縣委書記在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會上的講話
同志們：
今天，我們召開全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動員大會，這是春節(jié)后的首場千人大會，既是擊鼓催征的動員令，更是重整行裝的沖鋒號。在此，我代表縣委縣政府，向奮戰(zhàn)在各。
縣委書記在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會上的講話
同志們：
今天，我們召開全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動員大會，這是春節(jié)后的首場千人大會，既是擊鼓催征的動員令，更是重整行裝的沖鋒號。在此，我代表縣委縣政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的干部群眾致以新春問候，向與會的企業(yè)家代表表示衷心感謝。本次大會的召開，基于三個層面的戰(zhàn)略考量。其一，是全面承接中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神落地生根的政治要求；其二，是應(yīng)對標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵逼近競爭態(tài)勢的迫切需要；其三，是凝聚四十萬人民發(fā)展共識的關(guān)鍵舉措。希望全縣上下以本次會議為新起點(diǎn)，迅速掀起大抓經(jīng)濟(jì)、大干項目的攻堅熱潮。
一、深刻把握形勢任務(wù)，樹牢搶抓機(jī)遇的進(jìn)取意識
只有正視不足才能精準(zhǔn)發(fā)力，唯有搶抓機(jī)遇方能破局突圍。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾集中體現(xiàn)在以下三個方面。這些既是制約前行的絆腳石，更是催人奮進(jìn)的警世鐘。
（一）客觀分析自身短板差距
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度失衡已經(jīng)成為制約發(fā)展的最大瓶頸。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我縣三次產(chǎn)業(yè)占比為22％、26％、52％。與全市11％、52％、37％的平均水平相比，第二產(chǎn)業(yè)比重落后達(dá)26個百分點(diǎn)。工業(yè)發(fā)展的持續(xù)失速必須引起高度警惕，2024年工業(yè)投資同比下降24.6％，近三年累計降幅已達(dá)58.2％。特別是作為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的食品加工領(lǐng)域，規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入已連續(xù)18個月負(fù)增長。如果說二產(chǎn)虛弱是當(dāng)前困境的直接體現(xiàn)，那么產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的滯后則是更深層的痛癥。全縣高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量僅占工業(yè)企業(yè)總量的7.3％，研發(fā)投入強(qiáng)度僅為0.8％，低于全國縣域平均水平1.2個百分點(diǎn)。
項目支撐的持續(xù)乏力暴露出發(fā)展動能的嚴(yán)重不足?？v向?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn)，近三年項目儲備出現(xiàn)了系統(tǒng)性衰退。項目策劃儲備量從2023年的132個降至2025年的84個，總投資規(guī)模由320億元萎縮至165億元。更嚴(yán)峻的是，在建項目推進(jìn)頻頻受阻，2024年計劃新開工的81個項目中有6個未能如期開工，項目開工率較上年下降3.7個百分點(diǎn)。資金爭取成效同樣不容樂觀，財政專項轉(zhuǎn)移支付連續(xù)三年遞減，2024年到位資金較2022年減少近億元，省級重點(diǎn)建設(shè)項目獲批數(shù)量同比下降40％。這些數(shù)據(jù)背后的警訊值得每個部門負(fù)責(zé)人深思。
區(qū)域競爭的壓力加劇映照出危機(jī)意識的相對缺失。在最新發(fā)布的全省縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評價中，我縣綜合排名下降兩位至第35位，被同處山區(qū)的寧武縣、清源縣反超。橫向?qū)Ρ?6項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、固定資產(chǎn)投資增幅等9項指標(biāo)處于全市后三位。特別是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育方面，周邊縣域已形成明顯先發(fā)優(yōu)勢，鄰近三縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值平均增速超過我縣14個百分點(diǎn)。競爭格局如同逆水行舟，我們稍有松懈就可能陷入被動。
（二）牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇窗口
在清醒認(rèn)識困難的同時，更要敏銳捕捉破局的契機(jī)。新一輪政策調(diào)整期往往孕育著重大發(fā)展機(jī)遇，關(guān)鍵在于能否把握政策脈搏，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接。國務(wù)院新近推出的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群培育計劃，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型指明路徑；省里布局的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶建設(shè)，提供了承接要素轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略通道；市里啟動的營商環(huán)境優(yōu)化升級行動，創(chuàng)造了制度創(chuàng)新的實(shí)踐空間。這些政策紅利的疊加釋放，正是彎道超車的重要窗口期。
構(gòu)建多維度的政策承接體系需要強(qiáng)化系統(tǒng)思維。建議成立由發(fā)改部門牽頭，財政、工信、科技等12個部門協(xié)同的政策轉(zhuǎn)化專班，建立專項政策清單化管理制度。近期要重點(diǎn)吃透中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，精準(zhǔn)包裝30個以上中央資金支持項目；深入研究省級產(chǎn)業(yè)基金投放規(guī)律，確保全年爭取專項資金不低于8億元。同時要健全政策落實(shí)評估機(jī)制，試行重點(diǎn)政策條目化追蹤問效，每季度開展政策落地效果第三方評估。
深化區(qū)域協(xié)作必須打破行政邊界思維。當(dāng)前長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)加速態(tài)勢，周邊地市已建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)站點(diǎn)42個，而我縣尚未在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地設(shè)立對接機(jī)構(gòu)。建議在浙江、廣東等地增設(shè)5個駐外招商聯(lián)絡(luò)處，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)。同時積極推進(jìn)與福清、長樂等地的”飛地經(jīng)濟(jì)”合作，探索建立稅收分成、統(tǒng)計指標(biāo)共享機(jī)制，力爭全年承接轉(zhuǎn)移項目20個以上。
創(chuàng)新招商模式需要構(gòu)筑立體化作戰(zhàn)體系。傳統(tǒng)的招商模式面臨邊際效益遞減，必須構(gòu)建政府主導(dǎo)、商會搭臺、資本助力的新機(jī)制。建議以縣工商聯(lián)為紐帶，建立覆蓋全國主要商會的招商信息平臺，年內(nèi)組建京津冀、長三角、大灣區(qū)3個招商分局。同步設(shè)立總規(guī)模50億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，重點(diǎn)投向智能制造、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域。特別要深化與深創(chuàng)投、達(dá)晨財智等頭部機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，爭取設(shè)立2－3支子基金，形成以資引資的良性循環(huán)。
二、精準(zhǔn)實(shí)施攻堅行動，打造跨越發(fā)展的強(qiáng)力引擎
面對新形勢新任務(wù)，必須聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)突破?？h委研究決定啟動三項系統(tǒng)性工程，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重塑體制機(jī)制優(yōu)勢，為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動能。
（一）開展工業(yè)振興三年行動
工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效是轉(zhuǎn)型升級的核心任務(wù)。按照”一年筑基礎(chǔ)、兩年見成效、三年大跨越”的總體思路，設(shè)立由縣委書記擔(dān)任指揮長的工業(yè)振興指揮部，推動五大攻堅工程協(xié)同發(fā)力。
實(shí)施現(xiàn)有企業(yè)培育工程。聚焦30家重點(diǎn)骨干企業(yè)制定”一企一案”精準(zhǔn)培育方案。建立產(chǎn)能釋放監(jiān)測平臺，對產(chǎn)值5億元以上的企業(yè)實(shí)行用電量、用工數(shù)、貨運(yùn)量周調(diào)度制度。推行梯度成長計劃，精準(zhǔn)匹配金融支持政策，設(shè)立1.5億元技改專項資金，確保年內(nèi)培育專精特新企業(yè)5家、新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)15家。
推進(jìn)招商項目落地工程。建立招商引資全流程管控體系，對35個投資超億元項目實(shí)行”三圖三單”管理。制定招商圖譜明確重點(diǎn)招引領(lǐng)域，制作熱力圖標(biāo)注優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，繪制路線圖設(shè)定考察洽談節(jié)點(diǎn)。建立目標(biāo)企業(yè)清單、在談項目清單、簽約任務(wù)清單，組建項目預(yù)審專家組開展技術(shù)可行性評估，力爭全年協(xié)議投資額突破200億元。
加快園區(qū)提質(zhì)增效工程。啟動工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容升級專項行動，完成1500畝工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)化改造。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板計劃，新建12公里園區(qū)道路、3座污水泵站，擴(kuò)建110千伏變電站。創(chuàng)新”標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制”供地模式，推行”拿地即開工”審批流程，確保建設(shè)項目從簽約到投產(chǎn)平均周期縮短至8個月。
開展技術(shù)攻關(guān)突破工程。圍繞裝備制造、新能源材料等5大重點(diǎn)領(lǐng)域建立需求庫，發(fā)布30項”揭榜掛帥”關(guān)鍵技術(shù)清單。組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新體，與浙江大學(xué)、福州大學(xué)等6所高校建立戰(zhàn)略合作，共建3個產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。設(shè)立2000萬元科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，重點(diǎn)扶持12項中試項目，力爭實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)值5億元。
