黨課講稿：新時代新征程答好進一步全面深化改革這道題——深入學習領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員、全球化與中國現(xiàn)代化問題研究所所長王志民
（2024年8月20日）
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黨課講稿：新時代新征程答好進一步全面深化改革這道題——深入學習領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員、全球化與中國現(xiàn)代化問題研究所所長王志民
（2024年8月20日）
黨的二十屆三中全會于2024年7月15日至18日在北京舉行。認真學習領(lǐng)會和貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，是當前和今后一個時期全黨和全國人民的重要任務和中心工作。黨的二十屆三中全會是在建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上召開的一次非常重要的中央全會。從實踐經(jīng)驗和現(xiàn)實需要出發(fā)，中央政治局決定黨的二十屆三中全會研究進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題，主要有以下幾方面考慮。第一，這是凝聚人心、匯聚力量，實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務的迫切需要。第二，這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。第三，這是推動高質(zhì)量發(fā)展、更好適應我國社會主要矛盾變化的迫切需要。第四，這是應對重大風險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠的迫切需要。
黨的二十屆三中全會是一次具有里程碑意義的重要會議，吹響了新時代新征程進一步全面深化改革的沖鋒號。全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）覆蓋了推進中國式現(xiàn)代化方方面面，是進一步全面深化改革的全景圖，錨定2035年，重點部署未來5年改革任務，明確到2029年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務?！稕Q定》是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。
一、改革開放后，黨的歷屆三中全會都是研究改革
黨章規(guī)定，黨的全國代表大會每五年舉行一次，由中央委員會召集。中央委員會由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生。黨的二十屆一中全會于2022年10月在北京舉行，黨的二十屆二中全會于2023年2月26日至28日在北京舉行。全會審議通過了擬向十四屆全國人大一次會議推薦的國家機構(gòu)領(lǐng)導人員人選建議名單和擬向全國政協(xié)十四屆一次會議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導人員人選建議名單，審議通過了《黨和國家機構(gòu)改革方案》。
一般情況下，“三中全會”主要研究經(jīng)濟改革問題，因為經(jīng)濟改革會涉及
方方面面，所以“三中全會”討論經(jīng)濟改革也需要多方面改革協(xié)同配合，實際上就是綜合改革或者說全方位改革?？梢哉f，黨的十一屆三中全會以來的歷屆三中全會所釋放的會議精神、所討論的主題、所作出的決定以及必須貫徹的舉措，是判斷之后相當長一個時期內(nèi)中央的施政方針和工作重點的重要依據(jù)和基本出發(fā)點。
習近平總書記指出，黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。習近平總書記這里講的“劃時代”，其內(nèi)涵是開辟了中國特色社會主義道路，使中國大踏步趕上時代。習近平總書記高度重視改革開放并多次指出，改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創(chuàng)造。
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。“站起來”的標志是1949年中華人民共和國成立?！案黄饋怼币浴笆粚萌腥珪睘槠瘘c和標志。改革開放40多年，中國逐步從追趕時代的“后進者”轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)時代的“先行者”，這種轉(zhuǎn)變不僅深刻改變了中國，也深刻影響著世界。正如鄧小平同志所說，不改革開放，只能是死路一條。
實踐證明，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。今天看改革開放，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招，是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。習近平總書記強調(diào)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，我國大踏步趕上時代，靠的是改革開放。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的也是改革開放。新時代新征程上，要開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面，仍然要靠改革開放。
中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。黨的十八屆三中全會是新時代的第一個三中全會，于2013年11月9日至12日在北京舉行，全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》涉及經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設制度改革。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，
使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。習近平總書記指出：“黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面?！?/span>
黨的十九屆三中全會于2018年2月26日至28日在北京舉行，全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，同意把《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議。
黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。深化黨和國家機構(gòu)改革，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是加強黨的長期執(zhí)政能力建設的必然要求，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。
黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的戰(zhàn)略決策是完全正確的，改革的組織實施是堅強有力的，充分體現(xiàn)出全黨高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，充分反映出黨的十八大以來全面從嚴治黨產(chǎn)生的良好政治效應，充分彰顯黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。
習近平總書記指出，實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。改革開放只有進行時、沒有完成時。黨的十八大以來，習近平總書記親自領(lǐng)導、親自謀劃、親自推動全面深化改革，將全面深化改革納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，親自主持召開70多次中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議和中央全面深化改革委員會會議，加強改革頂層設計，構(gòu)建起制度建設的“四梁八柱”；系統(tǒng)總結(jié)改革開放寶貴經(jīng)驗，不斷推進理論和實踐創(chuàng)新，為改革注入強大思想和行動力量；從“改革開放的窗口和試驗田”廣東深圳到農(nóng)村改革發(fā)源地安徽小崗，從對外開放新高地海南到社會主義現(xiàn)代化建設引領(lǐng)區(qū)上海浦東，深入各地、各部門考察調(diào)研，察實情、聽民意、謀良策。
自黨的十一屆三中全會開啟改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，到黨的十八屆三中全會開啟新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革新征程，再到黨的二十屆三中全會推動進一步全面深化改革向廣度和深度進軍，三次“三中全會”一以貫之、一脈相承，把進一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進中國式現(xiàn)代化的強大力量。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會開始實行對內(nèi)改革、對外開放的政策。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會，提出了全
面深化改革的概念，全面深化改革成為“四個全面”戰(zhàn)略布局之一。隨著全面建成小康社會目標的如期實現(xiàn)，“四個全面”戰(zhàn)略布局的表述也相應發(fā)生變化，“全面建成小康社會”轉(zhuǎn)換為“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”。2018年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》指出，將中央全面深化改革領(lǐng)導小組，改為中央全面深化改革委員會。中央全面深化改革委員會是中共中央直屬決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。2024年7月召開的黨的二十屆三中全會，提出了進一步全面深化改革的新概念。我認為，進一步全面深化改革中的“進一步”，主要體現(xiàn)在發(fā)展水平上的高質(zhì)量、發(fā)展動力上由新質(zhì)生產(chǎn)力所推動的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的高端化、智能化和綠色化。也就是說，進一步全面深化改革進入了高質(zhì)量、高端化、智能化、綠色化的新階段。
二、黨的二十屆三中全會統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局進一步全面深化改革
黨的二十屆三中全會號召，全黨全軍全國各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，凝心聚力、奮發(fā)進取，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興而努力奮斗?！稕Q定》立足當下、謀劃長遠，統(tǒng)籌中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局這兩個大局，是進一步全面深化改革必須貫徹好的“六個堅持”原則中堅持系統(tǒng)觀念的集中體現(xiàn)，是觀大勢、謀大局、干實事的總體性全局性的重要戰(zhàn)略思維。
中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局共同交織、相互激蕩，其歷史交匯構(gòu)成了人類社會大發(fā)展大進步的最壯麗的時代景觀。中華民族偉大復興之所以是戰(zhàn)略全局，正是在于中華民族偉大復興是中華民族近代以來最偉大的夢想，是中國共產(chǎn)黨肩負的歷史使命，是改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的奮斗目標。這個戰(zhàn)略全局既要實現(xiàn)國家崛起、民族復興、人民幸福，還要推動構(gòu)建人類命運共同體，為世界的和平與發(fā)展提供中國智慧和中國方案，并作出中國貢獻。世界百年未有之大變局是世界大局，之所以是“大變局”，是因為人類社會正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)折時期，其發(fā)展演變深刻影響著人類社會的發(fā)展方向和世界人民的共同福祉。國際秩序的深刻演變與調(diào)整必然涉及復雜的國際競爭和力量角逐，伴隨許多前所未有的困難和挫折，也自然會給國際社會帶來許多新的風險和挑戰(zhàn)。
習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的講話中指出，“一
百年來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，
歸結(jié)起來就是一個主題：實現(xiàn)中華民族偉大復興。”如今，中華民族偉大復興處于關(guān)鍵時期。中國共產(chǎn)黨和中國人民正信心百倍推進中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。實現(xiàn)中華民族偉大復興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國已經(jīng)于2020年全面建成小康社會，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下邁入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上。我國經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
當前，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，依然面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。但總體上看，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒有根本改變；推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。正如習近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中指出的，市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護仍存短板，等等。歸結(jié)起來，這些問題都是社會主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問題，必須進一步全面深化改革，從體制機制上推動解決。
世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。2019年6月7日，習近平主席在第二十三屆圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇全會上的致辭中，用“三個前所未有”闡釋了當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，他指出，新興市場國家和發(fā)展中國家的崛起速度之快前所未有，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有，全球治理體系與國際形勢變化的不適應、不對稱前所未有。
下面，我對“三個前所未有”分別進行解釋。
一是新興市場國家和發(fā)展中國家的崛起速度之快前所未有。我們看到，金磚國家、上海合作組織、東南亞國際聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟等新興市場國家和發(fā)展中國家組織影響力顯著提升?！叭蚰戏健甭晞葑咳粔汛?，以維護國家主權(quán)、發(fā)展民族經(jīng)濟的正當訴求，匯聚起團結(jié)合作、聯(lián)合自強的強大合力，正在推動著
平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化。
二是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有。隨著第四次科技革命浪潮的到來，人工智能已成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的最大熱點和大國競爭最新賽道。2024年政府工作報告首次提出“人工智能+”行動?！叭斯ぶ悄?”就是“人工智能+各個行業(yè)”，是利用人工智能技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓人工智能與傳統(tǒng)行業(yè)、新興行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的報告顯示，2014年至2023年，中國生成式人工智能專利申請量超3.8萬件，居世界第一。
三是全球治理體系與國際形勢變化的不適應、不對稱前所未有。雖說經(jīng)濟全球化是客觀趨勢，但逆全球化、反全球化現(xiàn)象正是因為全球治理的缺失及出現(xiàn)的問題所導致的，從而使全球治理出現(xiàn)和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字這“四大赤字”問題?！八拇蟪嘧帧眹乐赜绊懼澜绲暮推脚c發(fā)展。
習近平總書記指出，推進中國式現(xiàn)代化是一項全新的事業(yè)，前進道路上必然會遇到各種矛盾和風險挑戰(zhàn)。特別是當前世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏制不斷升級，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。有效應對這些風險挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，需要我們進一步全面深化改革，用完善的制度防范化解風險、有效應對挑戰(zhàn)，在危機中育新機、于變局中開新局。
《決定》第一部分是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，這是總論。這部分指出，面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進。這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是貫徹新發(fā)展理念、更好適應我國社會主要矛盾變化的必然要求，是堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是應對重大風險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠的必然要求，是推動構(gòu)建人類命運共同體、在百年變局加速演進中贏得戰(zhàn)略主動的必然要求，是深入推進新時代黨的建設新的偉大工程、建設更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。
如今，全球貿(mào)易投資增長乏力，地緣政治沖突也造成全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的
分化?！皝碜酝獠康拇驂憾糁撇粩嗌墶?，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨
的最大外部挑戰(zhàn)。針對外部的打壓遏制，《決定》提出，“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，全鏈條推進技術(shù)攻關(guān)、成果應用。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對機制。”
《決定》立足當下，強調(diào)到2029年中華人民共和國成立八十周年時完成本決定提出的改革任務，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。在習近平總書記心中，《決定》“應該是一個能夠?qū)M一步全面深化改革起到全局性、引領(lǐng)性作用的文件，必須更加突出重點，把重心放在事關(guān)中國式現(xiàn)代化具有戰(zhàn)略性的重大改革舉措上”，“一般性改革舉措不寫、發(fā)展性舉措不寫、中央已經(jīng)部署正在實施的改革舉措不寫，力爭讓決定稿的改革成色更足、改革味更濃”?！稕Q定》特別強調(diào)，堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，正是以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，充分彰顯了我們黨堅持人民至上的價值追求和為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命。
當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。習近平總書記站在新的歷史起點，洞察“兩個大局”交織激蕩的時與勢，作出戰(zhàn)略抉擇，他指出，“黨的二十大之后，我一直在思考進一步全面深化改革問題”，“這一次改革，我們將緊扣推進中國式現(xiàn)代化主題”。如今，進一步全面深化改革已經(jīng)成為推進中國式現(xiàn)代化的強大動力，中國式現(xiàn)代化則是實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本之路。正如黨的二十大報告所指出的，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。”
