XX市人民政府辦公室關(guān)于全面推進城市更新工作的實施意見
各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：
為貫徹落實國、省關(guān)于實施城市更新行動的決策部。
XX市人民政府辦公室關(guān)于全面推進城市更新工作的實施意見
各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：
為貫徹落實國、省關(guān)于實施城市更新行動的決策部署，持續(xù)推動建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，根據(jù)國、省有關(guān)文件精神，結(jié)合湘潭實際，現(xiàn)就全面推進城市更新工作提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以*新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，統(tǒng)籌存量資源盤活和增量資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在不新增政府債務(wù)的前提下，以城市體檢為基礎(chǔ)，以更新片區(qū)為單元，以老舊小區(qū)改造為突破口，進一步優(yōu)化空間布局，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境，激發(fā)城市活力，推動城市實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
（二）基本原則
1.問題導(dǎo)向，精準施策。通過城市體檢找準城市建設(shè)短板，在城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積不大于現(xiàn)狀總建筑面積20%的前提下，堅持“留、改、拆、建”相結(jié)合，盤活存量資源，優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)。堅持問題導(dǎo)向、典型示范、分步實施，盡力而為、量力而行。
2.規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進。在國土空間總體規(guī)劃的框架上，結(jié)合土地利用、產(chǎn)業(yè)、交通運輸、旅游、商業(yè)、教育、物流等專項規(guī)劃，科學(xué)編制城市更新專項規(guī)劃。精心策劃項目，合理劃定城市更新單元（片區(qū)）或項目，確保更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆建比不大于2，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村和重點發(fā)展片區(qū)改造。
3.民生為本，有機更新。圍繞群眾“急難愁盼”問題，堅持利民惠民，注重綜合治理，推動解決城市發(fā)展中的突出問題和短板。突出有機改造，嚴格控制大規(guī)模搬遷，不割斷人、地和文化關(guān)系，更新單元（片區(qū)）或項目居民就地、就近安置率不宜低于50%。保障公共服務(wù)配套與城市基礎(chǔ)設(shè)施均等化，科學(xué)導(dǎo)入社區(qū)經(jīng)濟業(yè)態(tài)，推進城市內(nèi)涵式更新。
4.政府主導(dǎo)，市場運作。在不新增政府債務(wù)的前提下，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合政策、資金和資源，包裝策劃更新單元（片區(qū)）或項目，積極爭取國、省補助資金，鼓勵社會資本參與，建立健全更新收益共享機制，引導(dǎo)相關(guān)利益主體積極參與改造。
5.傳承文化，突出特色。建立城市歷史文化保護與傳承體系，加大歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護力度，推進歷史文化遺產(chǎn)活化利用，促進歷史資源與城市功能有機融合，著力塑造湖湘文化和蓮城文化特色。
（三）更新對象。市城區(qū)范圍內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施急需完善、環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患，以及現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村和重點發(fā)展片區(qū)等區(qū)域。
（四）更新方式。采取“留、改、拆、建”相結(jié)合的改造方式進行修補、織補式更新，統(tǒng)籌推進綜合整治為主的存量提質(zhì)改造和全面改造為輔的增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
二、重點任務(wù)
圍繞建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，聚焦特色街區(qū)、美好小區(qū)、完整社區(qū)、產(chǎn)城新區(qū)、長株潭融合區(qū)等重點更新任務(wù)，持續(xù)改善國土空間格局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，優(yōu)化城市人居環(huán)境，保護和傳承歷史文化，提升城市發(fā)展能級和品質(zhì)，努力將湘潭打造成為美麗宜居標桿城市。
（一）優(yōu)化城市空間布局，轉(zhuǎn)換城市發(fā)展動能。緊扣長株潭都市圈建設(shè)，圍繞“四區(qū)一地”發(fā)展定位，重點打造“一灣一圈三帶多節(jié)點”空間發(fā)展格局，全力推進湘江大灣區(qū)“一環(huán)六組團”建設(shè)。按照“雙進”工程要求，推動二環(huán)路、潭州大道、芙蓉大道沿線項目布局和重點發(fā)展片區(qū)建設(shè)，打造環(huán)線和干線經(jīng)濟。提升河?xùn)|、河西主城功能區(qū)塊，塑造活力宜居城市核心區(qū)。加大湘潭經(jīng)開區(qū)、湘潭高新區(qū)城鎮(zhèn)化功能改造力度，推進產(chǎn)城融合，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。以生態(tài)綠心與礦山修復(fù)為基礎(chǔ)，打造昭山、鶴嶺兩個文旅康養(yǎng)綠色經(jīng)濟示范區(qū)。
（二）補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市發(fā)展韌性。完善城市綜合交通體系，加快軌道交通布局，加大公共交通站點周邊路網(wǎng)及交通接駁設(shè)施建設(shè)，改善路網(wǎng)微循環(huán)；完善自行車道和步行道系統(tǒng)，提升慢行交通比例和品質(zhì)，打造綠色出行體系和停車設(shè)施體系，全力構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化城市綜合交通體系。加強市政公用設(shè)施建設(shè)，完善城市供水、供電、供氣以及污水、污泥、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施運行安全管理。提升城市綜合防災(zāi)防疫能力，完善城市應(yīng)急和防災(zāi)防疫工程體系，加強城市人防工程、防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施信息化建設(shè)，建設(shè)城市信息模型（CIM）和城市運行管理服務(wù)平臺，推進智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。
（三）實施城市生態(tài)修復(fù)，建設(shè)綠色發(fā)展城市。加強市城區(qū)及周邊受損山體、廢棄地和河湖水系的修復(fù)利用。改造完善城市河道、堤防、水庫等設(shè)施，加快補齊城市防洪排澇設(shè)施短板。加強黑臭水體整治，實現(xiàn)城區(qū)水體長治久清、污水處理提質(zhì)增效；以創(chuàng)建全國海綿城市試點城市為切入點，統(tǒng)籌推進水環(huán)境綜合治理，提高雨水就地消納利用水平。合理規(guī)劃建設(shè)各類綠地，有序推動城市公園、廣場、濱水區(qū)等公共空間功能完善和品質(zhì)提升，建設(shè)串聯(lián)城市綠地系統(tǒng)、慢行體系、歷史文化節(jié)點和濱水空間的綠道網(wǎng)絡(luò)。
（四）加快老舊小區(qū)改造，打造宜居完整社區(qū)。堅持“多元化參與、系統(tǒng)化改造、市場化運作、立體化管理”原則，以老舊小區(qū)改造為重點，推動相鄰居住社區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)、聯(lián)動改造，利用閑置低效土地和房屋配建社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、家政、助餐、購物、保潔等配套服務(wù)設(shè)施，建立智慧社區(qū)數(shù)據(jù)平臺，升級物業(yè)服務(wù)，推動城市管理進社區(qū)，打造10分鐘方便快捷舒適的生活圈，推進安全健康、綠色低碳、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)建設(shè)。
（五）強化歷史文化街區(qū)保護，塑造蓮城特色風貌。重點打造窯灣、城正街歷史文化街區(qū)，修繕、改造、提升一批老舊街區(qū)，掛牌保護一批歷史建筑，延續(xù)城市文脈與城市肌理，挖掘地方風貌特色和文化價值，塑造具有“蓮城”特色風貌的城市建筑景區(qū)。開展城市設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市形態(tài)格局、建筑風貌、街道立面、天際線及色彩、標志系統(tǒng)，加強公共空間界面管控，建成具有影響力的城市地標和城市名片。
三、實施路徑
（一）摸清基本底數(shù)。制定全市統(tǒng)一的城市更新調(diào)查標準，按照屬地原則開展實地調(diào)查，建立城市更新項目儲備庫。各城市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會組織開展城市更新區(qū)域普查工作，摸清城市更新單元（片區(qū)）或項目基本情況，及時上報基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)并定期更新。
（二）開展城市體檢。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織各城市區(qū)（園區(qū)）開展城市體檢。建立完善城市體檢評估機制，堅持問題導(dǎo)向，找出短板弱項，針對存在的“城市病”提出“診治”方案，為城市更新提出對策建議，有計劃地提出城市更新建設(shè)項目。
（三）編制專項規(guī)劃。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市自然資源規(guī)劃局參與，在各城市區(qū)（園區(qū)）上報更新項目及更新年度計劃的基礎(chǔ)上，編制市城區(qū)城市更新專項規(guī)劃，明確城市更新總體思路、目標、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、時序及實施單元（片區(qū)），按程序報市人民政府批準實施。實施單位依據(jù)城市體檢和專項規(guī)劃編制城市更新單元（片區(qū)）或項目的規(guī)劃方案。規(guī)劃評審后，經(jīng)市城市更新工作協(xié)調(diào)小組同意，開展立項、可行性研究報告報批等相關(guān)工作。
（四）實施具體項目。按照確定實施主體、簽訂框架協(xié)議、制定實施方案、組織公開招標、推進項目建設(shè)的程序，組織實施具體項目。推動實施城市更新行動過程中所涉及的項目資金平衡、調(diào)整片區(qū)規(guī)劃、深化項目設(shè)計、征拆補償、財務(wù)成本、征收安置、招商引資等重大問題，按權(quán)限由市、區(qū)兩級人民政府專題研究解決。
（五）評估改造效果。城市更新項目完成后，由各項目實施主體組織竣工驗收。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織市直相關(guān)部門對城市更新項目進行績效評價，各級政府督促項目實施主體完成相關(guān)設(shè)施移交、完善運營管理等事宜，切實鞏固和提升實施效果。
四、支持政策
（一）規(guī)劃政策。城市更新單元（片區(qū)）或項目根據(jù)實際情況，在確保國土空間總體規(guī)劃強制性條款（內(nèi)容）和各項配套指標科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，依據(jù)劃定原則和目標，合理界定用地邊界。對于綜合整治類確有實施困難且資金不能平衡的更新項目，在保障公共利益、符合安全規(guī)范及相關(guān)技術(shù)規(guī)定的前提下，項目用地范圍內(nèi)的用地性質(zhì)可適度兼容，適度放寬建筑高度、建筑密度等管控，鼓勵集約設(shè)置公共及有關(guān)配套設(shè)施，但需同步進行公示，征求利害關(guān)系人意見。項目實施主體在推動城市更新中提高公共配套標準和增加城市公共開放空間所占用用地的容積率指標，可計入該片區(qū)容積率指標。探索設(shè)置彈性用地和區(qū)域性功能留白機制，更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能轉(zhuǎn)變的需求。
（二）土地政策。城市更新項目的土地出讓，對有歷史保護建筑、近現(xiàn)代保護建筑或文物保護要求的項目，可采取帶保護方案掛牌；對有產(chǎn)業(yè)配套或公益性配套要求的，可將產(chǎn)業(yè)配套、公益性配套要求納入掛牌條件。鼓勵盤活利用存量資源，允許整合城市更新單元（片區(qū)）或項目范圍內(nèi)及周邊“邊角地”“夾心地”“插花地”等存量資源，建設(shè)各類公共服務(wù)配套設(shè)施，可按協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)；在國有土地上為解決原地安置需求新建征拆安置房的，可由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照住房保障土地政策進行立項，以劃撥方式取得土地。對于利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建筑騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類設(shè)施的，可不增收土地價款。土地出讓底價可在市場評估基礎(chǔ)上綜合考慮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、公共服務(wù)配套等因素合理確定。
（三）財稅政策。城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)經(jīng)營性用地出讓收入全部繳入市財政，項目實施主體在繳納土地出讓收入后，向市財政局提出申請，由市財政局商市自然資源規(guī)劃局核實后，按照土地出讓總價款的15%綜合提取政策性計提，其余部分作為政府投入撥付項目實施主體。全面落實國、省稅費優(yōu)惠政策，城市更新單元（片區(qū)）或項目符合國、省稅費優(yōu)惠政策的，報執(zhí)收單位和市財政局或稅務(wù)局核實備案。根據(jù)審定的城市更新單元（片區(qū)）或項目實施方案，對實施確有困難且資金不能平衡的更新項目，其不足資金部分由各類行政事業(yè)性收費（含報建綜合費中的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費）、政府性基金和改造項目產(chǎn)生的市、區(qū)兩級新增稅收財力給予返還或減免，具體由項目實施主體在繳納后向項目實施所在地城市區(qū)（園區(qū)）財政部門提出申請，財政部門商同級稅務(wù)部門核實后作為政府投入撥付給項目實施主體；每年底，城市區(qū)（園區(qū)）財政部門與市財政局進行結(jié)算。
（四）不動產(chǎn)登記政策。對原登記的宗地范圍內(nèi)拆除房屋的，由宗地內(nèi)原權(quán)利人委托的實施主體，在房屋拆除后，持相關(guān)城市更新項目的批準文件申請房屋注銷登記。經(jīng)市人民政府（市城市更新工作協(xié)調(diào)小組）審定的城市更新項目實施方案中已征收后，經(jīng)規(guī)劃確認可保留的房屋，可登記至征收主體指定的市、城市區(qū)（園區(qū)）所屬國有企業(yè)，土地用途和房屋使用功能以規(guī)劃確認為準，土地權(quán)利性質(zhì)暫保留劃撥；對未辦理產(chǎn)權(quán)登記的原房屋，如符合房屋質(zhì)量和消防安全條件的，可辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)對于“協(xié)議收購”未拆除的房屋，按照市人民政府資產(chǎn)注入有關(guān)程序可辦理不動產(chǎn)變更登記至實施主體。對于利用更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)閑置存量房屋建設(shè)各類公共配套服務(wù)設(shè)施的，可在宗地使用年限內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。
五、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任顧問、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的市城市更新工作協(xié)調(diào)小組（詳見附件），協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，由市人民政府協(xié)管副秘書長任辦公室主任，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負責人任辦公室常務(wù)副主任。各城市區(qū)（園區(qū)）履行屬地管理職責，全面負責本轄區(qū)內(nèi)城市更新工作，并成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確職責分工，在全市形成上下聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。
（二）創(chuàng)新體制機制。圍繞推進實施城市更新行動，深化體制機制改革，加快轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，創(chuàng)新城市更新項目立項、規(guī)劃調(diào)整、用地許可，以及工作調(diào)度、建設(shè)審批、項目監(jiān)管、績效評價等體制機制，制定城市更新項目技術(shù)指南、實施方案范本等指導(dǎo)文件。
（三）嚴格評估考核。各市直相關(guān)部門要及時收集和掌握城市更新項目推進過程中的政策制度、矛盾問題、實施成效，做好分析評估和實施總結(jié)，及時優(yōu)化調(diào)整更新模式和政策機制，不斷鞏固和提升城市更新工作質(zhì)量。要采取平時督導(dǎo)和定期考核相結(jié)合的方式，加強對城市更新工作的跟蹤指導(dǎo)和督促，考評結(jié)果納入相關(guān)責任單位年度績效考核范疇，對在推進實施城市更新行動中表現(xiàn)突出的地區(qū)和部門通過多種方式給予表揚激勵。
（四）營造良好氛圍。加強信息公開和社會輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳城市更新政策和實施成效，激發(fā)多元主體參與城市更新的積極性和主動性，注重城市更新意愿征詢和實施方案公示結(jié)果運用，積極營造良好的社會氛圍，創(chuàng)建全面推進城市更新工作的新局面。
本意見自印發(fā)之日起施行，各縣（市）參照執(zhí)行。國、省出臺新的城市更新政策后，按新的政策規(guī)定執(zhí)行。
附件：湘潭市城市更新工作協(xié)調(diào)小組組成人員名單及職責分工
湘潭市人民政府辦公室
2021年10月11日
（此件主動公開）
附件
湘潭市城市更新工作協(xié)調(diào)小組
組成人員名單及職責分工
一、組成人員
