)考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。
（二）深化自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。全會(huì)明確提出，自然壟斷行業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)投入部門(mén)，國(guó)有資本應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，但自然壟斷行業(yè)可分為兩部分：壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。根據(jù)分類(lèi)改革原則，自然壟斷行業(yè)中的壟斷環(huán)節(jié)應(yīng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，國(guó)有資本保持支配地位，這是主業(yè)中的核心部分。而在壟斷行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，下游應(yīng)為競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，需進(jìn)行市場(chǎng)化改革，應(yīng)該允許民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。深化自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，要堅(jiān)持該壟斷的要監(jiān)管有效，該競(jìng)爭(zhēng)的要放開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)有序，尊重行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)規(guī)律，區(qū)分自然壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)分類(lèi)改革，科學(xué)施策。對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌推進(jìn)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)在國(guó)家監(jiān)管下獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。要推動(dòng)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)分離，對(duì)于暫不具備條件的，對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算。要有效規(guī)范經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，建立對(duì)經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)履行使命功能的評(píng)價(jià)制度。要明確自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管范圍和重點(diǎn)，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、國(guó)資監(jiān)管的貫通協(xié)同。對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)要進(jìn)一步放開(kāi)，穩(wěn)步推進(jìn)行政職能與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)剝離，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。
（三）完善國(guó)有企業(yè)的分類(lèi)考核評(píng)價(jià)體系。二十屆三中全會(huì)指出，“建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善國(guó)有企業(yè)分類(lèi)考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算”。既然國(guó)有企業(yè)類(lèi)型不同，其功能也各不相同，就不能用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核所有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)有多種功能和多元目標(biāo)，包括共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)、社會(huì)主義公有制的承載主體、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性條件、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)國(guó)家意志、追求市場(chǎng)效率實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化等。以上目標(biāo)盡管都是重要的，但事實(shí)上單一企業(yè)難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)和承擔(dān)以上所有功能，需要有不同類(lèi)型的企業(yè)相互配合來(lái)實(shí)現(xiàn)以上眾多目標(biāo)。根據(jù)企業(yè)不同功能作用，設(shè)置更有針對(duì)性、個(gè)性化的考核指標(biāo)，探索實(shí)行“一業(yè)一策、一企一策”考核，充分體現(xiàn)對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視，充分體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略要求，充分體現(xiàn)對(duì)共性量化指標(biāo)與個(gè)體差異性的精準(zhǔn)把握。建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，建立科學(xué)客觀、可量化的國(guó)有企業(yè)功能價(jià)值評(píng)價(jià)體系，對(duì)國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)。開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算，夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策基礎(chǔ)。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)公共資源配置市場(chǎng)化，健全監(jiān)管體制機(jī)制。
二、牢牢把握深化國(guó)資國(guó)企改革的原則要求，不斷提升現(xiàn)代企業(yè)治理能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力
