關(guān)于公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的調(diào)研與思考
習(xí)近平總書記在黨的XX大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基,社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。實(shí)踐好、落實(shí)好黨的XX大精神,必須進(jìn)一步堅(jiān)定不移將走中國(guó)。
關(guān)于公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的調(diào)研與思考
習(xí)近平總書記在黨的XX大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基,社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。實(shí)踐好、落實(shí)好黨的XX大精神,必須進(jìn)一步堅(jiān)定不移將走中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì),著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化,不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系,確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度,不斷創(chuàng)新社會(huì)治理理念思路、體制機(jī)制、方法手段,我國(guó)社會(huì)治理取得巨大成就,新的社會(huì)治理體制基本形成,社會(huì)安全穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)向好,人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效維護(hù),平安中國(guó)建設(shè)取得重大進(jìn)展。2022年10月19日,在黨的XX大新聞中心舉行的第三場(chǎng)記者招待會(huì)上,公安部通報(bào),10年來,我國(guó)刑事案件、安全事故等“五項(xiàng)指數(shù)”大幅下降。2021年,殺人、強(qiáng)奸等八類主要刑事犯罪、毒品犯罪、搶劫搶奪案件、盜竊案件立案數(shù)和一次死亡3人以上的較大交通事故數(shù)較2012年分別下降64.4%、56.8%、96.1%、62.6%和59.3%。人民群眾的安全感明顯提升,當(dāng)今中國(guó)已成為世界公認(rèn)的最安全的國(guó)家之一。
一、深刻理解新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵
2022年10月16日,習(xí)近平總書記在黨的XX大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能。在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制,加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái),健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。2023年1月2日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中指出,提升鄉(xiāng)村治理效能,堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。
2023年9月20日至21日,習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出,要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,堅(jiān)持黨的群眾路線,正確處理人民內(nèi)部矛盾,緊緊依靠人民群眾,把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。2024年1月,習(xí)近平總書記對(duì)政法工作作出重要指示,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,正確處理人民內(nèi)部矛盾,維護(hù)群眾合法權(quán)益。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在社會(huì)治理領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐,是習(xí)近平法治思想的重要組成部分,是我們黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)特色的基層治理經(jīng)驗(yàn)。60年來,“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷被賦予新的內(nèi)涵,成為基層社會(huì)治理的一面旗幟,也為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化拓展了豐富路徑。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵是:堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情,做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。筆者認(rèn)為,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐路徑有以下幾方面:一是黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。必須發(fā)揮好黨總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng),切實(shí)擔(dān)起“促一方發(fā)展,保一方平安”的政治責(zé)任。二是人民為中心是根本立場(chǎng)。充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì),把尊重群眾主體地位、發(fā)揮群眾主體作用、保障群眾根本利益作用貫穿始終,讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平的惠及全體人民。三是協(xié)調(diào)治理是有效路徑。要深入研判各類矛盾糾紛背后的深層次原因,持續(xù)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系,不斷構(gòu)筑完善大平安、大治理格局。四是自治法治德治為內(nèi)生動(dòng)能。要積極營(yíng)造和睦向善風(fēng)尚、崇法守法氛圍,多措聯(lián)動(dòng)、多管齊下,持續(xù)提升基層治理效能。五是基層基礎(chǔ)為工作重心。堅(jiān)持大抓基礎(chǔ)、大抓基層的鮮明導(dǎo)向,將基層一線作為化解矛盾糾紛的主陣地,堅(jiān)持源頭化解,以重心下移、力量下沉、保障下傾為驅(qū)動(dòng),切實(shí)發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)治理的重要作用。
二、實(shí)踐探索
當(dāng)前,社會(huì)問題的復(fù)雜性、多變性和突發(fā)性,考驗(yàn)著各級(jí)政府的智慧,也給公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。綜合對(duì)上海、江蘇等地實(shí)地考察的思考,××市公安機(jī)關(guān)在準(zhǔn)確把握新時(shí)代基層社會(huì)治理內(nèi)涵要義的基礎(chǔ)上,主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化,積極回應(yīng)人民群眾的新期待新要求,大力推動(dòng)公安工作高質(zhì)量發(fā)展,不斷探索融入基層社會(huì)治理的新方法新機(jī)制新模式。
(一)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理
在基層社會(huì)治理的過程中,要以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)各黨組織建設(shè),加大黨的基層組織對(duì)其他各類社會(huì)組織的覆蓋,要充分發(fā)揮黨的基層組織以黨的先進(jìn)性推動(dòng)基層社會(huì)治理實(shí)踐的能力和水平,在黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)社會(huì)組織基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)好各組織間的利益關(guān)系,最大限度發(fā)揮各組織在基層社會(huì)治理中的合力作用,促成多元合作共贏治理局面,即共建共治共享的格局形成。在浙江省諸暨市,當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)+群眾路線”,推動(dòng)共建共治共享。每晚7時(shí),在諸暨楓橋鎮(zhèn),都會(huì)有一支身著統(tǒng)一服裝由群眾組成的巡邏隊(duì)伍,在派出所民警的帶領(lǐng)下,活躍在楓橋鎮(zhèn)大街小巷,這就是當(dāng)?shù)丶矣鲬魰缘摹凹t楓義警”?!凹t”代表黨建引領(lǐng),“楓”代表“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。在黨組織的引領(lǐng)下,在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下,由群眾組成的“紅楓義警”活躍在治安巡邏、法治宣傳、糾紛調(diào)節(jié)、文明勸導(dǎo)、社會(huì)關(guān)懷等服務(wù)群眾的方方面面。這充分調(diào)動(dòng)了群眾參與社會(huì)治理的積極性,實(shí)現(xiàn)了以黨建為引領(lǐng)、以法治為基礎(chǔ)的多元主體共同治理。這也正是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以經(jīng)久不衰的最大優(yōu)勢(shì)?!凹t楓義警”就是這樣一個(gè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,創(chuàng)新群眾工作方法,引導(dǎo)社會(huì)組織、動(dòng)員廣大群眾參與社會(huì)治理的鮮活樣本。××市公安機(jī)關(guān)在實(shí)踐中不斷借鑒先發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),通過深化“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”和“楓橋式派出所”創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)黨委政府建立由綜治牽頭,公安推動(dòng)、村級(jí)(社區(qū))排查的多元化解工作機(jī)制。在矛盾糾紛排查化解中取得了很好的成效。隨著社會(huì)治理的不斷深入,社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。2023年度,刑事案件發(fā)案數(shù)、侵財(cái)案件發(fā)案數(shù)、接報(bào)有效警情數(shù)同比分別下降13.3%、71.2%、10.5%。
(二)創(chuàng)新治理社會(huì)秩序
習(xí)近平總書記指出:“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理,使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍,將矛盾糾紛化解在基層,將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”。社會(huì)治理的多元化特征,決定了共建共治共享的制度特點(diǎn)和建立適合多元主體參與的治理框架和社會(huì)機(jī)制的需求,關(guān)鍵在于激發(fā)社會(huì)成員參與社會(huì)治理的動(dòng)力和不斷提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和處置的能力,切實(shí)提升社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。激發(fā)社會(huì)活力是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民共同的事業(yè),必須緊緊依靠全體人民,最大限度激發(fā)全社會(huì)的生機(jī)活力,而社會(huì)參與的擴(kuò)大及創(chuàng)新往往最能體現(xiàn)符合治理的特征。北京市就以社會(huì)制度建設(shè)為突破口,通過社會(huì)治理相關(guān)文件機(jī)制,使治理主體由單一政府(街道、居委會(huì))轉(zhuǎn)變?yōu)檎ㄉ鐓^(qū)服務(wù)站)、居委會(huì)社區(qū)社會(huì)組織,社區(qū)居民,轄區(qū)單位等多元主體,既加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善了政府公共服務(wù),又注重了社會(huì)參與,突出了居民自治。而××市公安機(jī)關(guān)則推動(dòng)建設(shè)“平安守望點(diǎn)”,號(hào)召社會(huì)廣泛參與,發(fā)揮多元主體優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌輔警、義警、民兵、物業(yè)、保安、城管等平安守望者的力量資源作為“第二警隊(duì)”,構(gòu)建平安守望聯(lián)盟-平安守望點(diǎn)-平安守望者“點(diǎn)線面”立體化格局。截至2024年第一季度,××市共建立95個(gè)“平安守望點(diǎn)”點(diǎn)位,吸納“平安守望者”1848人,治安播報(bào)68條,聯(lián)勤聯(lián)防33次,線索上報(bào)102條。