省突發(fā)事件應急預案管理實施辦法（全文）
第一章總則
第一條為加強突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應急預案）體系建設，規(guī)范應急預案管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件。
省突發(fā)事件應急預案管理實施辦法（全文）
第一章總則
第一條為加強突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應急預案）體系建設，規(guī)范應急預案管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法律法規(guī)和《國務院辦公廳關于印發(fā)〈突發(fā)事件應急預案管理辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕5號）等規(guī)定，結合本省實際，制定本實施辦法。
第二條本實施辦法所稱應急預案，是指全省各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會組織等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的方案。
第三條應急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓、宣傳、演練、評估、修訂等工作，適用本實施辦法。
第四條應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則。
第五條省人民政府統(tǒng)一領導全省應急預案體系建設和管理工作，市、縣級人民政府負責領導本行政區(qū)域內(nèi)應急預案體系建設和管理工作。
突發(fā)事件應對有關部門在各自職責范圍內(nèi)，負責本部門（行業(yè)、領域）應急預案管理工作；縣級以上人民政府應急管理部門負責指導應急預案管理工作，綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作。
第六條省應急管理廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省應急預案數(shù)據(jù)庫管理，建立健全應急預案管理平臺，推動全省應急預案數(shù)據(jù)共享共用。各地各部門負責本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領域）應急預案數(shù)據(jù)管理。
縣級以上人民政府及其有關部門要注重運用信息化數(shù)字化智能化技術，推進應急預案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng)新，充分發(fā)揮應急預案牽引應急準備、指導處置救援的作用。
第二章分類和內(nèi)容
第七條按照制定主體劃分，應急預案分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。
政府及其部門應急預案由全省各級人民政府及其部門制定，包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。
單位和基層組織應急預案由各單位和基層組織制定，包括企事業(yè)單位、村民委員會、居民委員會、社會組織等編制的應急預案。
第八條總體應急預案是人民政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排。
總體應急預案圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過程，主要明確應對工作的總體要求、事件分類分級、預案體系構成、組織指揮體系與職責，以及風險防控、監(jiān)測預警、處置救援、應急保障、恢復重建、預案管理等內(nèi)容。
第九條專項應急預案是人民政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標保護、重大活動保障、應急保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的方案。
部門應急預案是人民政府有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件，或者針對重要目標保護、重大活動保障、應急保障等涉及部門工作而預先制定的方案。
第十條針對突發(fā)事件應對的專項和部門應急預案，主要規(guī)定縣級以上人民政府或有關部門相關突發(fā)事件應對工作的組織指揮體系和專項工作安排，不同層級預案內(nèi)容各有側重，涉及相鄰或相關地方人民政府、部門、單位任務的應當溝通一致后明確。
省級專項和部門應急預案側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、監(jiān)測預警、分級響應及響應行動、隊伍物資保障及市、縣級人民政府職責等，重點規(guī)范省級層面應對行動，同時體現(xiàn)指導性和實用性。
市、縣級專項和部門應急預案側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險管控、監(jiān)測預警、信息報告、組織自救互救、應急處置措施、現(xiàn)場管控、隊伍物資保障等內(nèi)容，重點規(guī)范市（地）級和縣級層面應對行動，落實相關任務，細化工作流程，體現(xiàn)應急處置的主體職責和針對性、可操作性。
第十一條為突發(fā)事件應對工作提供通信、交通運輸、醫(yī)學救援、物資裝備、能源、資金以及新聞宣傳、秩序維護、慈善捐贈、災害救助等保障功能的專項和部門應急預案，側重明確組織指揮機制、主要任務、資源布局、資源調(diào)用或應急響應程序、具體措施等內(nèi)容。
針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標保護的專項和部門應急預案，側重明確關鍵功能和部位、風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復、應急聯(lián)動等內(nèi)容。
第十二條重大活動主辦或承辦機構應當結合實際情況組織編制重大活動保障應急預案，側重明確組織指揮體系、主要任務、安全風險隱患及防范措施、應急聯(lián)動、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。
第十三條相鄰或相關地方人民政府及其有關部門可以聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案，側重明確人民政府及其部門間信息通報、組織指揮體系對接、處置措施銜接、應急資源保障等內(nèi)容。
第十四條省級有關部門和哈爾濱市人民政府可以結合行業(yè)（地區(qū)）風險評估實際，制定巨災應急預案，統(tǒng)籌本部門（行業(yè)、領域）、本地區(qū)巨災應對工作。
第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面應對行動，側重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、任務分工、處置措施、信息收集報告、現(xiàn)場管理、人員疏散與安置等內(nèi)容。
村（社區(qū)）應急預案側重明確風險點位、應急響應責任人、預警信息傳播與響應、人員轉移避險、應急處置措施、應急資源調(diào)用等內(nèi)容。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應急預案的形式、要素和內(nèi)容等，可以結合實際靈活確定，力求簡明實用，突出人員轉移避險，體現(xiàn)先期處置特點。
第十六條單位應急預案側重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、主要任務、信息報告、預警和應急響應、應急處置措施、人員疏散轉移、應急資源調(diào)用等內(nèi)容。
企業(yè)應急預案包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，安全風險單一、危險性小的企業(yè)，可以結合實際簡化應急預案要素和內(nèi)容。大型企業(yè)集團可以根據(jù)相關標準規(guī)范和實際工作需要，建立本集團應急預案體系。
事業(yè)單位、社會組織應急預案包括總體應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，安全風險單一、危險性小的事業(yè)單位、社會組織，可以結合實際制定現(xiàn)場處置方案，可以不制定總體應急預案、專項應急預案。
第十七條應急預案涉及的有關部門、單位等可以結合實際編制應急工作手冊，增強應急預案的操作性，內(nèi)容一般包括職責分工、應急響應措施、處置工作程序、應急救援隊伍、物資裝備、聯(lián)絡人員和電話等。
應急救援隊伍、保障力量等應當結合實際情況，針對需要參與突發(fā)事件應對的具體任務編制行動方案，側重明確應急響應、指揮協(xié)同、力量編成、行動設想、綜合保障、其他有關措施等具體內(nèi)容。
第三章規(guī)劃與編制
第十八條省應急管理廳會同有關部門編制全省應急預案制修訂工作計劃，報省人民政府批準后實施。市、縣級人民政府應急管理部門應當會同有關部門，針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，編制本行政區(qū)域應急預案制修訂工作計劃，報本級人民政府批準后實施，并抄送上一級人民政府應急管理部門。
縣級以上人民政府有關部門可以結合實際制定本部門（行業(yè)、領域）應急預案編制計劃，并抄送同級應急管理部門?？h級以上人民政府有關部門應急預案編制計劃同時抄送上一級相應部門。
應急預案編制計劃應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、突發(fā)事件應對工作實際，適時予以調(diào)整。
第十九條省人民政府總體應急預案由省應急管理廳組織編制，省人民政府專項應急預案由省人民政府相關類別突發(fā)事件應對牽頭部門組織編制，省人民政府部門應急預案由省有關部門組織編制。
市、縣級人民政府總體應急預案由本級人民政府應急管理部門組織編制，專項應急預案由本級人民政府相關類別突發(fā)事件應對牽頭部門組織編制。市、縣級人民政府部門應急預案，鄉(xiāng)級人民政府、單位和基層組織等應急預案由有關制定單位組織編制。
第二十條應急預案編制部門和單位根據(jù)需要組成應急預案編制工作小組，吸收有關部門和單位人員、有關專家及有應急處置工作經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應急預案編制部門或單位有關負責人擔任。
重要基礎設施經(jīng)營管理單位、重點風險源企業(yè)等單位編制應急預案時，可以邀請政府相關主管部門應急管理人員、相關行業(yè)協(xié)會人員、相鄰單位及居民代表、應急專業(yè)技術專家等參加。
