全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨
同志們：
黨的紀(jì)律是管黨治黨的“戒尺”，有效規(guī)范了黨內(nèi)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)代政黨都是有紀(jì)律規(guī)范要求的，全體黨員是否能夠一致遵守黨章和黨內(nèi)法規(guī)，是否能始終如一地。
全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨
同志們：
黨的紀(jì)律是管黨治黨的“戒尺”，有效規(guī)范了黨內(nèi)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)代政黨都是有紀(jì)律規(guī)范要求的，全體黨員是否能夠一致遵守黨章和黨內(nèi)法規(guī)，是否能始終如一地遵守制度規(guī)矩，是決定大黨老黨能否長期執(zhí)政的關(guān)鍵因素。中國共產(chǎn)黨從成立以來就高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，并在革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中不斷與時(shí)俱進(jìn)推動紀(jì)律建設(shè)理論、制度、實(shí)踐創(chuàng)新。從黨的十八大報(bào)告明確加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，到黨的十九大報(bào)告將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，黨的紀(jì)律建設(shè)在戰(zhàn)略定位上由黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)上升為新時(shí)代管黨的治本之策，體現(xiàn)了黨的紀(jì)律建設(shè)與執(zhí)政黨治理、國家治理的良性互動與耦合。黨的二十大第一次在黨代會報(bào)告中提出全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，黨的紀(jì)律建設(shè)理念更加先進(jìn)、內(nèi)容更加豐富、體系更加健全，豐富了新時(shí)代黨的自我革命的路徑和方法。2023年12月，中共中央印發(fā)了新修訂的黨紀(jì)處分條例，這是黨的十八大以來黨中央第三次修訂條例，與時(shí)俱進(jìn)地豐富和完善了紀(jì)律體系的內(nèi)涵，充分彰顯了黨中央堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、持之以恒強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)的堅(jiān)定決心。要在健全全面從嚴(yán)治黨體系和解決大黨獨(dú)有難題的時(shí)代背景下，深刻理解全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的豐富內(nèi)涵和獨(dú)特價(jià)值，發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治作用，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)清障護(hù)航。
一、深刻理解全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵
黨的紀(jì)律建設(shè)不是獨(dú)立存在的，而是根據(jù)黨在特定時(shí)期面臨的形勢任務(wù)和肩負(fù)的歷史使命，同黨和國家事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、黨的建設(shè)布局安排等緊密結(jié)合在一起的。想要深刻領(lǐng)會新時(shí)代“全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”背后的深層次意蘊(yùn)，必須將紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐要求與強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)結(jié)合起來，使紀(jì)律建設(shè)與堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程能夠相互配合、相互協(xié)調(diào)。
（一）全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，核心在于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)律建設(shè)一貫是緊密結(jié)合黨的路線方針政策、圍繞鞏固加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)而開展的。民主革命時(shí)期毛澤東曾經(jīng)指出，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是目前工作的“中心一環(huán)”，正是依靠紀(jì)律這個(gè)“關(guān)鍵法寶”，我們才能有效保證黨強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和凝聚力。改革開放初期，圍繞在長期執(zhí)政和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下紀(jì)律建設(shè)新任務(wù)，鄧小平指出，“我們這么大一個(gè)國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律”，形象闡明了紀(jì)律在提升黨的凝聚力向心力上的重要作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記指出，“在一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國執(zhí)政，如果不嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會大大削弱”，凸顯了紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)總體布局中的重要地位，闡明了紀(jì)律建設(shè)在鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升執(zhí)政能力上發(fā)揮的獨(dú)特功效。一方面，紀(jì)律建設(shè)在確保黨的路線方針政策落地見效上發(fā)揮重要作用。我們黨之所以能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一各級組織和黨員的思想觀念，保證全黨行動的一致，確保黨的路線方針政策順利貫徹執(zhí)行，關(guān)鍵就在于始終把紀(jì)律建設(shè)擺在突出位置，通過有力有效的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，化解部門分歧、消除條塊梗阻，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決一些地方和部門存在的裝樣子、做選擇、搞變通，空泛表態(tài)、敷衍塞責(zé)等問題，保證政令暢通，糾正政治偏差。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)對于保持紀(jì)律建設(shè)的正確方向發(fā)揮有力支撐。回顧世界政黨政治和歷史發(fā)展進(jìn)程，任何一個(gè)組織、政權(quán)都提出相應(yīng)的紀(jì)律要求，但并非紀(jì)律在社會運(yùn)行中發(fā)揮的作用都是正向的。黨的紀(jì)律想發(fā)揮積極的作用，是以組織的先進(jìn)性代表性為前提和基礎(chǔ)的。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)表明，如果黨的路線、方針、政策本身出現(xiàn)了偏差，不能科學(xué)回應(yīng)“時(shí)代之問”，則勢必會導(dǎo)致黨的紀(jì)律建設(shè)走入歧途。黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)有力、政治綱領(lǐng)是否務(wù)實(shí)直接決定了紀(jì)律建設(shè)的效能，這就要求紀(jì)律建設(shè)緊緊圍繞加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)黨的中心工作展開。
（二）全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，基礎(chǔ)在于“全面”。全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，基礎(chǔ)在全面，要使之與全面從嚴(yán)治黨體系的“全面”相契合，將紀(jì)律建設(shè)融入黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作中，在全鏈條全覆蓋全周期上持續(xù)用力。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出紀(jì)律建設(shè)的“全面性”，對黨的紀(jì)律建設(shè)的對象、主體、責(zé)任和內(nèi)容等方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，構(gòu)建起全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的科學(xué)體系。一是對象全覆蓋。既要用紀(jì)律規(guī)矩管全黨、治全黨，又要突出重點(diǎn)，抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部、“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，以上率下、引領(lǐng)示范。二是內(nèi)容全涵蓋。黨的紀(jì)律建設(shè)涵蓋了對黨組織和黨員政治、組織、廉潔、工作、生活等多方面的要求。黨的建設(shè)推進(jìn)到哪里，黨的紀(jì)律建設(shè)就要覆蓋到哪里，并隨著新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的推進(jìn)而同步深化。此次修訂黨紀(jì)處分條例，增加對統(tǒng)計(jì)造假、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定、不履行信訪工作職責(zé)等行為的處分規(guī)定，就是為了適應(yīng)新形勢新任務(wù)不斷與時(shí)俱進(jìn)完善紀(jì)律規(guī)范。三是過程全貫通。紀(jì)律建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涵蓋了黨規(guī)制定、黨紀(jì)教育、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全過程，體現(xiàn)在各級黨組織管黨治黨謀劃、部署、實(shí)施、督促、考核、問責(zé)等各環(huán)節(jié)，不能把紀(jì)律建設(shè)同紀(jì)律處分簡單等同起來。新時(shí)代全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的鮮明特征就是一體推進(jìn)立紀(jì)和執(zhí)紀(jì)、知紀(jì)和守紀(jì)、督紀(jì)和護(hù)紀(jì)全鏈條全周期運(yùn)行，呈現(xiàn)出動態(tài)協(xié)同的特點(diǎn)。四是載體全方位。違紀(jì)行為的多樣性和復(fù)雜性，決定了紀(jì)律建設(shè)的方式也要適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化。特別是要精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合運(yùn)用批評教育、責(zé)令檢查、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式進(jìn)行責(zé)任追究，同時(shí)又要結(jié)合實(shí)際建立起完善的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。五是責(zé)任全鏈條。紀(jì)律建設(shè)是全黨的事，各級黨組織都負(fù)有執(zhí)行紀(jì)律的責(zé)任，各級黨委（黨組）要加強(qiáng)對紀(jì)律建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要精準(zhǔn)適用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，提升紀(jì)律執(zhí)行的廣度、深度和力度。黨的工作機(jī)關(guān)要履行好紀(jì)律建設(shè)的相關(guān)職責(zé)，抓好本部門本領(lǐng)域紀(jì)律建設(shè)工作。在制定黨規(guī)黨紀(jì)時(shí)，還要通過廣泛調(diào)查研究，聽取廣大黨員的意見建議，使其廣泛參與到立規(guī)活動中，進(jìn)一步提高黨紀(jì)的規(guī)范性和科學(xué)性。
（三）全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，落腳點(diǎn)在于“建設(shè)”。要看到，黨的紀(jì)律不僅具有懲戒和警示功能，更能夠通過有效的紀(jì)法約束，協(xié)調(diào)和規(guī)范黨的各級組織以及每個(gè)黨員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使黨內(nèi)政治生活運(yùn)轉(zhuǎn)更加健康有序，為國家治理的有序運(yùn)轉(zhuǎn)奠定前提。同時(shí)，紀(jì)律建設(shè)還要與現(xiàn)代化建設(shè)中亟須的探索精神相適應(yīng)，特別要對新生事物和深化改革中的不確定性采取包容的態(tài)度，保護(hù)黨員干部改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的積極性。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)治病救人、標(biāo)本兼治的功效。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的目的不僅在于對違反黨紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行相應(yīng)的懲戒，更在于通過嚴(yán)明相應(yīng)的紀(jì)法要求為廣大黨員干部日常行為劃出紅線，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，不僅要保持“嚴(yán)”的基調(diào)和“懲”的力度，更要探索“治”的路徑和“救”的方法。要通過紀(jì)法情理的貫通融合，傳遞組織對干部的嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)，對違紀(jì)者實(shí)現(xiàn)懲治震懾、批評教育與幫助激勵(lì)的有效貫通，將黨的先進(jìn)理念、科學(xué)思想和戰(zhàn)略部署變成推動改革發(fā)展的具體措施。此外，還要注重發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的清障護(hù)航作用，必須緊緊圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系來謀劃紀(jì)律建設(shè)，推動解決制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的腐敗和作風(fēng)問題，使黨的紀(jì)律與社會主義市場經(jīng)濟(jì)公開透明、平等競爭的基本特征相適應(yīng)。特別是要處理好紀(jì)律建設(shè)中從嚴(yán)監(jiān)督管理和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為二者之間的關(guān)系，更好地把督促廉政和推動勤政緊密結(jié)合起來，更好地彰顯紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治功能。
二、新時(shí)代全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)
