關(guān)于XX市發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”的調(diào)研報(bào)告
發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要引擎，是提高就業(yè)率、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。今年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》，提出要。
關(guān)于XX市發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”的調(diào)研報(bào)告
發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要引擎，是提高就業(yè)率、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。今年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》，提出要活躍夜間商業(yè)和市場(chǎng)；省政府召開會(huì)議對(duì)全省“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展作出專門部署，我市也將“夜經(jīng)濟(jì)”作為打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新亮點(diǎn)的工作目標(biāo)，市委、市政府高度重視。為切實(shí)推進(jìn)我市“夜經(jīng)濟(jì)”更好更快發(fā)展，市商務(wù)局積極謀劃、精心組織，并按市政府領(lǐng)導(dǎo)意見，對(duì)全市“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研和實(shí)地走訪，學(xué)習(xí)考察南京、杭州等國(guó)內(nèi)“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展較好地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析我市“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件和存在問題，并提出相應(yīng)的政策建議，形成報(bào)告如下。
一、國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”的做法和經(jīng)驗(yàn)
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)“夜經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)規(guī)模2018年達(dá)到228592.2億元，隨著各地政府對(duì)“夜經(jīng)濟(jì)”扶持力度加大、夜間消費(fèi)場(chǎng)所的服務(wù)市場(chǎng)增加等，“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)模將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)將在2020年突破30萬(wàn)億元。今年以來，北京、上海、濟(jì)南、天津、南京、青島等多地紛紛出臺(tái)系列措施推進(jìn)“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。
（一）各地發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”的主要做法
南京市先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《打造“夜之金陵”品牌的實(shí)施方案》，分別從夜購(gòu)金陵、夜食金陵、夜宿金陵、夜游金陵、夜娛金陵、夜讀金陵、夜健金陵等7個(gè)方面打造“夜之金陵”品牌，提出了“著力打造一批夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”、“開展形式多樣的夜間消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)”、“培育夜間旅游演藝主體”等11項(xiàng)具體措施。重點(diǎn)引導(dǎo)夜間經(jīng)濟(jì)向7類區(qū)域集中，分別是：商業(yè)中心區(qū)、旅游景區(qū)、人員密集區(qū)域、城市休閑功能區(qū)、有消費(fèi)傳統(tǒng)的背街小巷、歷史文化街區(qū)和文體娛樂功能區(qū)。此外，南京市梳理出27個(gè)夜間經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)域，其中，既有長(zhǎng)江路及1912街區(qū)、夫子廟—老門東片區(qū)、湖南路—山西路片區(qū)等基礎(chǔ)較好、已經(jīng)有一定名氣的區(qū)域，也有新街口—太平南路片區(qū)、下關(guān)濱江區(qū)域等需要大力培育的區(qū)域。在這些試點(diǎn)區(qū)域里鼓勵(lì)發(fā)展老字號(hào)、品牌餐飲、風(fēng)味小吃、時(shí)尚酒吧、精品購(gòu)物等業(yè)態(tài)開展夜間經(jīng)濟(jì)主題活動(dòng)和品牌創(chuàng)建。為了讓工作落到實(shí)處，南京市引入考核機(jī)制，要求各區(qū)政府加強(qiáng)對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)域、認(rèn)定的夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)屬地街道辦事處或園區(qū)管委會(huì)的工作考核。同時(shí)給予一定的資金和政策支持，在公共交通方面，由交通部門加密夜間運(yùn)行班次，延長(zhǎng)夜間運(yùn)營(yíng)時(shí)間。列入夜間經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的區(qū)域，美化夜市街景設(shè)置的公共照明和裝飾照明設(shè)施的非經(jīng)營(yíng)性用電可接入城市路燈網(wǎng)，相關(guān)費(fèi)用由現(xiàn)行財(cái)政承擔(dān)。在停車方面，由屬地街道辦事處或園區(qū)管委會(huì)梳理區(qū)域內(nèi)的行政、企事業(yè)單位自用停車場(chǎng)情況，推動(dòng)夜間向社會(huì)開放。
杭州市發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”啟動(dòng)較早，早在2006年，杭州市旅游委員會(huì)就發(fā)布了《杭州市夜間娛樂休閑生活發(fā)展報(bào)告》，在全國(guó)率先啟動(dòng)了推動(dòng)夜間旅游休閑發(fā)展的序幕。從2010年開始，杭州圍繞推進(jìn)“購(gòu)物天堂?美食之都”建設(shè)的目標(biāo)，啟動(dòng)了拓展夜間經(jīng)濟(jì)、打造“夜杭州”品牌的系列工程，培育成果顯著。出臺(tái)政策鼓勵(lì)扶持夜市發(fā)展，花三年時(shí)間，打造19條各具特色的夜市街，基本覆蓋杭州城，原則上一個(gè)城區(qū)設(shè)置一條美食夜市街，總量不超過三條，攤檔總規(guī)模一般不少于80家。除了餐飲，印象西湖、錢塘江燈光秀等夜間旅游、以及觀影、文藝演出等也是人氣十足。為了鼓勵(lì)夜市發(fā)展，夜市經(jīng)營(yíng)性電費(fèi)和水費(fèi)都按民用標(biāo)準(zhǔn)繳納；凡屬夜市范圍內(nèi)，為烘托美化夜市街景而設(shè)置的路燈、過街燈、地?zé)?、公益性廣告等非經(jīng)營(yíng)性用電由政府承擔(dān)。夜市舉辦者最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。杭州市加快形成城市核心商貿(mào)區(qū)和若干商圈；大力引進(jìn)國(guó)際品牌；融入城市綜合體建設(shè)；打造“雙鐵”商圈新亮點(diǎn)；大力發(fā)展電子商務(wù)；積極探索境外游客購(gòu)物退稅試點(diǎn)；深化振興“老字號(hào)”品牌；推出杭州“夜明珠”品牌；打造運(yùn)河燈光、延長(zhǎng)商場(chǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間、增加夜觀光公交線路。2017年，美食、茶樓、療休養(yǎng)、演藝、化妝、保健、女裝、嬰童、運(yùn)動(dòng)休閑、工藝美術(shù)等十大行業(yè)被列為“杭州十大特色潛力行業(yè)”。從資源角度看，杭州以十大特色潛力行業(yè)為基礎(chǔ)的城市休閑產(chǎn)品豐富。經(jīng)過多年培育，呈現(xiàn)產(chǎn)品成熟度高、市場(chǎng)認(rèn)可度高、游客滿意度高的“三高”局面，夜間消費(fèi)潛力巨大。這些都為杭州旅游“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展奠定了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使杭州旅游“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展后勁十足。總體來說，杭州產(chǎn)品開發(fā)成熟：夜間演藝產(chǎn)品叫好叫座，國(guó)內(nèi)外美譽(yù)度高；文化底蘊(yùn)深厚；小資餐廳價(jià)格親民、生意紅火；低中高價(jià)位的購(gòu)物場(chǎng)所休閑消費(fèi)氛圍初步形成；杭州十大特色酒吧潮人云集，夜時(shí)尚指數(shù)極高。
2019年4月，上海出臺(tái)《關(guān)于上海推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，稱將圍繞打造“國(guó)際范”“上海味”“時(shí)尚潮”夜生活集聚區(qū)的目標(biāo)，推動(dòng)上?！巴?點(diǎn)至次日6點(diǎn)”夜間經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。5月，文化產(chǎn)業(yè)緊隨其后，首批“24小時(shí)影院”在上海應(yīng)運(yùn)而生。
2019年7月，北京市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步繁榮夜間經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的措施》（北京繁榮夜經(jīng)濟(jì)“十三條”），宣布將打造具有全球知名度的“夜京城”消費(fèi)品牌，到2021年底，力爭(zhēng)形成一批布局合理、管理規(guī)范、各具特色、功能完善的“夜京城”地標(biāo)、商圈和生活圈，滿足消費(fèi)需求。
寧波市政府充滿詩(shī)意地稱“夜經(jīng)濟(jì)”為“月光經(jīng)濟(jì)”，并下發(fā)《關(guān)于發(fā)展月光經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，寧波市財(cái)政為“月光經(jīng)濟(jì)”發(fā)展安排了專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)商鋪夜晚延時(shí)經(jīng)營(yíng)，根據(jù)延時(shí)服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)短等給予一定額度的資金補(bǔ)貼。
（二）經(jīng)驗(yàn)與啟示
1.注重發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用
夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要精心謀劃，全方位推進(jìn)。北京、上海、南京、杭州等地都注重頂層設(shè)計(jì)，政府部門能夠把握好引導(dǎo)方向，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹耙菇?jīng)濟(jì)”發(fā)展政策和規(guī)劃，加大對(duì)城市精細(xì)化管理的程度，確保各項(xiàng)政策實(shí)事求是，尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重群眾選擇，同時(shí)創(chuàng)造良好條件和環(huán)境，在氛圍營(yíng)造和公共設(shè)施方面加大投入，交通、衛(wèi)生、城管等部門各司其職，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。
2.注重建立健全工作機(jī)制
各地政府成立了“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類問題。上海市黃浦區(qū)任命了“夜間區(qū)長(zhǎng)”和首批具有夜間經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的“夜生活首席執(zhí)行官”；北京市設(shè)立了市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)夜間經(jīng)濟(jì)“掌燈人”制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分地區(qū)成立了夜間經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，聘請(qǐng)具有相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人員、夜間經(jīng)濟(jì)商戶代表等，協(xié)助“夜間區(qū)長(zhǎng)”工作。同時(shí)成立夜間經(jīng)濟(jì)商會(huì)組織，加強(qiáng)自律規(guī)范、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)發(fā)力、專業(yè)運(yùn)作、多方聯(lián)動(dòng)的夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。
3.注重政策扶持
各地針對(duì)“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策，包括對(duì)商場(chǎng)延時(shí)營(yíng)業(yè)、文化旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)延時(shí)營(yíng)業(yè)、公交車延時(shí)運(yùn)營(yíng)，開展夜間打折促銷，舉辦夜間文藝演出、體育賽事等活動(dòng)給予一定的補(bǔ)貼。
4.注重挖掘歷史與文化資源
“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展不僅僅停留在購(gòu)物餐飲、打折促銷、延長(zhǎng)時(shí)間，而應(yīng)該緊密結(jié)合城市歷史和文化內(nèi)涵。南京夫子廟步行街結(jié)合“夜游秦淮河”等旅游資源，深入挖掘作為六朝古都的歷史文化內(nèi)涵，使市民和游客欣賞美景的同時(shí)受到歷史文化的滋養(yǎng)；杭州市圍繞西湖文化景區(qū)，開發(fā)《印象西湖》大型燈光實(shí)景表演、宋城千古情等夜間商業(yè)文化項(xiàng)目，展現(xiàn)城市歷史文化脈絡(luò)，突顯文化厚重而又開放包容的城市形象。蘇州以夜游園林、夜賞評(píng)彈為特色，使山塘街、平江路等商業(yè)街區(qū)成為集中展示江南文化和水鄉(xiāng)文化的平臺(tái)。這些城市發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”是在歷史街區(qū)、活動(dòng)空間和傳統(tǒng)習(xí)慣的基礎(chǔ)上，通過各種文化娛樂、運(yùn)動(dòng)比賽、展覽展示活動(dòng)，將實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了向城市特色文化的靠攏，并依托深厚和獨(dú)特的城市文化打造了自己的“夜經(jīng)濟(jì)”品牌。
5.注重完善相關(guān)的配套設(shè)施和服務(wù)
通過梳理各省市發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”的相關(guān)政策發(fā)現(xiàn)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投建以促進(jìn)“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展是各省市共識(shí)。政府在交通運(yùn)輸、城市燈光亮化、水電氣供給、5G網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目、污水收集排放、垃圾分類處理等方面加大投入力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源參與“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)安全、衛(wèi)生、質(zhì)檢、消防等方面的監(jiān)管，營(yíng)造“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的良好環(huán)境。
