黨課講稿：如何不斷提高調(diào)查研究能力
通過(guò)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，尤其是《習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究論述摘編》，我很受啟發(fā)。習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究工作，這次主題教育明確提出，要按照黨。
黨課講稿：如何不斷提高調(diào)查研究能力
通過(guò)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，尤其是《習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究論述摘編》，我很受啟發(fā)。習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究工作，這次主題教育明確提出，要按照黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案，念好“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字訣。“深”，就是要深入群眾，深入基層，善于與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和社會(huì)各界人士交朋友，到田間、廠礦、群眾和社會(huì)各層面中去解決問(wèn)題?！皩?shí)”，就是作風(fēng)要實(shí)，做到輕車簡(jiǎn)從，簡(jiǎn)化公務(wù)接待，真正做到聽實(shí)話、摸實(shí)情、辦實(shí)事。“細(xì)”，就是要認(rèn)真聽取各方面的意見，深入分析問(wèn)題，掌握全面情況?！皽?zhǔn)”，就是不僅要全面深入細(xì)致地了解實(shí)際情況，更要善于分析矛盾、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，把握規(guī)律性的東西。“效”，就是提出解決問(wèn)題的辦法要切實(shí)可行，制定的政策措施要有較強(qiáng)操作性，做到出實(shí)招、見實(shí)效。我今天講的黨課題目是《學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述提高調(diào)查研究能力》，重點(diǎn)分享六個(gè)方面的內(nèi)容。調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。習(xí)近平總書記在作黨的二十大報(bào)告時(shí)，強(qiáng)調(diào)，“弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效”。近期，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。這次主題教育要求在x個(gè)方面“下功夫”，其中一個(gè)方面就是切實(shí)在深入調(diào)研上下功夫，具體就“明確重點(diǎn)調(diào)研選題、改進(jìn)調(diào)研方式方法、推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用、強(qiáng)化調(diào)研工作統(tǒng)籌”四個(gè)方面，提出明確要求?，F(xiàn)結(jié)合我個(gè)人的實(shí)踐、學(xué)習(xí)和思考，談?wù)勅绾翁岣哒{(diào)查研究能力。不對(duì)或不妥地方，請(qǐng)大家批評(píng)指正。
一、什么是調(diào)查報(bào)告
習(xí)近平總書記對(duì)干部尤其是年輕干部提出了提高“七種能力”的明確要求，其中第二種能力便是“調(diào)查研究能力”。調(diào)查研究能力包括調(diào)查能力和研究能力，調(diào)查重在了解實(shí)際，研究重在發(fā)現(xiàn)規(guī)律并提出解決問(wèn)題的方案。深入實(shí)際、了解情況、形成成果、轉(zhuǎn)化決策、調(diào)整優(yōu)化都是干部調(diào)查研究能力的重要內(nèi)容。調(diào)查報(bào)告是調(diào)查研究的重要成果，是調(diào)查研究能力的重要體現(xiàn)。什么是調(diào)查報(bào)告？調(diào)查報(bào)告，就是用書面語(yǔ)言表達(dá)調(diào)查研究結(jié)果的一種公文文體。寫調(diào)查報(bào)告，就是一項(xiàng)“由虛變實(shí)，由實(shí)變虛”的工作過(guò)程。中央、市委、縣委的文件是原則上的，要變成可操作性的東西是實(shí)的，這個(gè)過(guò)程是“由虛變實(shí)”。要給區(qū)委區(qū)政府及各鎮(zhèn)街、各部門出思路，還要有一個(gè)由實(shí)變虛的過(guò)程，因?yàn)樗枷雭?lái)源來(lái)自實(shí)踐，實(shí)踐是一大片，調(diào)研過(guò)程談的都是具體的東西，把這些具體的東西提煉成調(diào)查報(bào)告，這就是“由實(shí)變虛”?？梢?，要寫好調(diào)查報(bào)告，一要掌握中央、市、區(qū)及本系統(tǒng)有關(guān)文件精神，這里包括法律法規(guī)及規(guī)范性文件要求；二是要有調(diào)查研究過(guò)程，掌握本地區(qū)、本部門實(shí)情；三是要緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，提煉出有關(guān)政策和措施。調(diào)查報(bào)告的主要分類有哪些？調(diào)查報(bào)告基本可分為兩類：一是應(yīng)用性調(diào)查報(bào)告；二是學(xué)術(shù)性調(diào)查報(bào)告。我們本次主題教育要求寫的調(diào)查報(bào)告屬于應(yīng)用性調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告與其他文體比有什么主要特點(diǎn)？一是實(shí)踐性。調(diào)研課題來(lái)自工作實(shí)踐的需要，調(diào)查報(bào)告作為調(diào)研成果要運(yùn)用于實(shí)踐和指導(dǎo)實(shí)踐，對(duì)策建議是否可行要經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)。二是時(shí)效性。調(diào)查報(bào)告適應(yīng)工作需要就能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。失去時(shí)效，等于無(wú)效勞動(dòng)?！拔姆昶鋾r(shí)，一字千金，文不逢時(shí)，一文不值”。三是成果被采納后具有權(quán)威性，如人大監(jiān)督議題的意見建議。調(diào)查報(bào)告為決策者采納，要轉(zhuǎn)化為文件或工作報(bào)告，就要按組織系統(tǒng)進(jìn)行貫徹，付諸實(shí)施，對(duì)下就有約束力，在本地區(qū)、本系統(tǒng)，就有權(quán)威性。調(diào)查報(bào)告與其他文體比有哪些重要不同點(diǎn)？調(diào)查報(bào)告不同于信息簡(jiǎn)報(bào)，它不僅要準(zhǔn)確地反映客觀事實(shí)，而且要提出改造客觀的主觀意見；調(diào)查報(bào)告也不同于一般的新聞報(bào)道，它不能僅從一個(gè)側(cè)面、一個(gè)角度去反映調(diào)查對(duì)象，而要對(duì)調(diào)查對(duì)象從起因、背景、條件、發(fā)展、變化、趨勢(shì)到對(duì)策建議作系統(tǒng)的研究和闡述；調(diào)查報(bào)告也不同于理論文章，它不是靠邏輯推理論證觀點(diǎn)，是靠事實(shí)說(shuō)明問(wèn)題，以事說(shuō)理，形成觀點(diǎn)；調(diào)查報(bào)告不同于文學(xué)作品，它不能憑主觀想象虛構(gòu)、渲染和夸張，應(yīng)是由感性到理性的升華，不允許無(wú)中生有的“筆下生花”。所以，調(diào)查報(bào)告的文風(fēng)應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、樸實(shí)，表述力求準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)。
二、調(diào)查研究有什么作用
習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究工作，他強(qiáng)調(diào)指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)”?？梢姏](méi)有調(diào)查研究，就不能解決問(wèn)題，或不能正確解決問(wèn)題。從以上論點(diǎn)，我們可以將調(diào)查報(bào)告的重要作用歸納為以下幾點(diǎn)：一是有助于決策的科學(xué)化?？茖W(xué)決策，涉及到“從眾”還是“從賢”的問(wèn)題?？茖W(xué)決策的一條重要原則是從賢不從眾，但科學(xué)決策還有一條重要原則就是民主化原則。如何解決這一矛盾，關(guān)鍵就在開展調(diào)查研究，讓群眾有參與的途徑，又充分吸收專家的意見。二是有助于決策的民主化。通過(guò)調(diào)查研究進(jìn)行科學(xué)決策的目的是服務(wù)于群眾，并得到群眾的理解、參與和支持，這樣的決策才符合我們的要求。三是有助于提高黨的執(zhí)政能力。加強(qiáng)調(diào)查研究，能進(jìn)一步促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“大興調(diào)查研究之風(fēng)是克服形式主義、官僚主義的一個(gè)有效辦法?！彼哉f(shuō)，調(diào)查研究是謀事之基和成事之道，是領(lǐng)導(dǎo)工作的基本功。
三、如何開展調(diào)查研究
第一，選好課題。《習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究論述摘編》第二個(gè)專題就是“聚焦突出矛盾和問(wèn)題深入調(diào)查研究”。搞調(diào)查研究不是為了搞學(xué)術(shù)研究，而是為了決策需要。在我們面臨的諸多需要決策的問(wèn)題中，又有輕重緩急之分。根據(jù)縣委調(diào)研工作要求，應(yīng)聚焦xx中心任務(wù)，生態(tài)保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、安全生產(chǎn)、保障民生、全面從嚴(yán)治黨等重點(diǎn)工作，確定好調(diào)研課題，選擇重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并能夠解決的問(wèn)題。如果避重就輕，肯定滿足不了決策需要，也就失去了開展調(diào)查研究的意義。
第二，定好方案。調(diào)查研究是從研究開始的。調(diào)研課題選擇要研究，調(diào)研方案制訂更要靠研究。制定調(diào)研方案，要將下列問(wèn)題研究透。一是調(diào)研目的。不但心里要清楚，也要寫在紙上。每次調(diào)研都要列出需解決問(wèn)題的提綱，明確矛盾最突出、意見最集中、能夠立行立改的問(wèn)題，直奔問(wèn)題去。二是調(diào)研方式。在調(diào)研方案中要明確調(diào)研方式，調(diào)研方式分若干種，有座談會(huì)、個(gè)別交談、填報(bào)表格、問(wèn)卷、上網(wǎng)、外出考察等多種，有時(shí)一次調(diào)研用一種方式，有時(shí)多種方式并用。由于本次調(diào)研集中在監(jiān)督議題等重點(diǎn)工作上，要求直面問(wèn)題，建議采取聽取匯報(bào)、組織座談、召開研討會(huì)、實(shí)地考察、調(diào)查問(wèn)卷、外出考察等多種形式，結(jié)合信息化快速發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用，可增加微信群互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、大數(shù)據(jù)分析等手段。落實(shí)本次主要教育調(diào)研工作要求，還可增加蹲點(diǎn)調(diào)研、委托調(diào)研、延伸調(diào)研、“回馬槍”式調(diào)研、專家咨詢等。三是調(diào)研對(duì)象。調(diào)研對(duì)象的確定是十分重要的。任何問(wèn)題都有多面性，如同一個(gè)正方體，有上下左右前后六個(gè)面，你要想把問(wèn)題了解全面了，就必須在選擇調(diào)研對(duì)象時(shí)想全面了。要在層次上，既要有上級(jí)、本級(jí)，也要有下級(jí)。在深淺度上，既要有當(dāng)事者、參與者，也要有旁觀者。在覺悟程度上，既要有先進(jìn)者、中間者，也要有落后者。在地區(qū)差別上，既要有本地，也要有外地先進(jìn)地區(qū)和后進(jìn)地區(qū)。只要與調(diào)研課題要達(dá)到的調(diào)研目的有關(guān)的調(diào)研對(duì)象，都要選擇上。四是調(diào)查內(nèi)容。開展問(wèn)卷調(diào)查，要設(shè)計(jì)好問(wèn)卷，讓人一看就知道你問(wèn)什么，可以馬上作出單項(xiàng)選擇或多項(xiàng)選擇，不能讓人納悶。開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，要精心設(shè)計(jì)表格，語(yǔ)義要準(zhǔn)確、符合統(tǒng)計(jì)口徑，不能隨意讓人家填歷來(lái)不統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)。開展座談?wù){(diào)查，要精心研究調(diào)研座談提綱，這里面有藝術(shù)，這些問(wèn)話提綱，一要讓人家明白，你問(wèn)的是什么；二要讓人家愿說(shuō)；三要對(duì)調(diào)研對(duì)象有啟示思路的作用，題與題之間相連貫。為此，在設(shè)計(jì)問(wèn)話提綱之前，要準(zhǔn)備充分，一是要掌握調(diào)查內(nèi)容所涉及的知識(shí)，成為基本內(nèi)行的人；二是要所調(diào)查單位的基本情況；三是要將擬定的提綱提前發(fā)給所調(diào)研的對(duì)象。本次調(diào)研，要直面問(wèn)題，研究提出解決問(wèn)題、改進(jìn)工作的思路和辦法措施。五是調(diào)研時(shí)間。擬定調(diào)研方案要有明確的時(shí)間表。要充分考慮到監(jiān)督議題在常委會(huì)上審議的時(shí)間安排。這個(gè)時(shí)間表包括擬定調(diào)研方案的時(shí)間，開展調(diào)研的時(shí)間，起草調(diào)研報(bào)告的時(shí)間，論證調(diào)研報(bào)告和轉(zhuǎn)化為決策的時(shí)間。六是調(diào)研課題組人員名單。有時(shí)開展調(diào)研不是一個(gè)人參與的，要成立調(diào)研組。這個(gè)調(diào)研組人員名單要在調(diào)研方案中列上。
第三，開展調(diào)查。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不能搞作秀式調(diào)研、盆景式調(diào)研、蜻蜓點(diǎn)水式調(diào)研”。調(diào)研方案擬定好之后，要認(rèn)真實(shí)施，不要輕意變更，只有當(dāng)你發(fā)現(xiàn)調(diào)研方案有缺欠時(shí)，才可進(jìn)行完善性的修改。在開展調(diào)查活動(dòng)中，要做到“四個(gè)不能滿足”。一是不能滿足于腿走到了。腿勤是調(diào)查研究的基礎(chǔ)，不走不轉(zhuǎn)談不上調(diào)查研究，但僅僅腿勤還不夠，僅僅滿足于腿走到了還不行。近幾年，一些同志并沒(méi)少去搞調(diào)研，跑的地方也不少，但真正走到農(nóng)村、田間地頭、車間的很少，即使走到了，也是打個(gè)轉(zhuǎn)、留個(gè)影，了事。有的甚至走到會(huì)議室就算到了基層，更不用說(shuō)同農(nóng)民、工人聊天談心，實(shí)際了解他們的心愿、疾苦?；鶎油痉从常@樣的調(diào)查還不如少一些，陪了一批又一批，不解決什么問(wèn)題，反倒耽誤了基層的工作。二是不能滿足于眼看到了。到了基層就要多聽多看。車間班組、田間地頭，基礎(chǔ)管理好不好？這是掌握第一手材料的必要途徑。但僅僅眼看到了還不夠，有時(shí)“眼見為實(shí)”，有時(shí)眼見也不實(shí)。調(diào)查研究不僅要多走多看，同時(shí)還要多問(wèn)，要打破沙鍋問(wèn)到底，問(wèn)出真情，問(wèn)出實(shí)況。有時(shí)，需要不打招呼的“回訪”。不然，往往會(huì)被基層個(gè)別弄虛作假之人的障眼法所迷惑，結(jié)果作出錯(cuò)誤的判斷。三是不能滿足于嘴問(wèn)到了。問(wèn)是調(diào)查研究的重要步驟。在問(wèn)中了解情況，在問(wèn)中發(fā)現(xiàn)矛盾，在問(wèn)中尋找解決問(wèn)題的辦法。但僅僅多問(wèn)也不夠。為了掌握真實(shí)情況，就必須動(dòng)手查，翻閱各種報(bào)表，廣泛聽取各方反映，互相印證真?zhèn)?。否則人云亦云，全盤接受，無(wú)意中就成了別人的傳聲筒。有些調(diào)研組回來(lái)匯報(bào)情況時(shí)，只有基層反映，沒(méi)有個(gè)人見解，癥結(jié)就在于此。四是不能滿足于手查到了。調(diào)查研究，查是一道程序，查是一種手段，只有堅(jiān)持查才能了解到真實(shí)情況，只有堅(jiān)持查才能真正掌握第一手材料。但只調(diào)查不研究也不行。調(diào)查研究是一個(gè)整體。調(diào)查從研究開始，調(diào)查為研究服務(wù)，給研究提供素材，研究依托于調(diào)查，研究使調(diào)查深化升華。掌握了第一手材料就要分析、比較，去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里，深入研究，從而找出事物的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)帶傾向性的問(wèn)題。如果調(diào)查而不做深入的分析研究，就等于工作只做了一半，這樣的調(diào)查對(duì)于科學(xué)決策是沒(méi)有什么意義的。綜上所述，腿勤、眼勤、嘴勤、手勤是調(diào)查研究的基本功。調(diào)研中做到了這“四勤”，才能掌握第一手材料，才能使調(diào)查研究不但具有現(xiàn)象的真實(shí)性，而且具有內(nèi)在規(guī)律的真實(shí)性。同時(shí)，還要反復(fù)比較，深入研究，找出癥結(jié)，提出有見地的決策建議，這樣才能使調(diào)查研究更具實(shí)效性。
四、寫好調(diào)查報(bào)告的前提
1.課題選得準(zhǔn)不準(zhǔn)？題目應(yīng)來(lái)自實(shí)踐的需要；選工作中需要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題；既要考慮必要性和超前性，更要考慮針對(duì)性和可行性。調(diào)查課題脫離決策需要，游離工作之外，調(diào)研本身就沒(méi)意義，調(diào)查報(bào)告也是一堆廢紙。
2.調(diào)查得深不深？“不入虎穴，焉得虎子”。調(diào)查要有全面而合理的方案，調(diào)查要沉下去，蹲得住，深入一線，向群眾請(qǐng)教，掌握第一手材料；對(duì)調(diào)查對(duì)象要“面面觀”，力求全面了解，占有材料應(yīng)“韓信點(diǎn)兵，多多益善”；為全面占有材料，做到知實(shí)情，求真知，需要“鉆木取火”的精神。浮在表面，走馬觀花，道聽途說(shuō)，若明若暗，寫調(diào)查報(bào)告就沒(méi)有基礎(chǔ)。
