關(guān)于多向發(fā)力破解“小馬拉大車”基層社會(huì)治理問題的調(diào)研報(bào)告
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，也是貫徹落實(shí)黨中央。
關(guān)于多向發(fā)力破解“小馬拉大車”基層社會(huì)治理問題的調(diào)研報(bào)告
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！被鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源，也是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，是提升基層治理效能、推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。近年來，在黨中央統(tǒng)一部署下，各級(jí)各部門堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，注重標(biāo)本兼治，通過體制機(jī)制、技術(shù)支撐、組織保障等手段破解“小馬拉大車”難題，基層減負(fù)取得一定成效，但還存在一些亟需解決的問題。本調(diào)研報(bào)告以破解“小馬拉大車”問題方面存在的挑戰(zhàn)及問題為研究對(duì)象，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況提出對(duì)策建議。
一、基層治理“小馬拉大車”問題主要表現(xiàn)
社區(qū)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，作為基層社會(huì)治理的基本單元，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，在社區(qū)開展基層治理服務(wù)工作中，常常面臨著“小馬拉大車”的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）工作范圍廣，任務(wù)超載。一是職責(zé)不清。社區(qū)與上級(jí)政府部門之間、社區(qū)與社區(qū)之間存在職責(zé)不清的問題，導(dǎo)致工作推諉、扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。社區(qū)在工作中需要與多個(gè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，但由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，往往出現(xiàn)溝通不暢、協(xié)作不力的情況。三是行政事務(wù)繁多。隨著上級(jí)政府部門職能的下放，社區(qū)承擔(dān)越來越多的行政性事務(wù)，如民政、社保、計(jì)生、環(huán)保等，這些事務(wù)不僅種類繁多，而且要求嚴(yán)格，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力
（二）目標(biāo)考核多，責(zé)任超載。一是考核機(jī)制不合理。上級(jí)政府部門對(duì)社區(qū)的考核指標(biāo)過多、過細(xì)，且側(cè)重于形式和結(jié)果，忽視了社區(qū)的實(shí)際情況和工作難度。這使得社區(qū)工作人員為了完成考核任務(wù)，不得不采取一些形式主義的做法，影響了工作的實(shí)效性。二是考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制不掛鉤。各種創(chuàng)建活動(dòng)、考核評(píng)比層出不窮，但正向激勵(lì)不足，難以調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員的積極性和主動(dòng)性，社區(qū)工作人員雖然投入大量的人力、物力去應(yīng)對(duì)，但成效卻不盡人意，甚至影響了正常工作的開展。
