關于全市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索、現(xiàn)實壁壘與創(chuàng)新路徑的思考
xx自古享有“山水甲天下”的美譽，是世界著名的風景游覽城市和國家歷史文化名城。20xx年月《xx世界級旅游城市建設發(fā)展規(guī)劃》獲得國務院批。
關于全市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索、現(xiàn)實壁壘與創(chuàng)新路徑的思考
xx自古享有“山水甲天下”的美譽，是世界著名的風景游覽城市和國家歷史文化名城。20xx年月《xx世界級旅游城市建設發(fā)展規(guī)劃》獲得國務院批復實施以來，xx市旅游業(yè)匯聚國內(nèi)外智庫力量以及xx市各方力量，高質(zhì)量地推進了xx世界級旅游城市實質(zhì)性建設。20xx年xx接待游客x.x億人次、旅游總收入超xxxx億元。xxxx年上半年xx市全市接待游客總人數(shù)xxxx.xx萬人次，實現(xiàn)旅游總收入xxx.xx億元，其中，接待國內(nèi)游客xxxx.xx萬人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入xxx.xx億元；接待入境過夜游客xx.xx萬人次，實現(xiàn)國際旅游（外匯）收入xxxxx.xx萬美元。目前，xx正在多點發(fā)力，朝世界級旅游城市逐步靠近。從國際重點風景游覽城市，到國際旅游勝地，再到打造世界級旅游城市，xx市在旅游業(yè)中的實踐探索為我國其他地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)提供了可借鑒的經(jīng)驗與模式。
一、xx市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索
（一）堅持高位推進，旅游統(tǒng)領
xx市旅游業(yè)快速發(fā)展得益于從國家到地方的高度重視。
國家層面。19xx年xx市被確立為對外開放旅游城市，打造國際重點風景游覽城市，先后推進了國家旅游綜合改革試驗區(qū)、建設國際旅游勝地、打造世界級旅游城市，無不體現(xiàn)了國家對xx旅游發(fā)展的高度重視。
自治區(qū)層面。一直以來，xx壯族自治區(qū)均把xx作為xx旅游業(yè)發(fā)展的龍頭扶持發(fā)展，為xx旅游業(yè)發(fā)展“量身定做”專項旅游政策，成立打造xx世界級旅游城市工作領導小組并組建工作專班，建立自治區(qū)各部門及xx市聯(lián)絡員制度。
20xx年，依托《xx世界級旅游城市建設發(fā)展規(guī)劃》《關于推進文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等政策文件，由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭會同自治區(qū)相關部門和xx市人民政府研究提出了《支持打造xx世界級旅游城市的若干政策措施》，圍繞世界級山水旅游名城、世界級文化旅游之都、世界級康養(yǎng)休閑勝地、世界級旅游消費中心目標定位，統(tǒng)籌基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、財政金融、要素保障等需求，共從x個方面研究提出了自治區(qū)層面支持的xx條政策措施。
xx市層面。xx市加快推進世界級旅游城市建設工作取得階段性成效。xx市分期梳理、策劃、實施了一批重大項目和重大工程，20xx年策劃實施xxx個重大項目，20xx年統(tǒng)籌實施xx個示范項目、xxx個重大項目。同時，xx市明確“以打造世界級旅游城市統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展”的總體思路，將旅游作為統(tǒng)籌xx市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要抓手。
（二）聚焦綠色發(fā)展，提質(zhì)增效
綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，是xx市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。近年來，圍繞旅游綠色發(fā)展和綠色轉型，xx市進一步創(chuàng)新了綠色發(fā)展機制體制，制定落實了“保護x江”和“保護xx山水”的“兩個保護”機制。
保護x江方面。20xx年以來，xx市確立了“xx保護日”，先后頒布實施《xx市x江風景名勝區(qū)管理條例》《xx市喀斯特景觀資源可持續(xù)利用條例》《xx市靈渠保護條例》等文件，為xx市旅游業(yè)綠色轉型發(fā)展提供法律法規(guī)支撐。在全國地級市中首創(chuàng)發(fā)布生態(tài)環(huán)境報告——《x江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告》；率先在全國建立市縣鄉(xiāng)村公安機關生態(tài)環(huán)境保護機構，構建橫向到邊、縱向到底的生態(tài)環(huán)境保護格局；成立xx山水保護研究院、“二郎神”民兵分隊，構建起黨政軍警民“五位一體”x江保護新格局；數(shù)字x江5G項目可視化指揮中心建成使用；完成游覽排筏“油改電”項目，綠色低碳x江旅游新模式加快形成。
保護xx山水方面。xx市堅持生態(tài)立市，以《xx市國家高質(zhì)量發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設方案（20xx－2025年）》為基礎，以創(chuàng)建國家高質(zhì)量發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，全力保護x江生態(tài)原真性和完整性，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快綠色發(fā)展步伐。20xx年以來，xx市印發(fā)《xx市碳達峰實施方案》《xx市禁止亂挖濫采砂石土礦產(chǎn)資源規(guī)定》等文件，啟動“無廢城市”試點建設，繼續(xù)推進國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、國家生態(tài)園林城市、山水公園城市建設。同時，xx市空氣質(zhì)量優(yōu)良率和臭氧濃度改善幅度排xx前列，地表水環(huán)境質(zhì)量居全國前列，生活垃圾焚燒處理排放指標優(yōu)于歐盟標準。此外，xx市推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點工作，累計入庫EOD項目xx個、居xx第一；加強森林草原和自然保護地管理建設，推動xx、xx、xx等國家級自然保護區(qū)生態(tài)保育；推進xx、xx、xx、xxx、xxx個國家濕地公園建設。推動企業(yè)綠色化改造，20xx年獲評國家級綠色工廠x家、自治區(qū)級x家，全州工業(yè)集中區(qū)獲評自治區(qū)綠色工業(yè)園區(qū)；xx、資源獲批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。xx市全力以赴打造人與自然和諧共生的xx樣板，促進了xx市旅游業(yè)提質(zhì)增效與綠色轉型發(fā)展。
（三）推進城鄉(xiāng)融合，全域發(fā)展
以城融鄉(xiāng)，以城帶鄉(xiāng)，推進城鄉(xiāng)旅游融合，促進全域旅游發(fā)展，是xx市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的又一經(jīng)驗。20xx年以來，xx市緊緊圍繞山水甲天下的旅游名城、人與自然和諧共生的生態(tài)名城、世界文明交流互鑒的開放名城、宜業(yè)宜居宜樂宜游的品質(zhì)生活名城等“四大名城”發(fā)展定位，以打造世界級旅游城市為統(tǒng)領，突出共建共享共贏，以“一縣一策”推動縣域旅游經(jīng)濟提質(zhì)升級，形成世界級旅游城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
xx市以打造世界旅游之城，加快旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提質(zhì)升級x江、xx、靈渠等現(xiàn)有“xx經(jīng)典”；培育xx、xx、x菜、x酒等新一批“xx經(jīng)典”；結合區(qū)域布局、交通規(guī)劃、IP運營等方面協(xié)同推動“xx經(jīng)典”深度融入“旅游+”產(chǎn)業(yè)；推出詩意棲居休閑康養(yǎng)之旅等x條主題旅游線路，升級xx、xx、會仙濕地等山水旅游品牌，形成“x+N”山水旅游品牌集群。同時，xx市謀劃開展中國旅游博物館前期工作，開發(fā)了文博場館研學游等一批精品研學線路，打響xx、xx王陵等歷史文化旅游品牌，申創(chuàng)了國家文物保護利用示范區(qū)、xx縣國家歷史文化名城；建設灌陽戶外冰雪旅游訓練基地、xx國際運動休閑度假區(qū)等體育休閑品牌，培育做強永福健康養(yǎng)生集聚區(qū)、全州天湖等特色康養(yǎng)品牌，打造“xx美谷”醫(yī)旅美產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，推動世界級康養(yǎng)休閑勝地建設取得新突破；著力激發(fā)消費潛能，依托桃花江、x江、xx河等周邊區(qū)域，強化世界級酒店品牌引育，建設國際高端度假酒店群、精品民宿集聚區(qū)；發(fā)展一批“中華老字號”“xx老字號”，促進xx米粉、xx油茶等“嗦粉經(jīng)濟”“茶飲產(chǎn)業(yè)”等高質(zhì)量發(fā)展；推進恭城油茶融合創(chuàng)新發(fā)展、xx羅漢果科研中心和示范基地等項目建設，培育國際知名美食品牌，申創(chuàng)世界美食之都。
（四）優(yōu)化營商環(huán)境，保駕護航
xx市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開健康、高效、便捷和守信的營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境為旅游企業(yè)在xx的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。20xx年以來，xx市進一步加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動政務服務環(huán)境優(yōu)化條例立法，加快政務服務事項實施清單標準化試點建設。
xx市持續(xù)開展xx旅游市場環(huán)境整治，努力打造與世界級旅游城市相匹配的一流營商環(huán)境，提高了旅游發(fā)展質(zhì)量，用旅游的大發(fā)展推動了xx經(jīng)濟社會的大發(fā)展。xx市拓展“跨省通辦”，規(guī)范全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦流程；推進政務數(shù)據(jù)共享應用，推廣“免證辦”；實施科技服務能級提升行動，強化研發(fā)設計、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權、科技咨詢等重點領域政策研究，壯大本土旅游企業(yè)，引進國內(nèi)外知名旅游企業(yè)。同時，xx市堅持把清廉景區(qū)建設與凈化旅游市場環(huán)境相融合，制定文化旅游市場信用承諾管理辦法，明確了信用承諾內(nèi)容，扎實開展文化旅游市場信用承諾試點，營造誠實守信的市場環(huán)境；深入實施旅游市場秩序治理三年行動（20xx—2025），完成旅游市場秩序管理規(guī)定立法，建立涉旅企業(yè)信用體系，重拳整治不合理低價游等頑疾；常態(tài)化開展全國文明城市創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)全國文明城市。
（五）促進居游共享，激發(fā)潛能
不斷完善旅游服務設施和基礎設施，提高服務質(zhì)量，推進主客共建共享，構建山水人城融為一體的城市格局、主客共享的高品質(zhì)生活空間，是xx市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和激發(fā)旅游高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Φ姆▽氈弧?/span>
20xx年以來，xx市不斷加快提升城市品質(zhì)。xx市統(tǒng)籌新老城區(qū)建設，構建“一磚一瓦都入景、一街一道均成文”景觀格局；建成xx橋、xx醫(yī)療中心片區(qū)路網(wǎng)等項目，加快沙塘大道二期等項目建設，推進xx河及xx運河生態(tài)保護和修復工程等項目；進一步消除城區(qū)積水點，推進城市內(nèi)澇防治與應急處理系統(tǒng)等項目建設，打造一批海綿城市建設示范項目；優(yōu)化城市智慧化管理平臺，持續(xù)推進城市精細化管理，提升城市生活品質(zhì)。同時，xx市全力推進現(xiàn)代旅游業(yè)提檔升級。實施“旅游煥新”工程，謀劃一批文旅重大項目，推動環(huán)象山景區(qū)周邊經(jīng)濟帶擴圈增量；加快推進旅游交通一體化提升等項目，圍繞市內(nèi)主要景區(qū)景點、商業(yè)街區(qū)等開通陸上、水上巴士，優(yōu)化交通接駁；推進全域旅游中英文標識改造工程，完成xx火車站電梯改造，完善xx旅游集散中心、x江沿岸休閑綠道、景區(qū)景點周邊停車場等配套設施；優(yōu)化游客入境、購物離境退稅、外幣兌換等服務，積極爭取新一批進境免稅店、出境免稅店及進口商品折扣店落地建設。這一系列措施不僅提升了旅游生活品質(zhì)，而且提升了xx居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。
二、xx市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實壁壘
（一）“四大名城”協(xié)同發(fā)展有待進一步提高
根據(jù)《xx世界級旅游城市建設發(fā)展規(guī)劃》要求，xx市應重點打造旅游、生態(tài)、開放和品質(zhì)生活“四大名城”，以旅游為統(tǒng)領，重視生態(tài)、文化和品質(zhì)生活的協(xié)同發(fā)展，使“四大名城”相互關聯(lián)、互相促進、互相影響。但從20xx年實施“四大名城”建設工程以來，受到經(jīng)濟下行、入境旅游疲軟、國際時局變化以及xx市自身財力、產(chǎn)業(yè)用地、環(huán)境約束等因素影響，“四大名城”協(xié)同發(fā)展較慢，相互之間的協(xié)調(diào)發(fā)展能力還有很大提升空間。
（二）旅游空間結構布局有待進一步優(yōu)化
