黨課講稿：學(xué)習(xí)貫徹2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神打好政策“組合拳”保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)
財(cái)政部科研所研究員張xx
（2024年12月25日）
一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要問題與矛盾
對(duì)于國(guó)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)問題，2023。
黨課講稿：學(xué)習(xí)貫徹2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神打好政策“組合拳”保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)
財(cái)政部科研所研究員張xx
（2024年12月25日）
一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要問題與矛盾
對(duì)于國(guó)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)問題，2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了四個(gè)方面的表現(xiàn)，即“有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多”，并對(duì)外部環(huán)境進(jìn)行了總結(jié)，即“復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升”。相應(yīng)的，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在這一框架上沒有什么變化，其變化主要集中在具體內(nèi)容、問題總結(jié)以及主要矛盾的抓取上。比如，從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況來看，從“有效需求不足”到“國(guó)內(nèi)需求不足”主要是指兩個(gè)方面：一是外需波動(dòng)導(dǎo)致的有效需求不足；二是國(guó)內(nèi)總需求波動(dòng)導(dǎo)致的有效需求不足。從2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述來看，面向2025年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)需求不足已成為一個(gè)確定的且影響重大的矛盾。因此，我們各項(xiàng)工作的重中之重就是要有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)總需求。
從“部分行業(yè)產(chǎn)能過?！钡健安糠制髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難”主要是表述寬度有所收窄，前者主要是產(chǎn)業(yè)端，后者則是企業(yè)端，說明問題已從行業(yè)性轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體性。但是，問題的嚴(yán)重程度有所加深，2023年主要是產(chǎn)能過剩的壓力，而2024年就已表現(xiàn)出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)端的困難與壓力。所以，具體到相應(yīng)的企業(yè)，必須著力推進(jìn)自身的產(chǎn)業(yè)革新、技術(shù)革新、產(chǎn)品革新、組織形態(tài)革新，以有效應(yīng)對(duì)和解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的矛盾與壓力。
從“社會(huì)預(yù)期偏弱”到“群眾就業(yè)增收面臨壓力”主要是指在社會(huì)預(yù)期偏弱的內(nèi)在構(gòu)成上，大家對(duì)未來就業(yè)前景、收入前景的預(yù)期有所降低。這一有所降低，主要表現(xiàn)為一定的壓力與風(fēng)險(xiǎn)，也說明了問題的嚴(yán)重程度有所強(qiáng)化、主要矛盾特征較為突出。接下來，我們要重點(diǎn)解決的就是就業(yè)和增收的問題。
在外部環(huán)境上，從“復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升”到“變化帶來的不利影響加深”主要是指2023年的外部環(huán)境變化主要停留在外部，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部拓展帶來了一定的壓力，而2024年則壓力開始內(nèi)化，使得一系列改革面臨著新的挑戰(zhàn)和問題。
一系列問題和矛盾，表明了黨中央是正視矛盾、不諱言問題的。我們只有梳理清楚問題、認(rèn)識(shí)清楚矛盾，就能夠更好地運(yùn)用規(guī)律，更有效率地應(yīng)對(duì)和解決面臨的問題與壓力。
二、2025年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與愿景
盡管存在著一系列矛盾、壓力與風(fēng)險(xiǎn)，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本盤、韌性與潛力都沒有發(fā)生根本性的變化，即我們?nèi)匀惶幵谝粋€(gè)關(guān)鍵的歷史階段，只要能夠有效運(yùn)用和調(diào)動(dòng)政策資源，就能夠有效轉(zhuǎn)化矛盾，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。
面向2025年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與愿景，既是切合實(shí)際的，又體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的特征。
第一，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。中共中央政治局12月9日召開會(huì)議，明確回應(yīng)了2024年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)問題，提出“全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)將順利完成”。由此可見，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)是切合實(shí)際的。
第二，保持就業(yè)、物價(jià)總體穩(wěn)定。從保持就業(yè)總體穩(wěn)定的情況來看，1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以解決約220萬人的新增就業(yè)容量問題，那么5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以吸納約1100萬人的新增就業(yè)，只不過新增勞動(dòng)力數(shù)量以及往年累積下來的適齡勞動(dòng)力數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這一量級(jí)。在這一條件下，我們要積極發(fā)揮政策有效促進(jìn)就業(yè)的作用，做好相應(yīng)的支持，比如以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、解決對(duì)于新型就業(yè)有效納入社會(huì)保障體系的問題、解決合理適度提供公益性就業(yè)崗位的問題等，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上運(yùn)用好政策工具，更好實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)。在穩(wěn)物價(jià)的方面，2023年到2024年的PPI（生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)）長(zhǎng)期為負(fù)、CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）總體上接近于0。對(duì)此，我們要以物價(jià)的適度溫和增長(zhǎng)作為政策調(diào)控的目標(biāo)，避免增加物價(jià)穩(wěn)定的壓力。
此外，我們還提出要保持國(guó)際收支基本平衡，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。也就是說，既要有效保持外部平衡以應(yīng)對(duì)外部沖擊，又要著力做好收入分配改革，平衡國(guó)內(nèi)的總需求和總供給。
三、經(jīng)濟(jì)工作的主要策略、原則、經(jīng)驗(yàn)、方法
（一）主要策略
面對(duì)當(dāng)前所面臨的問題與挑戰(zhàn)，以及所確立的發(fā)展主要目標(biāo)，我們要堅(jiān)持推進(jìn)的宏觀政策的基本策略是什么？2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”。具體而言，“更加積極有為”包括四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。政策的主要落點(diǎn)是在消費(fèi)端，即只有消費(fèi)端的有序擴(kuò)張，才能形成最終需求端的快速增長(zhǎng)，進(jìn)而可以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的有效形成。
第二，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方法論就是兩“新”融合，即“加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”。相比于在2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的任務(wù)中，排在第一位的是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，其次是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則是把二者的位置反過來。這說明，在當(dāng)前的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的壓力是有所加大的。所以，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定成為工作首位，而其關(guān)鍵則是有效擴(kuò)大需求、政策端適度加力，同時(shí)要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性改革，不能降低新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要，因?yàn)橹挥行沦|(zhì)生產(chǎn)力才是形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生強(qiáng)大動(dòng)能、有效推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。因此，我們必須要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)這兩個(gè)落點(diǎn)。
第三，穩(wěn)住樓市股市。房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵點(diǎn)。當(dāng)前，我們可以通過適當(dāng)擴(kuò)張政府資產(chǎn)負(fù)債表的方式籌集政策資源，形成政策上適度加力、更好用力的良好局面。與此同時(shí)，我們還要推動(dòng)對(duì)居民資產(chǎn)負(fù)債表和企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的有序修復(fù)工作，關(guān)鍵是穩(wěn)住資產(chǎn)端。在居民端，居民最主要的債務(wù)以及債務(wù)所對(duì)應(yīng)的最主要資產(chǎn)是房地產(chǎn)，要有效穩(wěn)住居民的資產(chǎn)負(fù)債表，核心工作是穩(wěn)樓市。在企業(yè)端，重要落點(diǎn)是從原來看有多少凈資產(chǎn)到現(xiàn)在看有多高收益率，形成對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、價(jià)值新的估值、定價(jià)模式，核心工作是穩(wěn)股市。“穩(wěn)”不是尋求股市泡沫，也不是讓股市收縮，而是在股市保持正常的狀態(tài)下形成符合規(guī)律和改革目標(biāo)的估值模式。“穩(wěn)”將會(huì)為中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更好的價(jià)值確定基礎(chǔ)，為社會(huì)資源，特別是金融資源的流向形成更好的指導(dǎo)和指引，從而為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展、創(chuàng)新活動(dòng)的有效進(jìn)行以及新的支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、改進(jìn)提供有效支持。
第四，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊。根據(jù)黨的二十大報(bào)告、二十屆三中全會(huì)決定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前所面臨的重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)主要是房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、中小型金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。目前，在政府大規(guī)?；瘋?、一攬子化債方案的支持下，地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到了有效化解。對(duì)于房地產(chǎn)和中小型金融機(jī)構(gòu)兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，化債的方案都已基本清晰，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)、機(jī)制都已準(zhǔn)備完畢。隨著改革的推進(jìn)，上述領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)也將得到有效控制與緩解。此外，我們當(dāng)前在外部活動(dòng)中面臨著一系列不確定性，比如對(duì)于將會(huì)在2025年年初上臺(tái)履職的美國(guó)新政府及其措施，我們也在觀察、預(yù)判，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。當(dāng)然，尋求中美、中歐之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易的有序增長(zhǎng)，仍然是我們工作的主旨。同時(shí)，外部的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著一系列變化，比如中東地區(qū)、中亞地區(qū)。這些變化會(huì)導(dǎo)致世界格局以及主要國(guó)家在利益、矛盾、戰(zhàn)略上的一系列調(diào)整，也不可避免會(huì)表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上，甚至在某一特定階段得到進(jìn)一步的激化。
（二）主要思路
